投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制-資料下載頁
2025-09-21 13:15本頁面
【導(dǎo)讀】投資體制，是指固定資產(chǎn)投資運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總和。主要包括投資主體行為、資金籌措途徑、投資使用方式、項(xiàng)目決策程序、建設(shè)實(shí)施管理和宏觀調(diào)控制度等方面。遠(yuǎn)的影響，這使得投資體制改革從一開始就成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用作為投資體制改革的基本指導(dǎo)思想。動(dòng)狀態(tài)，并通過市場競爭向高效益項(xiàng)目自然集聚和集中。3)．企業(yè)投資主體和政府投資主體，按照社會(huì)分工在不同的領(lǐng)域從事投資活動(dòng)。的合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的。行核準(zhǔn),對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效。制,建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)投資的監(jiān)督管理,理規(guī)劃、土地、環(huán)保、資源等許可手續(xù)和進(jìn)出口減免稅確認(rèn)手續(xù)。登記備案制的具體辦法，由省級(jí)地方政府自行制定。理），簡化政府投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快實(shí)行“代建制”。
【正文】 行備案登記并進(jìn)行項(xiàng)目資金證明審查；建委根據(jù)發(fā)改委的批復(fù)決定是否進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管工作；到質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督備案；建委向建設(shè)單位頒發(fā)工程施工許可證。 （ 9）市政主管部門對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管 市政主管部門對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管是在工程項(xiàng)目開工后。市政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位占道施工、占地施工、樹木伐移、開墾等進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，建設(shè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量、安全、工程原材料、工藝流程等進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目竣工試運(yùn)行一 段時(shí)間后，環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。 （ 10）財(cái)政主管部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管 財(cái)政部門主要針對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，根據(jù)北京市政府下達(dá)的《基本建設(shè)預(yù)算資金指標(biāo)函》和區(qū)發(fā)改委出具的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目調(diào)整單》，按項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算、進(jìn)度等撥付建設(shè)資金，項(xiàng)目竣工后審查工程決算?；旧吓c國務(wù)院頒布《決定》之前的程序相同。 （ 11）工商行政管理部門對(duì)投資項(xiàng)目的注冊(cè)登記 根據(jù)《 2020 年北京市企業(yè)登記許可項(xiàng)目目錄》工商行政管理部門為投資項(xiàng)目辦理注冊(cè)登記手續(xù)。 三、若干問題和改進(jìn)意見 （一）目前存在的問 題 投資體制改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及與投資項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)政府行政主管部門的改革，包括投資、土地、規(guī)劃、環(huán)保、交通、建設(shè)等等主管部門的改革。這些政府主管部門需要按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，改革各自的審批程序，既要各司其職又要相互協(xié)調(diào)，逐步形成一架構(gòu)造精密的政府機(jī)器。唯此，才能為投資項(xiàng)目提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，才能有效地提高投資效益。 目前，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核的程序上，與投資項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)政府行政主管部門，圍繞備案制、核準(zhǔn)制和審批制的改革不同步、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致三方面的問題： 1．在貫徹落 實(shí)《決定》的過程中，由于投資、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等各相關(guān)部國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心二 OO 六年衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)系列 新勢下重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)班 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心社會(huì)教育培訓(xùn)部 聯(lián)系電話 ： 010－ 63908427， 8430 網(wǎng)址： 門缺乏充分的協(xié)調(diào)和溝通，出現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)互為前置的問題，導(dǎo)致少數(shù)相互推委扯皮現(xiàn)象。 2．投資主管部門按照《決定》精神，規(guī)定了投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和審批的程序，并且，按照市、區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分了審核權(quán)限。但是，其他相關(guān)行政主管部門并未進(jìn)行此類規(guī)定和劃分，導(dǎo)致改革過程中出現(xiàn)局部的矛盾和沖突，造成即使是全部符合國家有關(guān)規(guī)定的投資項(xiàng)目也“無法立項(xiàng)”。 3．除投資主管部門外的其他政府行政主管部門的審核程序和內(nèi)容，基本與《決定》頒布前基本相同。某些部門管得 太多，手伸得過長，相互之間的職能分工不夠科學(xué)，多個(gè)部門對(duì)同一項(xiàng)審批內(nèi)容多次審查，且對(duì)同一指標(biāo)的要求不一，政出多門，浪費(fèi)大量的行政資源，也導(dǎo)致建設(shè)單位無所適從。 （二）幾點(diǎn)建議 1．針對(duì)投資、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)和溝通，出現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)互為前置和少數(shù)部門相互推委扯皮的問題。建議由國家（或省級(jí)）投資主管部門盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)性文件，切實(shí)理順各相關(guān)行政主管部門的關(guān)系。 2．與此同時(shí)，為避免重復(fù)審批、政出多門、浪費(fèi)行政資源，建議各省、市、自治區(qū)政府結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變和改革，按照系統(tǒng) 工程的要求，進(jìn)一步科學(xué)界定與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)的各級(jí)政府行政主管部門的職能、分工和權(quán)限。 3．積極創(chuàng)造條件，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上備案和核準(zhǔn)，提高政府審批效率，進(jìn)而提高投資效益。 4．增加政府辦公的透明度，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)的投資信息，一方面使政府更多地接受群眾的監(jiān)督，另一方面解決企業(yè)的投資信息不對(duì)稱問題。 5．允許并鼓勵(lì)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)承辦投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等立項(xiàng)和開工手續(xù)，以降低企業(yè)的交易費(fèi)用和節(jié)省審批時(shí)間。同時(shí)，政府可以考慮通過評(píng)審給予這些企業(yè)一定資質(zhì)，進(jìn)行規(guī)范化管理。 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心二 OO 六年衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)系列 新勢下重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)班 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心社會(huì)教育培訓(xùn)部 聯(lián)系電話 ： 010－ 63908427， 8430 網(wǎng)址： 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心二 OO 六年衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)系列 新勢下重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)班 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心社會(huì)教育培訓(xùn)部 聯(lián)系電話 ： 010－ 63908427， 8430 網(wǎng)址：
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