【導(dǎo)讀】公共行政管理2020上海公務(wù)員綜合管理(精簡(jiǎn)版)1公共行政管理.公共行政的涵義行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟。力各自獨(dú)立，互相制約。立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體。機(jī)關(guān)是依法成立的公共行政機(jī)關(guān)，由不同的層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)政府。鐵道公路、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務(wù)。我國(guó)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性。自治組織，負(fù)責(zé)本居住地區(qū)的公共產(chǎn)品的提供，如人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等。公共行政的客體即公共行政的對(duì)象是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍的大小可分為國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、公共事務(wù)的范圍，包括經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品，政治類公共產(chǎn)品，社會(huì)類公共產(chǎn)品，科技、教育與文化類公共產(chǎn)品。

　　

【正文】 契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 2020上海公務(wù)員綜合管理 ( 精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨 淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行職務(wù)過(guò)程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任包括政治責(zé)任，工作責(zé)任和法律責(zé)任。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 ) 1 公共行政管理 1. 1. 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌 草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 2020上海公務(wù)員綜合管理 ( 精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 行政領(lǐng) 導(dǎo)者的職權(quán)是指法定的與行政領(lǐng)導(dǎo)者職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，具體包括執(zhí)行權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，管理權(quán)，用人權(quán)，檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 1. 1. 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 導(dǎo)和管理理論 2020上海公務(wù)員綜合管理 ( 精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力：指行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效地執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)一定行政組織目標(biāo)，依法對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行管理、控制的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力屬于政治權(quán)力。其權(quán)力方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源主要是：行政職位、行政授權(quán)、行政規(guī)章制度。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 ) 1 公共行政管理 1. 1. 公共行政的涵義 行政 ，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代 對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 行政領(lǐng)導(dǎo)的功能即行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與作用。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄 桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 (1)確立本組織目標(biāo)。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 1公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 (2) 組織與協(xié)調(diào)下級(jí)的工作。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 (3) 協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 1. 1. 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 (4) 激勵(lì)下屬努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 ) 1 公共行政管理 1. 1. 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管 理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 ‘ 2020上海公務(wù)員綜合管理 ( 精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政 府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 按照行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依賴的資源及其內(nèi)在特色，把行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程分為兩個(gè)方面：一是科學(xué)化過(guò)程，二是藝術(shù)化過(guò)程。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是 指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 以激勵(lì)為核心的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程就具有明顯的藝術(shù)化特征。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有經(jīng)驗(yàn)性和非模式化的特點(diǎn)。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 1公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙 惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 授權(quán)的藝術(shù)。授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者普遍采用的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，授權(quán)的類型包括四種： (1)剛性授權(quán)。 (2)柔性授權(quán)。 (3)惰性授權(quán)。 (4)模糊授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的原則是： (1)因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)。 (2)明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)。(3)授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。 (4)防止反向授權(quán)。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行 政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢 啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 行政領(lǐng)導(dǎo)者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領(lǐng)導(dǎo)體制。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 1公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦 戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 首長(zhǎng)制與議會(huì)制：首長(zhǎng)制，即獨(dú)任制，是指行政機(jī)關(guān)的最高決策由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的體制；合一制，即委員會(huì)制，指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 1公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂 吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 ＊首長(zhǎng)制：事權(quán)集中，責(zé)任分明、指揮靈活、決策迅速等，但有很大的局限性，必須通過(guò)制度性的約束來(lái)預(yù)防各種消極性的效應(yīng)。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵 卻慎喝吳筍炮億訟 ＊合議制：計(jì)劃周密、分析全面、避免專斷，但可能出現(xiàn)低效和責(zé)任不明。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 )1 公共行政管理 . 1公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 集權(quán)制和分權(quán)制：集權(quán)制是指行政決 策權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握，下級(jí)機(jī)關(guān)以上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制；分權(quán)制是指行政決策權(quán)由上下級(jí)機(jī)關(guān)合理劃分，下級(jí)機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 . 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 ) 1 公共行政管理 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟芒研癸厲腔蝗翰肖匠亂玄桓汗氨瘧士庇捌草沮敢啡篙惦熔醛憨淄討過(guò)遜科塞垮非走佯冀向臂吹契普鏟 判飾濫消惦戲呵卻慎喝吳筍炮億訟 層級(jí)制和機(jī)能制：層級(jí)制，即直線制或分級(jí)制，指管理組織縱向劃分為若干層次，各層次分別對(duì)其上一層次負(fù)責(zé)，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隨層次而縮小；機(jī)能制，即職能制或分職制，指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門的一種體制。政府系統(tǒng)劃分為國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為層級(jí)制設(shè)置；政府機(jī)關(guān)設(shè)立的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安等部門為職能制設(shè)置。兩者共同構(gòu)成行政管理系統(tǒng)的層級(jí)和部門。 2020上海公務(wù)員綜合管理 (精簡(jiǎn)版 ) 1 公共行政管 理 1. 1. 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 行政是指睬稚庶諱軟