【導讀】2020年10月15日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開。建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。十七大報告明確提出要堅定不移地發(fā)展社會主。本利益的社會公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進行管理的實際承擔者。由于多種原因，目前仍然是公共事業(yè)。學習目的和要求：事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地。我國事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。通過學習，應(yīng)該著重掌握事業(yè)和事業(yè)單位的概念和特。“事業(yè)單位”是我國計劃經(jīng)濟體制下特有的概念。單位均為事業(yè)編制”。這個定義以經(jīng)費來源為界定標準，強調(diào)了“事業(yè)單位”的。源來規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動事業(yè)單位管理體制的改革?？啥槭聵I(yè)單位，使用事業(yè)編制”。一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會生活中的獨立地位。及事業(yè)單位的社會角色對其加以闡釋。從而對事業(yè)單位的性質(zhì)作了規(guī)定。目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。

　　

【正文】 機制引入事業(yè)單位，打破事業(yè)單位的部門所有、條塊分割、國家包攬的舊體制，促進事業(yè)單位面向社會、面向市場、面向經(jīng)濟建設(shè)，并從整體上減少財政負擔，推進事業(yè)單位的社會化。建立事業(yè)單位登記管理制度，依法核準事業(yè)單位的法人資格，正是實現(xiàn)這一改革目標的重要條件?？梢栽O(shè)想，如果不建立事業(yè)單位登記管理制度，不通過核準登記賦予事業(yè)單位法人資格，不讓事業(yè)單位獲得作為進入社會、進入市場 合法憑證的有關(guān)證書，就會給上述改革目標的實現(xiàn)，增加許多困難。 第二節(jié) 事業(yè)單位財務(wù)管理制度 事業(yè)單位財政管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財政管理原則和財政運行機制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一個系列制度。 一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度概述 (一 )事業(yè)單位財務(wù)管理的特點 1．多源性。多源性指的是它的資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入，附屬單位上繳收入、其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。這種資金的來源的多樣性，也 使事業(yè)單位的財務(wù)管理變得復雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同性的財務(wù)制度加以管理。 2．保障性。保障性指的是從財力上支持符合規(guī)章制度的管理活動開支是財務(wù)行政責無旁貸的義務(wù)。財務(wù)管理部門有職責適應(yīng)和服務(wù)于行政行使其他基本功能的部門的管理活動。 3．紀律性。紀律性指的是各種組織的成員必須自覺遵守、財務(wù)預算管理部門的工作人員必須堅決維護有關(guān)財務(wù)管理活動的法律、法規(guī)和規(guī)章。 勤儉性。勤儉性指的是節(jié)約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。 (二 )事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則 事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是： 1． 執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。 2．堅持勤儉辦事業(yè)的方針。 3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。 (三 )事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù) 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是： 1．合理編制單位預算，如實反映單位財務(wù)狀況。 2．依法組織收入，努力節(jié)約支出。 3．建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益。 4．加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。 5．對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。 二、單位預算管理 (一 )預算管理的含 義 事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預算管理辦法。 (二 )預算的編制 事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。 事業(yè)單位預算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預算。 事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定 (一級預算單位直接報財政部門，下同 )。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。 三、收入管理 (一 )收入含義 收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。 (二 )事業(yè)單位收入的來源 1．財政補助收入，即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。 2．上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。 3．事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳財政的資金和應(yīng)當繳入財政專戶的預算外資金，不計人事業(yè)收入；從財 政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計人事業(yè)收入。 4．經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。 5．附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。 6．其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。 (三 )事業(yè)單位收入管理 事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 四、支出管理 (一 )支出的含義 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損 失。 (二 )事業(yè)單位支出的范圍 事業(yè)單位支出包括： 1．事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。 2．經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。 3．對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。 4．上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。 (三 )事業(yè)單位 支出管理 1．事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的比例合理分攤。 2．經(jīng)營支出應(yīng)當與經(jīng)營收入配比。 3．事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。 4．事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。 5．事業(yè)單位的支出應(yīng)當嚴 格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)責令改正。 五、資產(chǎn)管理 (一 )資產(chǎn)的含義 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。 (二 )事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。 (三 )事業(yè)單位資產(chǎn)管理 1．事業(yè)單位應(yīng)當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當及時調(diào)賬。 2．事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷。大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準。具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位應(yīng)當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點。年終應(yīng)當進行一次全面清查盤點。 3．事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定 的外計人事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當計人事業(yè)支出。 4．事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或者備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。 第三章 事業(yè)單位管理制度的改革與發(fā)展 學習目的和要求：隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入 wTo 以來，政府職能逐步進行了調(diào)整，事業(yè)單位作為公共物品和服務(wù)的主要供給者，其管理制度也逐步進行了改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾不斷增長的公共事業(yè)產(chǎn)品的需要。本章主要介紹我國事 業(yè)單位改革的發(fā)展歷程；當前我國事業(yè)單位及其管理制度仍然存在的問題，說明進一步進行事業(yè)單位管理制度改革的必要性；同時初步探討了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為構(gòu)建社會主義和諧社會，如何進行事業(yè)單位及其管理制度改革，以促進我國事業(yè)產(chǎn)品的公平、高效的供給。通過對本章的學習，應(yīng)該初步了解和掌握我國事業(yè)單位及其管理制度的改革歷程和存在的問題，以及下一步改革與發(fā)展的目標取向、基本原則和基本方式等內(nèi)容。第一節(jié) 我國事業(yè)單位管理制度改革的歷程 事業(yè)單位的改革與國家社會主義市場經(jīng)濟體制改革、政府機構(gòu)改革密切相關(guān)。事業(yè)單位的改 革進程是以我國經(jīng)濟體制改革以及政府機構(gòu)改革為背景逐步深入，不斷推進的。 鑒于事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域十分廣泛，以下僅對教育、科技、衛(wèi)生等主要領(lǐng)域事業(yè)單位的改革中的重要指導性文件作簡要介紹，從而看到事業(yè)單位在黨和國家一系列重要方針政策的指導下，不斷推進改革的總體脈絡(luò)。 20 世紀 80 年代中期以后，我國事業(yè)單位的改革大體上可以分為以下兩個階段： 第一階段： 1985～ 1993 年 科技領(lǐng)域： 1984 年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，確立了我國經(jīng)濟體制從完全的計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟體制過渡 的總體戰(zhàn)略。決定明確提出了實行政企職責分開，行政機構(gòu)進一步簡政放權(quán)，以及擴大企業(yè)自主權(quán)的各項規(guī)定。隨著國家各項改革的推開，事業(yè)單位也在各領(lǐng)域逐步展開。 1985 年 3 月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》。決定提出對研究機構(gòu)撥款制度、科技成果評價體制、國防科技體制、農(nóng)業(yè)科技體制以及技術(shù)成果市場化等各項改革措施，使科技體制改革全面展開。 1987 年 6 月六屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國技術(shù)合同法》，該法確立了技術(shù)合同的民事法律地位，為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的市 場化提供了法律保證。 1992 年 8 月國家科技和國家體改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革的若干意見》，使改革逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合性改革。 教育領(lǐng)域： 1985 年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定了教育體制改革的總體思路以及中央和地方的管理權(quán)限劃分。 1986 年六屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》以法律形式保證國家九年制義務(wù)教育的實施。 1992 年 2 月國務(wù)院批準國家教育委員會發(fā)布《中華人民共和國義務(wù)教育實施細則》進一步完善了我國的義務(wù)教育制度。 1993 年 2 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布“中國教育改革和發(fā)展綱要”提出改變政府統(tǒng)包的辦學方式，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的新體制。 衛(wèi)生領(lǐng)域： 1985 年 4 月國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生改革若干政策問題的報告的通知》，提出擴大全民所有制衛(wèi)生機構(gòu)自主權(quán)，建立健全各項民主管理制度，改革國家對醫(yī)院的經(jīng)費補助以及多元化辦醫(yī)等政策措施。 1988 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、財政部、人事部、國家物價局、國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》，推進了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會化。 1989 年七屆人大常委會六次會議通過《中華人 民共和國傳染病防治法》，以國家法律形式規(guī)范醫(yī)療保健機構(gòu)、衛(wèi)生防疫機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)在傳染病防治中的職責權(quán)限；同年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生、財政、人事、物價、稅務(wù)五部門《關(guān)于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》，進一步促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推進各種形式的承包責任制。 文化領(lǐng)域： 1988 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體改革意見的通知，改革我國藝術(shù)表演團體多年實行的國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制，確定藝術(shù)表演團體改革的目標和總體設(shè)想； 1991 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見報告的通知； 1992 年國務(wù)院批準文物局發(fā) 布《中華人民共和國文物保護法實施細則》，進一步規(guī)范文物保護單位的范圍和職責。 第二階段： 1993 年至今 1993 年 11 月黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干決定》。決定提出我國計劃經(jīng)濟體制要進一步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡這一重要的戰(zhàn)略決策，提出要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機制，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出要培育和發(fā)展市場經(jīng)濟體系，其重點是發(fā)展金融市場、勞動力市場、技術(shù)市場和信息市場等。 決定的第八章專章對進一步改革科技體制和教育體制作出規(guī)定。決定指出，科技體制改革的目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的新興體制。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營方式的企業(yè)，科研機構(gòu)要面向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營，增強自我發(fā)展和市場競爭能力。決定指出，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。要改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界辦學相結(jié)合的新體制。要改革高等教育辦學體制，擴大地方和院校的自主辦學權(quán)。并提出尊重知識，尊重人才， 創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境和條件，制定各種職業(yè)資格標準和錄用標準，促進人才合理流動。黨的十四屆三中全會后，以科技和教育為龍頭的事業(yè)單位改革在各領(lǐng)域全面展開。 1996 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》。意見確定了事業(yè)單位改革的指導思想、改革的方向以及推進事業(yè)單位社會化，成為面向社會服務(wù)的獨立法人的具體改革措施，并提出事業(yè)單位改革要根據(jù)各領(lǐng)域事業(yè)單位的特點，分類進行的指導原則。這是 20 世紀 90 年代事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件。兩辦文件發(fā)布后，事業(yè)單位加快了市場化改革