【導(dǎo)讀】岳陽(yáng)樓—洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)是以岳陽(yáng)樓、屈子祠和洞庭湖泊水景等國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)資源為主要。特征，具有游覽觀光、歷史教育、文化交流、科普考察以及休閑度假等多種功能的湖泊型國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，總面積。風(fēng)景區(qū)包括岳陽(yáng)樓景區(qū)、君山景區(qū)、南湖景區(qū)、屈子祠汨羅江景區(qū)、鐵山景區(qū)，以及團(tuán)湖、城陵磯兩處獨(dú)立景點(diǎn)。岳陽(yáng)樓景區(qū)位于岳陽(yáng)市主城區(qū)古城風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，屬于典型的城市型景區(qū)，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)岳陽(yáng)樓—洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)的五。2020年由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《岳陽(yáng)樓—洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，在風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要作用，對(duì)岳陽(yáng)樓景區(qū)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。隨著城市的逐步發(fā)展，城市建設(shè)與景區(qū)建設(shè)矛盾日益突出，為了合理解決這一矛盾，2020年4月岳陽(yáng)市風(fēng)景園林局特委托我。院在依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的前提下，編制岳陽(yáng)樓景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以加快景區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，達(dá)到景區(qū)建設(shè)、歷

　　

【正文】 25% 綠地 率： 35%，建筑限高： 100 米 南津港安置區(qū) 環(huán)湖南路與南津港大堤交匯處西南角 容積率： ，建筑密度： 28% 綠地率： 35%，建筑限高： 54 米 洞庭廣場(chǎng)服務(wù)中心 環(huán)湖中路與建設(shè)南路交匯處西南角 容積率： ，建筑密度： 28% 綠地率： 30%，建筑限高： 100 米 專家樓公園 貯木場(chǎng)路與環(huán)湖路交會(huì)處西南角 容積率： ，建筑密度： 5% 綠地率： 90%，建筑限高： 6 米 貯木場(chǎng)小學(xué) 建設(shè)南路與沿湖南路交匯處西北角 容積率： ，建筑密度： 30% 綠 地率： 35%，建筑限高： 15 米 建設(shè)容量控制 （ 1）容積率控制：風(fēng)景游賞用地容積率控制在 以內(nèi)；游覽設(shè)施用地容積率控制在 之間，景區(qū)與城市公共中心交匯地段適當(dāng)放寬；居民社會(huì)用地容積率控制在 之間。 （ 2）建筑密度控制： 風(fēng)景游賞用地建筑密度控制在 5%以內(nèi)；游覽設(shè)施用地控制在 40%以內(nèi)；居民社會(huì)用地的高層建筑控制在 24%28%，多層建筑控制在 30%以內(nèi) 。 （ 3）綠地率控制： 風(fēng)景游賞用地的綠地率控制在 25%以上；游覽設(shè)施用地控制在 30%以上；居民點(diǎn)建設(shè)用地控制在 35%以上 （ 4）建筑高度控制： 呂仙亭以北的地段建筑高度控制在 12 米以內(nèi)；呂仙亭以南 150 米以內(nèi)建筑高度控制在 21 米以內(nèi)；距呂仙亭 150 米以南、沿湖 200300 米范圍建筑高度控制在 60 米以內(nèi)；其余地段建筑高度控制在 80100 米，個(gè)別城市地標(biāo)地段適當(dāng)放寬。 第十 三 章 市政工程規(guī)劃 第四十八條 給水工程規(guī)劃 景區(qū)主要供水點(diǎn)為 九華山游覽區(qū)、 岳陽(yáng)樓游覽區(qū) 和慈氏塔 游覽區(qū)， 規(guī)劃旅游高峰日用水量為 2425 噸 /每日，景區(qū)供水均由城 12 市給水管網(wǎng)統(tǒng)一供水，水源取自市一水廠，給水管管徑為 200800mm； 。 供水干管沿主干路延伸至各地塊，采用 環(huán)網(wǎng)與支狀管網(wǎng)相結(jié)合的形式向區(qū)內(nèi)供水，確保用水安全。 本區(qū)消防供水管網(wǎng)與供水管網(wǎng)并用，區(qū)內(nèi)主干路按不大于 120 米間距均勻布置消防栓。 第四十九條 排水工程規(guī)劃 沿洞庭湖設(shè)置截污干管，控制景區(qū)內(nèi)污水排入洞庭湖。 呂仙亭以北地段排水體制采用截留式合流制，以南地段采取雨污分流制； 排水分區(qū)分為三個(gè)區(qū) : 巴陵廣場(chǎng)以北的污水經(jīng)管網(wǎng)收集后，排入馬壕污水處理廠； 巴陵廣場(chǎng)至呂仙亭地段的污水經(jīng)管網(wǎng)收集由梅溪橋泵站提升后沿京廣鐵路東側(cè)排入南津港污水處理廠； 呂仙亭以南地段的污水經(jīng)貯木場(chǎng)泵站（規(guī)劃新建）提升后沿求索路排入南津港污水處理廠。 雨水就近排入城市雨水管網(wǎng)或洞庭湖。 第五十條 供電工程規(guī)劃 景區(qū)內(nèi)預(yù)測(cè)供電量 最大負(fù)荷為 萬(wàn) Kw，規(guī)劃分別在九華山 游覽區(qū) 、岳陽(yáng)樓游覽區(qū)、慈氏塔游覽區(qū)設(shè)置一處 2x500KVA 變壓器， 規(guī)劃從城市電網(wǎng)接 10kv 電力線，經(jīng)變壓后向各地塊供電。景區(qū)內(nèi)所有新建 10KV 線路全部采用地下電纜沿道路直埋敷設(shè)，現(xiàn)狀架空電力線路一律取消或進(jìn)行改造。 第五十一條 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 景區(qū)內(nèi) 以天燃?xì)鉃橹饕獨(dú)庠?，管網(wǎng)從南湖大道旁的燃?xì)庹{(diào)壓站接出 ， 采用中壓供氣系統(tǒng)， 景區(qū) 范圍內(nèi)燃?xì)夤艿谰捎玫叵掳捣螅? 中壓 燃?xì)夤艿姥?洞庭路、建設(shè)南路的東 側(cè)敷設(shè)， 景區(qū)內(nèi) 采 取 環(huán)狀和 樹(shù)枝狀沿道路布置。 第五十二條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 規(guī)劃按 80 米服務(wù)半徑設(shè)置垃圾箱；按 — 2 公里服務(wù)半徑，規(guī)劃在岳陽(yáng)樓文化游覽區(qū)及歷史街區(qū)內(nèi)各新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一座；按 500800 米服務(wù)半徑規(guī)劃布置公共廁所 15 座。 第五十三條 綜合防災(zāi)規(guī)劃 防洪規(guī)劃 景區(qū)內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)為 100 年一遇。規(guī)劃保留現(xiàn)有防洪堤， 并續(xù)建 延伸至呂仙亭路，堤頂標(biāo)高 米，呂仙亭以北防洪標(biāo)高由 米沿沿湖北路降坡至街河口，標(biāo)高為 米 。 沿湖北路東側(cè)歷史街區(qū)范圍的防洪措施，可采取 分洪、導(dǎo)洪、束洪等策略，如圍埝、墻、樁臺(tái)、避水臺(tái)、水渠等措施。 確定沿湖 北路為防洪緊急疏散通道。 消防規(guī)劃 景區(qū)屬 甲類責(zé)任區(qū)。 巴陵路以北 屬三五一七消防站（一中隊(duì)）責(zé)任區(qū) 范圍；巴陵路以南屬慈氏塔消防站（規(guī)劃新建）責(zé)任區(qū)范圍。 消火栓沿道路布置，間距不應(yīng)超過(guò) 120 米，道路路幅寬度超過(guò) 40 米時(shí)，應(yīng)在道路兩側(cè)設(shè)置，其它道路上單側(cè)布置。 相鄰?fù)ǖ赖闹行木€距離不能大于 160 米；當(dāng)建筑物沿街部分長(zhǎng)度超過(guò) 150 米或總長(zhǎng)度超過(guò) 220 米時(shí)，應(yīng)設(shè)置穿越建筑物的消防車道，車道寬度不應(yīng)小于 米；道路上空如有管架、棧橋等障礙物時(shí)，凈高不應(yīng)小于 米；消防通道下的管道及暗溝，應(yīng)能承受大型消防車的荷 載。 抗震規(guī)劃 景區(qū)內(nèi)所有建筑物和構(gòu)筑物均須按國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（七度）進(jìn)行抗震設(shè)防，經(jīng)抗震設(shè)計(jì)的建筑要達(dá)到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的基本目標(biāo)；應(yīng)建立疏散場(chǎng)地和疏散通道。區(qū)內(nèi)道路和建筑后退道路紅線應(yīng)充分考慮地震發(fā)生時(shí)能滿足疏散的需要。公共綠地、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)用地等作為震時(shí)主要疏散場(chǎng)地，規(guī)劃人均緊急避震疏散場(chǎng)所按 178。/人控制，固定避震疏散所按 178。/人控制；景區(qū)內(nèi)給排水、通訊、燃?xì)狻㈦娏Φ壬€工程系統(tǒng)，應(yīng)按 8 度設(shè)防，并應(yīng)制定應(yīng)急方案，以保證地震時(shí)能正常運(yùn)行或很快修復(fù)，并應(yīng)防止次生災(zāi)害 的發(fā)生。 13 第十 四 章 近期 建設(shè)規(guī)劃 第五十四條 建設(shè)年限 規(guī)劃近期建設(shè)年限為 20202020 年。 第五十五條 近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù) 項(xiàng)目類別 項(xiàng)目 列表 沿湖風(fēng)光帶建設(shè) 啟動(dòng)沿湖三期建設(shè)工程 企業(yè)及碼頭搬遷 搬遷小港糧庫(kù)、百麗化工、華泰木業(yè)、樂(lè)邦酒廠、岳泰飼料、棉麻蠶繭倉(cāng)庫(kù)、韓家灣碼頭 歷史街區(qū)建設(shè) 魚(yú)巷子、洞庭南路歷史街區(qū) 公園建設(shè) 慈氏塔公園、呂仙亭公園、粵漢鐵路專家樓遺址公園 道路建設(shè) 沿湖北路、呂仙亭路、貯木場(chǎng)路、環(huán)湖南路 基礎(chǔ)設(shè)施 沿洞庭湖建設(shè)截污管網(wǎng) 第十 五 章 實(shí)施規(guī)劃的措施建議 第五十六條 加強(qiáng) 景區(qū)管理機(jī)構(gòu) 的職能，重組管理機(jī)構(gòu) 為了加強(qiáng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，增設(shè)岳陽(yáng)樓風(fēng)景名勝區(qū)管理局，并賦予相應(yīng)的行政執(zhí)法職權(quán)，健全綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。風(fēng)景區(qū)管委會(huì)具有對(duì)景區(qū)外圍保護(hù)地帶建設(shè)項(xiàng)目的審查權(quán)。 第五十七條 盡快制止風(fēng)景區(qū)的違法、違章建設(shè)行為 對(duì)景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)與破壞環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，盡快以市政府通告形式制止風(fēng)景區(qū)內(nèi)存在的各種違法、違章建設(shè)。禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制景區(qū)邊緣的各類建設(shè)活動(dòng)。 第五十八條 強(qiáng)化 景區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理 景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須首先由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意 ,并依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和岳陽(yáng)樓景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，由相應(yīng)的建設(shè)行政管理部門按規(guī)定進(jìn)行審批，核發(fā)一書(shū)兩證。重要建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國(guó)家、省風(fēng)景區(qū)主管部門審批。 第五十九條 統(tǒng)籌 景區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃 ， 加快下層次規(guī)劃的編制 在景區(qū)這一法定區(qū)域應(yīng)以風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門（城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、文物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保、交通、水利等）的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃審查時(shí)，風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃、土地審批的首要依據(jù)。 依據(jù)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求編制各景區(qū)的分區(qū)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃，將景區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)、設(shè)施建設(shè) 、居民控制落到實(shí)處，便于景區(qū)管理。 第六十條 增加對(duì) 景區(qū)的投入 將景區(qū)的資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)作為岳陽(yáng)市發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由政府通過(guò)政策扶持和財(cái)政支持，推動(dòng)景區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。景區(qū)門票收入?？顚Ｓ茫鳛轱L(fēng)景資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)建設(shè)、景區(qū)管理等的費(fèi)用。 第六十一條 加強(qiáng)政策研究，制定合宜的 景區(qū)發(fā)展策略 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究適合風(fēng)景資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的居民社會(huì)調(diào)控、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、風(fēng)景資源有償使用與特許經(jīng)營(yíng)、居民勞動(dòng)就業(yè)與利益分享機(jī)制等管理政策。岳陽(yáng)市政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，配合規(guī)劃的實(shí)施。 第六十二條 建立 景 區(qū)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，重視科研投入和人才培養(yǎng) 建立景區(qū)的管理信息系統(tǒng)，對(duì)景區(qū)的規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)旅游宣傳展示、景區(qū)旅游資訊、旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游安全、災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立景區(qū)旅游一體化營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)相應(yīng)科技管理人員的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支管理高效的隊(duì)伍。 第六十三條 籌資與經(jīng)營(yíng) 采取國(guó)家、地方、集體、部門、個(gè)人“五個(gè)一齊上”的方針，堅(jiān)持投資主體多元化，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，不斷拓展融資渠道，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，外引內(nèi)聯(lián)，自我發(fā)展”的原則多渠道籌資資金， 穩(wěn)步開(kāi)發(fā)，同時(shí)解決好景區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)的搬 14 遷調(diào)整與發(fā)展問(wèn)題，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c岳陽(yáng)樓景區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)景區(qū)內(nèi)的居民嚴(yán)格依照規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家旅館、飲食服務(wù)、商店等住、行、游、購(gòu)、娛等旅游服務(wù)項(xiàng)目。