【導(dǎo)讀】制、行政定位、職責(zé)權(quán)力一直沒有明確。因此，在這種狀態(tài)中生存的高新區(qū)由于。而另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何進(jìn)行知識(shí)管理，用。已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外高新區(qū)管理體制創(chuàng)新的新基點(diǎn)。近年來，廣州撤銷廣州市東山區(qū)、但是，這樣的變革能否真正的促進(jìn)高新區(qū)的不斷深入發(fā)展，能否順利實(shí)?，F(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的良好預(yù)期？顯然這些并不能成為高新區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)化的。決的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在有國(guó)家級(jí)高新區(qū)54個(gè)，發(fā)展。新區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)越來越多，高新區(qū)向行政區(qū)發(fā)展的壓力越來越大。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理面臨諸多的挑戰(zhàn)與困惑。高新區(qū)管委會(huì)在高新區(qū)內(nèi)不。新和高新區(qū)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升。法定機(jī)構(gòu)又稱為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，就是通過法律、法規(guī)明確授權(quán)并規(guī)范地履行一。實(shí)踐證明，這種做法是正確的，科技部在推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作。但是，隨著高新區(qū)行政職能的加強(qiáng)和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)，其內(nèi)涵更多。因此，我國(guó)高新區(qū)管理體制的發(fā)展方向應(yīng)是法定機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)行

　　

【正文】 則或基本內(nèi)容： l 、起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿； 2 、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)： 3 、競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； 4 、有使命的政府：改變照章辦事的組織； 5 、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；6 、 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要； 7 、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)； 8 、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療； 9 、分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作； 10 、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。① 這十大原則構(gòu)成《 改革政府》 前十章的標(biāo)題。奧斯本和蓋布勒在書中對(duì)這十個(gè)原則進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并在最后一章第十一章中加以匯總組合。該書成了 1993 年開始的美國(guó)“重塑政府”改革的理論基礎(chǔ)。在不同學(xué)者眼里，“新公共管理”模式有著不同的內(nèi)涵及特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者將“新公共管理”的內(nèi)容歸納為如下八個(gè) 方面 1 、讓管理者進(jìn)行管理一強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理； 2 、衡量業(yè)績(jī)一明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估； 3 、產(chǎn)出控制一項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理； 4 、顧客至上― 提供回應(yīng)性服務(wù)： 5 、分散化一公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化： 6 、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制： 7 、采用私人部門的管理方式： 8 、改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。② 這八個(gè)要點(diǎn)既?！? 美〕 D ，奧斯本和 T 蓋布勒．改革政府一企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門．上海市政協(xié)編譯組和東方編譯所編譯， ! ：海：卜海譯文出版社， 1996 . ② 周志忍：《 當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》 ，北京：國(guó)家 行政學(xué)院出版社，】 999 . 29 是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是“新公共管理”模式的主要特征。 從實(shí)踐上看，我國(guó)目前面臨著與西方國(guó)家相同的國(guó)際背景，處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革浪潮之中。在現(xiàn)階段，緊密跟蹤國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理以及政府改革實(shí)踐的新趨勢(shì)，分析西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對(duì)高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新有巨大的理論指導(dǎo)意義。② ( l ) “新公共管理”從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段。建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此，在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。③ ( 2 ）增強(qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)” 意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。政府各項(xiàng)管理措施能否實(shí)現(xiàn)，往往取決于政府官員在公眾心目中的地位和形象，取決于社會(huì)對(duì)政府的信賴、擁護(hù)和參與度。我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)回應(yīng)性的服務(wù)型政府，以“顧客導(dǎo)向”為原則，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)。 ( 3 ）充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率。新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù) 領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng) ① 陳振明：評(píng)西方“新公共管理”范式．中國(guó)社會(huì)科學(xué)， 200 。（ 6 ) . ② 柴生秦：新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版） , 2020 ( 2 ) . ③ 沈衛(wèi)：高新區(qū)管理體制和運(yùn)行模式研究．四川大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2020 . 05 . 域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電 力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 ( 4 ）加大政府體制創(chuàng)新的力度，政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府對(duì)公共物品的供給的情況注意研究借鑒當(dāng)代工商管理企業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管 不好，也管不了的事?！靶鹿补芾怼睆?qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。 5 . 2 高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 高新區(qū)管理體制創(chuàng)新與高新區(qū)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系是極其密切的?？茖W(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展需要的富有生機(jī)和活力的新型行政管理體制，應(yīng)該作為高新區(qū)管理體制革與創(chuàng)新的根本任務(wù)和目標(biāo)，從目前來看，高新區(qū)管理體創(chuàng)新應(yīng)力求形成五個(gè)機(jī)制。 5 . 2 . 1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一事權(quán)集中、管理統(tǒng)一 創(chuàng)辦高新區(qū)的實(shí)踐證明，賦予高新區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)與社管理權(quán)限，支持高新區(qū)在管轄的區(qū)域內(nèi)自主進(jìn)行改革創(chuàng)新是促使高新區(qū)較快發(fā)展的重要因素。在當(dāng)前日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，高新區(qū)應(yīng)該保持這種優(yōu)勢(shì)。首先，高新區(qū)的上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)合理地劃分事權(quán)，盡可能把本級(jí)所有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限交給或委托高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使一些不便下放的權(quán)限也可以采取合理變通辦法處理，使高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有較大的決斷權(quán)、處置權(quán)，以提高決實(shí)施效率。其次，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)管理機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)一管理。實(shí)行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，并不排斥上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)對(duì)高新區(qū)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)高新區(qū)工的 指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)該是從宏觀上、戰(zhàn)略上的，而不是具體 的事務(wù)性的領(lǐng)導(dǎo)。 5 , 2 . 2 管理機(jī)制一機(jī)構(gòu)精干、辦事高效 目前，大多數(shù)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)是以政府派出機(jī)構(gòu)一管委會(huì)的形式出現(xiàn)的，少數(shù)高新區(qū)采取企業(yè)一總公司的形式和管委會(huì)與行政區(qū)政府合署辦公的形式出現(xiàn)的。以往一些高新區(qū)實(shí)行的幾塊牌子、一套馬等有和人員和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的做法。部分高新區(qū)目前管轄的區(qū)域面積比較大，社會(huì)事務(wù)繁重，可以適當(dāng)充實(shí)社區(qū)管理方面的機(jī)構(gòu)人員，也可以強(qiáng)化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的作用，防止政府行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。同時(shí)以管委會(huì)方式行使管理職能的高新區(qū)，也可借鑒以總公司 方式管理的長(zhǎng)處，使行政管理以最小的投入獲得最大的效率。從高新區(qū)發(fā)展看，管理體制要與功能定位相匹配，如果某個(gè)高新區(qū)的功能定位是建設(shè)一個(gè)城區(qū)或新市區(qū)的話，那么其管理體制應(yīng)該參照有關(guān)模式運(yùn)作，逐步向新型行政區(qū)靠攏。如果某個(gè)高新區(qū)的功能定位在經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)或科技園的話，其管理體制應(yīng)該是新型管委會(huì)或總公司管理模式，最好是把兩者的優(yōu)勢(shì)容于一身的混合型模式，以最大限度地保持體制勢(shì)，消除體制缺陷。 5 . 2 . 3 權(quán)限機(jī)制一注重宏觀、搞活微觀 高新區(qū)行政管理部門要學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。首先，要改革政府行政職能，從以 往習(xí)慣于管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到更多地注重宏觀層面的管理，要深入進(jìn)行行政審批制度改革，大幅度地減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和行政方式，真正建設(shè)服務(wù)型高新區(qū)。其次，要進(jìn)一步進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，合理科學(xué)地確定行政機(jī)構(gòu)和編制。再次，要進(jìn)行公共行政改革，調(diào)整各種權(quán)力結(jié)構(gòu)，把過分集權(quán)改為合理分權(quán)。要大力發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，把大量的具體的社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)事務(wù)交給或委托第三部門來做。要實(shí)行政企分開和政事分開的改革，加快國(guó)有直屬總公司建立現(xiàn)代企 業(yè)制度的改革，加快直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作。 5 . 2 . 4 激勵(lì)機(jī)制一選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先 建設(shè)高素質(zhì)的高新區(qū)行政管理人員隊(duì)伍，是高新區(qū)事業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)這支隊(duì)伍要堅(jiān)持以人為本的管理理念，盡可能體現(xiàn)事業(yè)留人、待遇留人的小環(huán)境，使高新區(qū)既出建設(shè)成果，又出人才成果。要形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)機(jī)制。首先，要改革用人機(jī)制，形成擇優(yōu)錄用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對(duì)新進(jìn)高新區(qū)管理機(jī)關(guān)工作的人員，要公開招聘，擇優(yōu)錄用；對(duì)非重要領(lǐng)導(dǎo)職位，可以引入競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，選優(yōu)用優(yōu)；對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行任期制和轉(zhuǎn)崗交流制 ；對(duì)不能勝任工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)調(diào)整下來。通過干部人事制度的改革與創(chuàng)新，激發(fā)廣大干部的內(nèi)在動(dòng)力，改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，要形成以崗定酬、按績(jī)?nèi)〕甑姆峙錂C(jī)制。分配不公或分配激勵(lì)手段運(yùn)用得不好，也會(huì)養(yǎng)懶人，挫傷干部積極性，導(dǎo)致工作效率下降，效能不高。因此，在分配問題上，不能吃大鍋飯，可以采取多種分配形式，逐步拉開分配檔次。在財(cái)力允許條件下，要逐步提高管理工作人員的收入水平，搞好生活福利恰當(dāng)體現(xiàn)待遇留人。 5 . 2 . 5 約束機(jī)制一建章立制、依法辦事 在宏觀上，國(guó)家應(yīng)盡快 進(jìn)行高新區(qū)立法，規(guī)劃和實(shí)施《 高新區(qū)法》 ，規(guī)范和引導(dǎo)全國(guó)高新區(qū)工作，使高新區(qū)的發(fā)展建立在國(guó)家法律規(guī)范、維護(hù)的基礎(chǔ)上，避免和防止高新區(qū)建設(shè)中的隨意性。高新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)就是高新區(qū)優(yōu)越性、競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。休制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)是相輔相成、相互作用的，體制優(yōu)勢(shì)為政策優(yōu)勢(shì)的充分利用和效能釋放提供有力的制度保證政策優(yōu)勢(shì)也為體制優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)固和實(shí)施創(chuàng)造條件。微觀上，高新區(qū)應(yīng)該將實(shí)踐中證明行乏有效的做法和政策，應(yīng)該通過立法形式使之穩(wěn)定下來，更好地指導(dǎo)工作，以克服當(dāng)前高新區(qū)政策、體制多變所導(dǎo)致的政策失效和政策、體制紊亂的狀況。當(dāng) 然，我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的保持一定的政策優(yōu)勢(shì)不應(yīng)再側(cè)重在財(cái)稅優(yōu)惠方面，而應(yīng)側(cè)重在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域開發(fā)政策、體制創(chuàng)新政策方面，從政策的層面上重點(diǎn)支持高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好的進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。 第 6 章知識(shí)管理理論與高新區(qū)管理體制創(chuàng)新 6 . 1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求 當(dāng)今世界是一個(gè)充滿了知識(shí)的世界，知識(shí)己經(jīng)成為了第一生產(chǎn)力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深的滲透到了我們的日常生活。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，在以知識(shí)為主要資源的經(jīng)濟(jì)中，是否具有創(chuàng)造、傳播、使用知識(shí)的能力正成為一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的決定因素，企業(yè)加強(qiáng) 對(duì)知識(shí)的管理勢(shì)在必行。高新區(qū)管委會(huì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的宏觀管理者，也必須適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，創(chuàng)造知識(shí)管理型高新區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 6 . 2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及主要特征 知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是建立在知識(shí)的生產(chǎn)一分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。最早在國(guó)際組織文件中止式使用“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，這一概念的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，它在 19 ％年的《 以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》 報(bào)告中將人類迄今創(chuàng)造的所有知識(shí)分為 4 大類： 1 ．事實(shí)知識(shí)，即知道是什么的知識(shí)（ K 滋 ow 一 what ) ，主要是敘述事實(shí)方面的知識(shí)，這也是 知識(shí)最原始的涵義； 2 ．原理知識(shí)，即知道為什么的知識(shí)（物 ow 一 wh 刃，主要是自然原理和規(guī)律方面的知識(shí)； 3 ．技能知識(shí)，即知道怎么做的知識(shí)（ know 一 how ) ，主要是指對(duì)某些事物的技能和能力； 4 ．人力知識(shí)，即知道是誰的知識(shí)（ know 一 who ) ，涉及誰知道和誰知道如何做某些事的信息，它包含了特定社會(huì)關(guān)系的形成，這就有可能接觸有關(guān)專家并有效地利用他們的知識(shí)。由此可見，知識(shí)的概念比信息要寬得多，信息一般是指知識(shí)中的如。 w 一 what 和 know 一 how 范疇，這兩類知識(shí)可以通過讀書、聽講和查看數(shù) 據(jù)庫(kù)而獲得；而其他兩類知識(shí)是屬于沉默的知識(shí)，是社會(huì)上深埋著的知識(shí)，比較難于歸類和量度，主要靠實(shí)踐而不易從正式渠道獲得。① 6 . . 2 . 1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)于知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用上。人類社會(huì)從古發(fā)展① 林萍：論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理創(chuàng)新，管理科學(xué)文摘， 2oo6 ( 2 ) 至今，經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了從采集經(jīng)濟(jì)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人們生活水平的狀況主要取決于有形的生產(chǎn)要素一資源和勞動(dòng)力的數(shù)量。因此，直到八十年代初傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論都只考慮兩個(gè)生產(chǎn)要素一勞動(dòng)和資本，知識(shí)和技術(shù)只是作為外在因素間接地影響生產(chǎn)。 70 年代以來隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展尤其是信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益為人所重視。美國(guó)學(xué)者曾對(duì) 1948 年至 1984 年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有 34 ％左右，剩下的 66 ％只能用知識(shí)和科技來解釋。把知識(shí)列為直接的生產(chǎn)要素勢(shì)在必行。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體現(xiàn)了這一時(shí)代潮流。羅默認(rèn)為，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)知識(shí)是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，必須把知識(shí)直接列人生產(chǎn)函數(shù)。新經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)理論正式確認(rèn)了知識(shí)在人類社會(huì)中的生產(chǎn)作用，是知識(shí)內(nèi)涵的一大飛躍，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一個(gè)主要體現(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)最基本的內(nèi)涵就體現(xiàn)于，知識(shí)作為第一生產(chǎn)力是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最首要的推動(dòng)因素。 6 . 2 . 2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要特征 知識(shí)經(jīng)濟(jì)是在充分知識(shí)化的社會(huì)中發(fā)展的經(jīng)擠，其特征主要體現(xiàn)于知識(shí)與經(jīng)濟(jì)的相互融合及知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用上。 ( l ）知識(shí)與經(jīng)濟(jì)日益融合，實(shí)現(xiàn)了一體化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)與經(jīng)濟(jì)相互滲透、促進(jìn)、交融，日益合為一體。知識(shí)與經(jīng)濟(jì)的一體化主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)化，知識(shí)日益迅速和直接地物 化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)業(yè)迅速崛起井成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：二是經(jīng)濟(jì)知識(shí)化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的知識(shí)含量口