【導讀】（一）消滅瓦斯煤塵事故，遏制較大事故，杜絕重、特大事故；（二）嚴控突出、沖擊、透水、著火封面和提升運輸重大未遂事故；（三）千人負傷率控制在3‰以下，百萬噸死亡率控制在以下；（四）瓦斯超限事故次數(shù)同比下降35%；（五）瓦斯抽采量億立方米，礦井瓦斯抽采率48%。（六）地面生產單位消滅人身傷亡事故、重大火災和重大交通運輸事故；其中4個國家特級，6個行業(yè)一。級，7個行業(yè)二級，16個企業(yè)級；司安全生產決策、決議和決定。各分公司每月至少召開一次黨政聯(lián)席會議，研。步工作重點和需要解決的主要問題。煤礦每旬至少召開兩次礦長安全生產辦公。專項會議，研究解決“一通三防”主要問題；煤礦每月開展一次礦井安全評估，分子公司通報批評，責令分公司調整相關煤礦管理層。安全費用在噸煤40元標準上增提10元，用于礦井災害。訂企業(yè)安全高效礦井標準，適當調整考核指標。及時進行礦井突出危險性鑒定，鑒定為突出危。險性的礦井，必須按照突出礦井管理。

　　

【正文】 二 Ο一一年七月十三日 龍煤集團強化瓦斯治理工作剛性規(guī)定 為強化龍煤集團各分子公司瓦斯管理，提高瓦斯防治能力，認真貫徹國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔 2020〕 26 號）要求，結合龍煤集團實際，特制定龍煤集團強化瓦斯治理工作剛性規(guī)定。 一、瓦斯超限就是事故，必須嚴肅追查。因瓦斯治理工程不到位造成瓦斯超限的，追究礦長和開拓掘進副礦長 責任；因瓦斯抽采率達不到要求造成瓦斯超限的，追究通風副礦長責任；因設計不完善或地質預報不到位造成瓦斯超限的，追究礦總工程師責任；瓦斯超限應報未報的，要按照瞞報事故有關規(guī)定對 39 相關人員進行處理。 二、礦井采、掘工作面因瓦斯防治措施不到位， 1個月內發(fā)生 2次瓦斯超限的，追究礦長、通風副礦長責任，由礦長向分公司公開做出檢討； 1個月內發(fā)生3 次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井，追究礦長責任；分子公司 1 個月內多次發(fā)生瓦斯超限的，由分公司總經理向龍煤集團公開做出檢討。 三、凡煤與瓦斯突出 礦井應開采保護層的，必須開采保護層，否則不許回采；已經開采的采煤工作面必須實施停產處理，否則追究礦長和總工程師責任。 四、所有采煤工作面要堅決取消上隅角風機和風幛開采，否則不準開采（臨時性或調壓開采除外，但必須由分公司總工程師簽批）。 五、礦井采、掘工作面（回風）風流中或其它作業(yè)地點瓦斯?jié)舛瘸^ 3%（含3%）的，追究礦長、分管副礦長和總工程師責任。 六、凡礦井發(fā)生瓦斯超限報警，要有一名礦通風系統(tǒng)領導（總工程師、通風副礦長、通風副總工程師）在 1 小時內到現(xiàn)場指揮處理。 七、礦井、采掘工作面瓦斯抽采指標達不到《煤 礦瓦斯抽采基本指標》要求的，一律嚴禁生產，否則，追究礦長、生產副礦長責任。 八、人為破壞風門、瓦斯傳感器，擅自提高監(jiān)控斷電值或縮小斷電范圍；監(jiān)測系統(tǒng)管理不善，造成經常誤報警，私自挪探頭、調低探頭數(shù)值、瞞報、虛報瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)的，從嚴追究礦長、總工程師和相關副礦長的責任。 九、對于突出煤層，沒有采取區(qū)域和局部 “四位一體 ”綜合防突措施，或經區(qū)域驗證、措施效果檢驗后，瓦斯含量達到或超過 8m3/t、瓦斯壓力達到或超過，仍從事采掘活動的，追究礦長、專業(yè)副礦長、總工程師責任。 十、采煤工作面投產前，必須由礦 長、總工程師組織專業(yè)人員對工作面瓦 40 斯治理工程及措施進行全面驗收，驗收不合格的不準生產，否則，追究礦長和生產副礦長責任。 十一、加強井巷揭煤管理，嚴格落實揭煤制度，突出礦井和高瓦斯礦井因設計措施不完善，落實不到位，造成誤揭煤或其它構造，追究礦長、專業(yè)副礦長和總工程師責任。 十二、采掘工作面供電系統(tǒng)不合理，或由于設備失爆產生重大隱患，發(fā)現(xiàn)一處，追究機電副礦長責任。 十三、因不按程序開采，生產工藝不合理，人為造成礦井應力集中，沒有采取卸壓措施，發(fā)生動力現(xiàn)象造成瓦斯超限的，追究礦長、總工程師責任。 十四、采區(qū)或采掘 工作面設計不合理或不能滿足瓦斯治理工程需要的，追究礦長、總工程師責任。 十五、在采區(qū)設計、作業(yè)規(guī)程編制前必須提供可靠的地質說明設計，對地質資料不清，不準進行設計，否則，追究礦長、總工程師責任。 十六、此規(guī)定由各分子公司黨委、分子公司具體執(zhí)行。各分子公司要設立舉報電話或舉報箱，實行舉報制度。 十七、根據(jù)事故或隱患的嚴重程度以及對此規(guī)定的執(zhí)行情況，按工作管理層級對相關人員給予公開檢討、行政記過、調離崗位或撤職等處分。 十八、瓦斯超限的處理結果在 10日內由分子公司報龍煤集團安全監(jiān)察部、科技發(fā)展部、組織部及紀委備案 。 十九、此規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，解釋權歸龍煤集團。 二〇一一年七月十三日 41 龍控發(fā)〔 2020〕 125 號 黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司 關于印發(fā)防治煤與瓦斯突出管理辦法的通知 雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河分子公司： 為認真貫徹執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，加強龍煤集團各分子公司煤與瓦斯突出礦井 (有動力現(xiàn)象礦井 )防突管理工作，結合龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司生產礦井實際情況，特制定《黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司防治煤與瓦斯突出管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，要求遵照執(zhí)行。 二 Ο一一年七月十三日 黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司 防治煤與瓦斯突出管理辦法 為了貫徹執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，加強龍煤集團各分公司煤與瓦斯突出礦井 (有動力現(xiàn)象礦井 )防突管理工作，在地質保障、開拓布局、防突治理及效果檢驗方面提高防突工作總體水平，做好超前預測、超前治理工作，結合龍煤集團生產礦井實際情況，制定本辦法。 第一條 分子公司和各礦井分別成立瓦斯地質保障機構，配齊專業(yè)技術人員，保證瓦斯地質工作正常開展。分公司必須配置地質副總工程師，地測部地質技術人員不少于 6人，工資及獎勵享受安全生產一類部室待遇。 42 地 測部設置瓦斯地質科，其中專職瓦斯地質和物探技術人員不少于 2 人。主要負責制定分公司的瓦斯地質工作細則，編制分公司長遠、年度瓦斯地質勘探計劃，負責區(qū)域瓦斯地質資料的收集整理，建立區(qū)域瓦斯地質數(shù)據(jù)庫，研究分析礦區(qū)地質構造和瓦斯的賦存規(guī)律，掌握礦井重點瓦斯區(qū)域的分布，提報各礦井瓦斯地質預報，監(jiān)督指導各礦井瓦斯地質工作。 第二條 各礦井必須配置地質副總工程師，將地測科改為基層單位，待遇按采掘區(qū)管理，地質技術人員配置必須滿足生產需要（各礦井可根據(jù)井型大小、構造復雜程度、水文地質復雜程度定編地質技術人員）。地測科設置瓦 斯地質物探組（專業(yè)工程師 2人以上），總人數(shù)不少于 4 人。 第三條 地測科配備瓦斯、構造、水患等物探探測儀器，總臺數(shù)不少于 3臺。其中瓦斯、構造探測物探設備根據(jù)實際需要可選擇便攜式地質探測儀、瑞利波探測儀、坑透儀等；水文地質物探設備可選擇直流電法儀、瞬變電磁儀。物探設備由集團公司統(tǒng)一采購，所需費用集團公司承擔 60%，分公司承擔 40%。 瓦斯地質物探組主要負責編制礦井瓦斯地質勘探和物探的年度、月計劃，組織實施采掘工作面的物探工作，收集整理各種勘探資料，建立礦井瓦斯數(shù)據(jù)庫，編制和完善礦井和采區(qū)瓦斯地質圖，為生產工作 面提供各種瓦斯地質資料和瓦斯地質預報。 第四條 新施工的各類鉆孔必須采取瓦斯煤樣，測定煤層的瓦斯壓力和含量。新提交的地質勘查報告須將瓦斯作為重點章節(jié)敘述。對屬沼氣帶井田、氮氣帶 沼氣帶并存的井田及二氧化碳含量大于 5m3/t煤井田的精查地質報告，應查明各主要可采煤層的瓦斯壓力和含量及變化梯度。 第五條 新水平設計之前須具備經過審批、有效的生產礦井地質報告或延深水平地質報告，其高級儲量比例須大于 40%。 43 第六條 新采區(qū)設計之前具備施工條件的必須進行三維地震勘探，查清落差大于 5米以上的斷層、 3米以上的斷點， 其水平誤差不超過 20米。新設計采區(qū)高級儲量比例必須大于 60%。 現(xiàn)生產水平和生產采區(qū)高級儲量比例達不到要求的要盡快安排井下補充勘探，其中突出礦井和有瓦斯突出危險礦井必須在 2020 年底前完成勘探。擬接續(xù)水平和采區(qū)按接續(xù)時間安排勘探。 第七條 編制采區(qū)設計、編制采、掘作業(yè)規(guī)程之前必須及時編制提交采區(qū)地質說明書、回采和掘進地質說明書。 回采地質說明書編制前必須對工作面進行坑透物探，查明工作面內落差大于 1 米的斷層和火成巖侵入體，并在工作面開出后五天內提出，其內容應重點說明工作面內構造、火成巖、瓦斯、水文地質條件及 對生產的影響等。 掘進地質說明書必須在編制掘進規(guī)程前 10天內提出，其內容應重點說明施工前方可能出現(xiàn)的構造、煤層、瓦斯富集區(qū)、火成巖帶、水患等情況及對生產的影響等；回采、掘進地質說明書經礦總工程師或專業(yè)副總工程師批準后提交給生產單位。 采區(qū)地質說明書在正式設計之前三個月前提出，重點說明區(qū)內構造、煤層、火成巖賦存狀況、水文地質條件及對生產的影響等，詳細論述各可采煤層的瓦斯成分、含量，經分公司批準后提供給設計部門使用。 第八條 新掘送的各類巷道，可采用物探、鉆探等手段，必須查清工作面前方 50米內地質構造發(fā)育和瓦 斯賦存情況及水患情況后方可施工。巷道超前物探必須保證連續(xù)性，并且連續(xù)兩次物探之間重復物探巷道長度不少于 20 米。 第九條 各分公司、礦井、采區(qū)須編制瓦斯地質圖，并定期收集資料及時更新。分公司礦區(qū)瓦斯地質圖每年修改一次，礦井瓦斯地質圖每半年修改一次， 44 采區(qū)瓦斯地質圖每季修改一次。 第十條 分公司礦區(qū)瓦斯地質圖由分公司負責編制和修改，礦井日常瓦斯地質圖、采區(qū)瓦斯地質圖由礦負責修改，瓦斯研究院、分公司地測部負責技術指導。礦井新煤層瓦斯地質圖由瓦斯研究院負責編制，分公司地測部和所在礦地測大隊配合。井下瓦斯測試數(shù)據(jù)的 采集由瓦斯研究院指導，由礦負責采集。 第十一條 各礦井瓦斯地質圖每年度必須由資質單位審核、評估合格后方可使用。 第十二條 礦區(qū)瓦斯預報以四個礦區(qū)做為預報范圍，通過采集各種勘探與生產揭露的瓦斯資料，建立區(qū)域瓦斯數(shù)據(jù)庫，并進行綜合分析，并每半年向各分子公司預報。預報以瓦斯研究院為主，各分子公司有關部門配合。 第十三條 礦井瓦斯預報應利用勘探與井下生產揭露的資料編制完善礦井和生產采區(qū)瓦斯地質圖，研究瓦斯賦存規(guī)律，對礦井進行瓦斯地質預報。以分公司為主，龍煤瓦斯地質研究院配合，每季預報一次。 第十四條 采區(qū)、 采掘工作面瓦斯預報由各礦根據(jù)已有資料和新收集物探資料隨時總結分析，對見煤點、構造帶、裂隙發(fā)育帶等瓦斯富集區(qū)要提前做出預報。采區(qū)瓦斯預報每月預報一次；采掘工作面施工前進行預報，并在施工過程中隨時預報。 第十五條 掘進工作面超前物探地質預報必須于物探現(xiàn)場工作結束后 24小時內發(fā)出；物探異常區(qū)鉆探驗證或直接采用鉆探手段探測的地質預報必須于鉆探結束后 12小時內發(fā)出。地質預報經總工程師審查同意后必須及時發(fā)至有關領導、業(yè)務部門和施工單位，并履行簽字手續(xù)。臨時地質預報或允許掘進通知單經總工程師同意后也可由地測副總 或地測科長簽字發(fā)出。 第十六條 健全防突機構。有煤與瓦斯突出危險的礦井的分公司和礦要設 45 置專職防突機構，列屬通風部門，要有一名副處長（分公司）或副科長（礦）專門負責防突工作，配備技術人員不少于 2 名，防突人員的配備必須滿足區(qū)域和局部綜合防突措施實施和效果檢驗工作的需要。 第十七條 突出礦井要配備齊全防突鉆機等設備，建立防突實驗室，實行專業(yè)化管理。沒有按規(guī)定進行檢測的工作面嚴禁生產。 第十八條 堅持正規(guī)回采。礦井生產計劃的編制必須以礦井消突瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量嚴禁超出瓦斯抽采達標煤量。通風部門 和計劃部門要嚴格把關，保證準確合理。 礦井必須保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替和銜接。只有在礦井采區(qū)主要系統(tǒng)形成后，方準進行巷道布置和回采。 第十九條 礦井水平設計必須依據(jù)經過批準的生產礦井地質報告和礦井瓦斯地質圖進行采區(qū)劃分各水平巷道布置。 采區(qū)設計、回采規(guī)程和掘進規(guī)程編制必須依據(jù)經過批準的采區(qū)、采掘地質說明書和瓦斯地質圖進行編制。 第二十條 礦井采區(qū)和工作面布局必須依據(jù)瓦斯地質資料，明確開采順序。突出煤層的布置要避免壓力集中，有利于防火防突。逐步取消下山剃頭開采和孤島煤柱回采。采區(qū)投產前，必須按 設計完成相關瓦斯治理工程，否則不許生產。 存在剃頭下山回采的分公司立即制定規(guī)劃，限期整改，沒有設計、規(guī)劃和沒有按期完成工程計劃的要追究礦長、總工程師責任。 第二十一條 突出礦井必須進行區(qū)域預測工作，當檢測指標超限時，必須采取區(qū)域防突措施。 第二十二條 區(qū)域防突措施要優(yōu)先采取開采保護層和區(qū)域預抽瓦斯措施。 46 不具備條件的要布置巖石巷道施工穿層鉆孔進行瓦斯預抽，嚴禁 “拼刺刀 ”，推廣使用千米鉆機和長鉆孔鉆機施工區(qū)域本層預抽鉆孔，也可采取地面鉆孔、穿層（順層）鉆孔等方法預抽，只有經效果檢驗瓦斯壓力、含量在規(guī)定以下情 況時，方準進行生產活動。 沒有開展區(qū)域效果檢驗的工作面必須實施停產處理，否則追究礦長和總工程師責任。 第二十三條 采掘工作面根據(jù)地質預報，前方遇特殊地質構造時，必須超前打鉆測定瓦斯壓力和含量。當煤層瓦斯含量 ≥8m3/t、壓力超過 ≥，必須實施采取打鉆抽放、卸壓防突措施，經效果檢驗合格后，方可生產。 第二十四條 局部防突措施應優(yōu)先選用超前鉆孔（包括超前預抽瓦斯鉆孔和超前排放鉆孔）防突措施，在條件允許的情況下采取松動爆破、水力沖孔等其它防突措施，用鉆屑指標法、復合指標法、 R 值指標法進行措施 效果檢驗合格后，方可生產。 第二十五條 加強井巷揭煤管理，嚴格落實揭煤制度，突出礦井和高瓦斯礦井因設計措施不完善，落實不到位，造成誤揭煤、遇構造后果的，追究礦長、專業(yè)副礦長和總工程師責任。 第二十六條 防突超前鉆孔、檢測鉆孔的施工由防突機構人員遵照設計、標準執(zhí)行，檢測人員在現(xiàn)場監(jiān)督是否符合要求并進行檢測，當工作面前方經物探（鉆探）發(fā)現(xiàn)有地質構造變化時，工作面必須停止前進，施工釋放鉆孔和檢測鉆孔后實施效果檢驗，如指標超過規(guī)定，則必須增加釋放鉆孔數(shù)量并進行瓦斯抽放，直至檢驗合格后方可進行生產。 第二十七條 防突檢驗人員負責掌握措施實施的相關情況、突出預兆等，根據(jù)措施效果檢驗填寫報告單。當檢驗指標超過規(guī)定，則禁止工作面前進，匯 47 報給當班負責人、礦總工程師、安全副礦長、通風副總工