【正文】 1 龍煤集團煤礦安全生產(chǎn)管理手冊 目錄 關(guān)于加強 2020 年安全生產(chǎn)工作的決定 2 關(guān)于印發(fā)煤礦重大隱患分級標準管理及處罰辦法 （ 試行 ） 的通知 18 關(guān)于加強采煤工作面投產(chǎn)驗收管理工作的通知 28 關(guān)于進一步加強安全監(jiān)察管理工作的通知 30 關(guān)于印發(fā)龍煤控股集團（股份公司）安全生產(chǎn)責任體系的通知 31 關(guān)于印發(fā)龍煤集團強化瓦斯 治理工作剛性規(guī)定的通知 38 關(guān)于印發(fā)防治煤與瓦斯突出管理辦法的通知 41 關(guān)于印發(fā)煤礦機電運輸安全管理若干規(guī)定（暫行）的通知 48 關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知 56 關(guān)于印發(fā)進一步加強安全教育培訓工作規(guī)定通知 61 1龍煤集團 “七大 ”安全理念釋義 69 2 龍控發(fā)〔 2020〕 1 號 黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司 關(guān)于加強 2020 年安全生產(chǎn)工作的決定 各分子公司： 2020 年是集團公司實施 “十二五 ”發(fā)展戰(zhàn)略最重要一年，為做好 2020 年安全生產(chǎn)工作，特做如下決定： 一、指導思想： 堅持 “一個提升、兩個圍繞、三個不要 ”安全發(fā)展理念，以災害治理為核心，以瓦斯防治為主線，強化科技裝備投入、重點課題攻關(guān)、高新技術(shù)引進和安全基礎管理力度，加速推進 “三大工程 ”建設，提高礦井安全生產(chǎn)保障能力。 二、工作目標 （一）消滅瓦斯煤塵事故，遏制較大事故 ，杜絕重、特大事故； （二）嚴控突出、沖擊、透水、著火封面和提升運輸重大未遂事故； （三）千人負傷率控制在 3‰ 以下，百萬噸死亡率控制在 以下； （四）瓦斯超限事故次數(shù)同比下降 35%； （五）瓦斯抽采量 億立方米，礦井瓦斯抽采率 48%。其中：雞西分公司瓦斯抽采量 ，礦井瓦斯抽采率 %；鶴崗分公司瓦斯抽采量 億立方米，礦井瓦斯抽采率 48%；雙鴨山分公司瓦斯抽采量 920萬立方米，礦井瓦斯抽采率 37%；七臺河分公司瓦斯抽采量 億立方米，礦井瓦斯抽采率 %。 （六） 地面生產(chǎn)單位消滅人身傷亡事故、重大火災和重大交通運輸事故； 3 （七）建成 33個企業(yè)級以上安全高效礦井。其中 4個國家特級， 6個行業(yè)一級， 7 個行業(yè)二級， 16 個企業(yè)級； （八）大礦安全質(zhì)量標準化建設全部達到二級以上， “五統(tǒng)一 ”礦井全部達到三級以上； （九）完成各級人員安全培（復）訓，入井人員安全培訓和特殊崗位工種持證上崗率 100%。 三、工作措施： （一）強化安全生產(chǎn)執(zhí)行力 各分子公司、煤礦必須加強安全生產(chǎn)領導工作，不折不扣貫徹落實集團公司安全生產(chǎn)決策、決議和決定。各分公司每月至少召開一次黨政聯(lián)席會議，研究安全發(fā)展 重大事項；召開一次安全生產(chǎn)調(diào)度例會，研究 “三大工程 ”進展、下步工作重點和需要解決的主要問題。煤礦每旬至少召開兩次礦長安全生產(chǎn)辦公會，專題研究安全生產(chǎn)突出問題；分公司每月、煤礦每旬召開一次 “一通三防 ”專項會議，研究解決 “一通三防 ”主要問題；煤礦每月開展一次礦井安全評估，煤礦每旬、分公司每月組織一次安全生產(chǎn)大檢查，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責任落實和重大隱患整改；分公司總經(jīng)理每月必須聽取一次安全監(jiān)察部（局）監(jiān)察工作匯報。建立煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)行力考核體系，強化安全生產(chǎn)管理過程控制，對執(zhí)行集團公司安全生產(chǎn)決策、決 議、決定存在嚴重問題的，給予分子公司通報批評，責令分公司調(diào)整相關(guān)煤礦管理層。 （二）加速推進 “三大工程 ”建設 推進瓦斯綜合治理。 嚴格按照煤礦瓦斯治理國家工程研究中心《龍煤集團瓦斯綜合治理會診報告》評估會診意見，切實加強瓦斯防治基礎、布局、系統(tǒng)和管理工作。遵循 “三推行、兩加強 ”原則，推行卸壓開采、抽采卸壓瓦斯煤 4 與瓦斯共采技術(shù)，推行底板巖巷穿層鉆孔區(qū)域預抽瓦斯技術(shù)保護突出煤層掘進，推行無煤柱沿空留巷 Y型通風煤與瓦斯共采技術(shù)；加強瓦斯抽采精細化管理工作，加強揭煤技術(shù)管理、補充完善防突制度和措施中的程序性規(guī)定。 逐礦編制、制定瓦斯綜合治理 3 年規(guī)劃和目標， “十二五 ”末，全集團瓦斯綜合治理工作，必須提高到一個新的水平。 推進安全補欠。 安全費用在噸煤 40元標準上增提 10元，用于礦井災害治理、安全裝備投入、 “三大工程 ”及 “六大系統(tǒng) ”建設。開展安全補欠工程會戰(zhàn)，年底前各礦井取消剃頭開采?？茖W界定礦井 “安全三量 ”考核標準，建立 “三量 ”管控機制。 推進地勘補欠。 完成地質(zhì)補充勘探鉆孔 142個、 14 萬米，三維地震 24km2。各礦井必須應用井下物探設備，及時準確預測地質(zhì)構(gòu)造，預報礦井水害。做到生產(chǎn)礦井沒有三維地震勘探不做水平 設計；沒有地質(zhì)報告不做采區(qū)設計，石門層位、構(gòu)造控制不清不準揭煤；突出煤層頂（底）板巷道、構(gòu)造控制不清不準掘進。必須加快礦井地質(zhì)報告修編工作，繪制煤層瓦斯地質(zhì)圖。加強周邊小井地質(zhì)、水文等技術(shù)管理，準確掌握小井采掘活動。 推進安全高效礦井建設。 結(jié)合集團公司所屬煤礦客觀生產(chǎn)條件，合理修訂企業(yè)安全高效礦井標準，適當調(diào)整考核指標。大力發(fā)展采掘機械化，提高單產(chǎn)單進水平，減少工作面投入個數(shù)，優(yōu)化煤礦勞動組織結(jié)構(gòu)，堅定不移推進 33個安全高效礦井建設。 （三）強化 “一通三防 ”管理 加強通風管理工作。 配齊通風專業(yè)管理人 員，煤礦設置通風業(yè)務管理科室，建立 “一井一制 ”通風管理制度。優(yōu)化礦井通風系統(tǒng)，取消風橋通風方式；全面開展降阻增風會戰(zhàn)，保證礦井風量充足，富余系數(shù)滿足《煤礦安全規(guī)程》 5 規(guī)定。主扇水柱超標礦井，必須進行通風系統(tǒng)優(yōu)化，加快工程論證、設計和施工。 加強瓦斯防治工作。 嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯防治工作十條禁令》，認真落實《龍煤集團強化瓦斯治理工作剛性規(guī)定》，突出礦井、高瓦斯礦井建立高、低濃度瓦斯分開抽采的地面系統(tǒng)，系統(tǒng)能力富余系數(shù)大于 2；井下抽采管路實施分源計量。全年瓦斯抽采總量 億立方米，礦井瓦斯抽采率 48%以上， 確保采掘活動期間，采取合理通風方式，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域瓦斯?jié)舛缺３衷诎踩狄韵隆? 加強綜合防塵工作。 健全完善礦井綜合防塵系統(tǒng)，適時引進先進除塵技術(shù)，開展煤層注水，強化日常消塵管理，消滅積塵盲區(qū)。 加強防滅火工作。 開采易自燃煤層礦井，必須建立火災監(jiān)測系統(tǒng)和預測預報制度，加強綜合防滅火措施落實。嚴禁井下從事電焊、氣焊和噴燈焊作業(yè)，特殊情況，必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，制定專項安全措施報分公司總工程師審批，并認真貫徹、落實。各礦井必須適時開展反風動作演習和全礦井反風效果測定。 完善瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)。 2020 年 6月底前完成所有礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)升級改造，健全監(jiān)測系統(tǒng)使用、維護和檢修制度，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。采掘工作面回風流瓦斯報警值、斷電值設定為 ；采煤工作面上隅角瓦斯報警值、斷電值設定為 。 （四）強化重大災害治理 加強防突工作。 嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，落實 “兩個四位一體 ”綜合防突措施，優(yōu)先采用開采保護層卸壓消突措施。及時進行礦井突出危險性鑒定，鑒定為突出危險性的礦井，必須按照突出礦井管理。礦井防突專業(yè)技術(shù)人員必須跟班指導， 6 強化防突現(xiàn)場安全管理 ，堅決做到不掘突出頭，不采突出面。 加強沖擊地壓防治工作。 開采沖擊地壓煤層的礦井，必須設立專門防沖機構(gòu)，做好預測預報和防治工作；合理采掘布局，杜絕人為造成礦山應力集中。已有沖擊地壓顯現(xiàn)的采掘工作面，必須落實綜合防沖措施。 加強礦井防治水工作。 嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》，設置專門防治水機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設備和專業(yè)隊伍。堅持 “預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采 ”方針，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。加強雨季防汛、防排水及防雷電工作。 （五）強化安全技術(shù)管理 健全技術(shù)管理 體系。 各分公司、煤礦必須建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，賦予總工程師技術(shù)管理權(quán)、決策權(quán)和指揮權(quán)。健全技術(shù)管理制度，明確技術(shù)管理責任，強化技術(shù)管理考核。單項工程、單位工程施工前，必須編制符合安全生產(chǎn)實際的技術(shù)組織措施。生產(chǎn)作業(yè)條件發(fā)生變化，及時補充和完善安全技術(shù)措施。 完善科技應用體系 。遵照煤礦瓦斯治理國家工程研究中心專家組會診意見，加強重大災害治理技術(shù)攻關(guān)。依靠先進技術(shù)手段與科技裝備，解決重大災害防治問題。足額提取科技發(fā)展基金，為推廣應用先進生產(chǎn)技術(shù)、采掘工藝、科技裝備提供保障。 加強技 術(shù)人才隊伍建設。 建立工程技術(shù)人員管理激勵政策，專業(yè)人員崗位聘任后技術(shù)職稱與行政管理級別工資標準對稱，重點崗位特殊待遇，強化獎懲考核。推行工程技術(shù)人員段隊掛職鍛煉制度，營造尊重人才、培養(yǎng)人才、吸引人才的良好環(huán)境。采取委托形式，培養(yǎng)機電、地測、通風等專業(yè)人才，充實一線技術(shù)隊伍。 7 加強應急管理。 四個分公司、煤礦必須制定有針對性、可操作的應急預案，并結(jié)合礦井災害實際及時進行修改和完善。定期開展井下現(xiàn)場應急預案演練，提高應急處置能力。 （六）強化安全基礎管理 嚴格執(zhí)行《龍煤控股集團（股份公司）安全生產(chǎn)責任體系 》（龍控發(fā)〔 2020〕112號）管理規(guī)定，明確集團、分公司、煤礦三級安全生產(chǎn)責任，嚴肅傷亡事故行政責任追究，嚴肅追查瓦斯燃燒、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火災及提升運輸重大未遂事故責任。 集團公司安全監(jiān)察部行使以下權(quán)力： ⑴ 重大隱患處罰權(quán)。按照集團公司《煤礦重大隱患分級標準、管理與處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，對分公司和分公司有關(guān)部門的相關(guān)責任人給予經(jīng)濟處罰。 ⑵ 采掘工作面停止作業(yè)權(quán)。按照集團公司《煤礦重大隱患分級標準、管理與處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，給予存在重大隱患或重大問題的采掘工作面停止作業(yè)處理，并對分公司進行 經(jīng)濟處罰。 ⑶ 干部行政處分建議權(quán)。對分公司安全生產(chǎn)管理部門（安監(jiān)、生產(chǎn)、機電、通風、地測、監(jiān)測等）重大隱患整改落實嚴重不到位的，建議分公司黨委對有關(guān)部門的相關(guān)責任人給予行政處分；對煤礦安全管理混亂，存在重大隱患或嚴重違章指揮的；建議分公司黨委對有關(guān)煤礦相關(guān)責任人給予行政處分。 ⑷ 安全費用使用審核、監(jiān)督和建議權(quán)。適時審核各分公司礦井災害治理和重大隱患治理工程，是否合理列入年度安全費用計劃，對應列入而未列入的，及時提出修改建議。監(jiān)督檢查安全費用的落實與使用效果。 ⑸ 礦井生產(chǎn)計劃審核、監(jiān)督和建議權(quán)。適時審核、監(jiān)督 生產(chǎn)作業(yè)計劃的制定，產(chǎn)量計劃是否保證是災害治理后所具備的安全產(chǎn)能，掘進（開拓）計劃是 8 否優(yōu)先安排災害治理工程和開拓補欠工程。對不符合要求的，及時提出修改調(diào)整建議。 ⑹ 安全技術(shù)管理監(jiān)察、建議權(quán)。實施安全技術(shù)監(jiān)察，監(jiān)督重大安全技術(shù)措施落實。對貫徹執(zhí)行安全技術(shù)措施不到位的，及時提出整改建議。 集團公司安全監(jiān)察部要認真履行監(jiān)察、督導和服務職能，監(jiān)察在煤礦，深入現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題；督導在分公司，監(jiān)督指導分公司解決問題；服務于煤礦、分公司和集團公司。 集團公司及四個煤炭分公司安全監(jiān)察部（局），必須加強安全監(jiān)察隊伍思 想建設、專業(yè)建設和廉政建設，堅定貫徹落實集團公司關(guān)于安全生產(chǎn)的決策、決定和任務。安全監(jiān)察部工作人員必須遵守《安全監(jiān)察部工作人員守則》，否則，按照有關(guān)規(guī)定嚴厲查處。 嚴格執(zhí)行煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法，推行小班質(zhì)量交接驗收制度，強化生產(chǎn)過程中的安全質(zhì)量管理。 嚴格按照集團公司《關(guān)于加強采煤工作面投產(chǎn)驗收管理工作的通知》（龍股發(fā)〔 2020〕 125 號）要求，健全完善采煤工作面投產(chǎn)驗收管理制度， “一通三防 ”、沖擊地壓治理等工程必須與新采面工程設計同步進行，做到 “三同時 ”。 嚴格落實集團公司《機 電運輸安全管理若干規(guī)定（暫行）》（龍股發(fā)〔 2020〕132號），強化礦井供電系統(tǒng)和斜井人車、立井罐籠、鋼帶機等提升運輸設備的安全管理，上齊上全各種安全保護，杜絕無計劃停電及重大跑車、墜罐、斷帶等事故發(fā)生。 嚴格執(zhí)行龍煤集團《關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（龍控發(fā)〔 2020〕 140 號），切實加強煤礦建設項目安全生產(chǎn)，落實項目單位管理責任和施工單位主體責任。 9 加強國家救援基地鶴崗隊和雞西、雙鴨山、七臺河省級救援基地建設，提高礦山救援裝備水平和搶險救災能力。 加強發(fā)電供電、焦化煤氣、機械 制造、民爆器材、交通運輸、建筑施工和森林防火等地面生產(chǎn)單位安全管理，消滅各類人身傷亡事故、交通運輸事故和重大火災事故。 （七）加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理 必須執(zhí)行煤礦領導干部下井帶班制度，加強入井帶班寫實。巷道貫通、初次放頂、排放瓦斯、揭露煤層、處理火區(qū)、探放水、過斷層等關(guān)鍵地點，必須有礦長、總工程師和相關(guān)專業(yè)領導現(xiàn)場指揮，確保安全生產(chǎn)。 必須制定班組長、瓦檢員、安檢員管理辦法，健全完善相應的獎懲制度，加強監(jiān)督管理責任考核，強化生產(chǎn)過程與現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。 （八）強化安全教育培訓 健全完善全員、全方位的安 全教育培訓