【導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)出兩位數(shù)增長的好局面，總體形勢可以概括為：生產(chǎn)繼續(xù)增長，加；對外貿(mào)易活躍；安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)，發(fā)生事故下降。但是，固定資產(chǎn)投資增幅偏。高，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。煉油”企業(yè)的關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對行業(yè)生產(chǎn)都產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。REACH法規(guī)將于2020年開始生效，同時(shí)也必將加大企業(yè)的生產(chǎn)成本。前三季度，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)產(chǎn)銷率有所。1～8月該行業(yè)產(chǎn)銷率為%，比上年同期減少了個(gè)百分點(diǎn)。億元，同比增長%。點(diǎn)，比同期制造業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)低點(diǎn)。1～9月，我國成品油實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差億美元，比上年同期的。有所緩解，但明顯減虧還有一個(gè)過程，扭虧為盈還有待來年。根據(jù)上海市“十一。五”規(guī)劃，上海將優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。而石油化工產(chǎn)品以煉油過程提供的原料油進(jìn)一步化學(xué)加工獲。2020年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局勢面臨著較為嚴(yán)峻的外部。嚴(yán)重下滑，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。放寬信貸政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模。

　　

【正文】 ，加大企業(yè)對安全生產(chǎn)投入的力度，最有效的辦法是盡快建立合理的能源價(jià)格形成機(jī)制。 2020 年，我國政府提出要以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，逐 步形成反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。此后，推出了一系列原油、天然氣以及成品油的稅費(fèi)和價(jià)格改革措施，逐步完善油氣價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)社會和諧發(fā)展的綜合配套改革。 在油氣資源的稅費(fèi)改革方面， 2020 年小幅上調(diào)了原油和天然氣的礦產(chǎn)資源稅； 2020 年 3 月，開始對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油的價(jià)格超過一定水平所獲得的收入，按比例征收石油特別收益金。 2020 年 6 月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，強(qiáng)化依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)減免管理，嚴(yán)格補(bǔ)償費(fèi)入庫管理等?！笆晃濉逼陂g，將繼續(xù)研究將資 源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量或與資源儲量消耗掛鉤等辦法征收，進(jìn)一步完善特別收益金，與調(diào)整規(guī)定后的資源稅費(fèi)一起，形成一套比較完整的礦產(chǎn)稅體系。 在油氣價(jià)格改革方面， 2020 年 12 月國家對天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了改革，進(jìn)一步理順了天然氣價(jià)格； 2020 年 3 月，國家在適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平的同時(shí)，建立了對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。油氣價(jià)格改革的綜合配套調(diào)價(jià)方案還包括 2020 年 4 月國家財(cái)政部制定的總計(jì)約 500 億元的《關(guān)于對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至 2020年 11 月，已征收的 200 多億元的石油特別收益金中，有 120 億元已用于補(bǔ)貼農(nóng)民，其他用來補(bǔ)貼林業(yè)等用油公益性行業(yè)。 “十一五”期間，我國價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是保障資源性產(chǎn)品價(jià)格改革順利推進(jìn)、配合推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將按照“積極穩(wěn)妥、綜合配套、創(chuàng)新機(jī)制”的原則推進(jìn)。建立起能夠促進(jìn)資源節(jié)約、降低成本、提高效率的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起反映市場供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、符合市場經(jīng)濟(jì)需要的價(jià)格形成機(jī)制，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。 24 在石油石化領(lǐng)域， 2020 年國家主要針對陸上石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目施工前和竣工投入正式生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意和驗(yàn)收合格；為了加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)工作， 2020 年 7 月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展了海洋石油防范特大事故專項(xiàng)督查，嚴(yán)防特大事故發(fā)生。 三、行業(yè)技術(shù)水平 石油加工 此外， “入世”五年來，國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明顯加快了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，國家主管部門共公布了 238 項(xiàng)石化行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)和 398項(xiàng)油氣行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，廢止了 30 項(xiàng)石化行業(yè)舊標(biāo)準(zhǔn)和 113 項(xiàng)油氣行業(yè)舊標(biāo)準(zhǔn)。 10 項(xiàng) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是：石油化工防火堤設(shè)計(jì)規(guī)范；石油化工管道設(shè)計(jì)器材選用通則；石油化工儀表及管道隔離和吹洗設(shè)計(jì)規(guī)范；石油化工儀表及管道伴熱和隔熱設(shè)計(jì)規(guī)范；石油化工儀表供氣設(shè)計(jì)規(guī)范；石油化工劇毒，可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范；石油化工工程建設(shè)交工技術(shù)文件規(guī)定；石油化工設(shè)備安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)；石油化工筑爐工程施工及驗(yàn)收規(guī)范和石油化工企業(yè)燃料氣系統(tǒng)和可燃性氣體排放系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。 9 項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)是：石油化工設(shè)計(jì)能量消耗計(jì)算方法、石油化工鋼儲罐地基充水預(yù)壓監(jiān)測規(guī)程、石油化工給水排水工藝流程設(shè)計(jì)圖例、石油化工鋼制管道工程施 工工藝標(biāo)準(zhǔn)、催化裂化裝置軸流壓縮機(jī)－煙氣輪機(jī)機(jī)組施工技術(shù)規(guī)程、石油化工立式圓筒形鋼制儲罐施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、石油化工管式爐鉻鉬鋼焊接回彎頭技術(shù)規(guī)范、煉油廠添加劑設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、加工高硫原油重點(diǎn)裝置主要設(shè)備設(shè)計(jì)選材導(dǎo)則。 為減少環(huán)境污染，我國近年來迅速提高了對汽柴油產(chǎn)品的質(zhì)量要求，從 2020年初停止銷售含鉛汽油和 70*低標(biāo)號汽油，到 2020 年中，汽柴油執(zhí)行相當(dāng)于歐Ⅱ 排放標(biāo)準(zhǔn)要求，北京地區(qū)執(zhí)行相當(dāng)于歐 Ⅲ 排放標(biāo)準(zhǔn)。在 5 年多的時(shí)間內(nèi)走完了國外發(fā)達(dá)國家曾用了 20 多年的產(chǎn)品質(zhì)量升級之路。按照我國《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的 要求， 2020 年我國車用汽柴油質(zhì)量將基本達(dá)到歐 Ⅲ 標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品達(dá)到歐 Ⅳ 標(biāo)準(zhǔn)； 2020 年車用汽柴油質(zhì)量與歐盟執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)接軌。 煉焦 中國煉焦行業(yè)協(xié)會成立于 1994 年，是中國焦化企業(yè)、事業(yè)單位自愿組織的全國性社會團(tuán)體，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會代 25 管）管理，同時(shí)受民政部、國資委及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高焦化企業(yè)與煉焦行業(yè)的信息化水平建設(shè)，并運(yùn)行好中國煉焦行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)。 我國煉焦行業(yè)技術(shù)水平相對落后，行業(yè)高速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力不容忽視。我國有能源資源稟賦，但是我國能源 資源控制 力較世界上其他發(fā)達(dá)國家還不足。 現(xiàn)行使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由國家環(huán)?？偩钟?2020 年發(fā)布的煉焦清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共分為三級，一級代表國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，二級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，三級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將不斷修訂，一般每三到五年修訂一次。 煉焦企業(yè)更加重視對環(huán)境的治理工作，環(huán)保治理工作取得新進(jìn)展。隨著人們生活質(zhì)量要求的提高，要求消除或減少污染源，改善人們生活質(zhì)量，求得企業(yè)的良性發(fā)展。其中值得一提的是，山西省制定頒布了《山西省焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》，堅(jiān)持 大型化“分散布局”、小范圍“集中生產(chǎn)”原則的總量控制與生產(chǎn)力布局目標(biāo)。山西省還將結(jié)合焦炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全省現(xiàn)有生產(chǎn)力進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)令關(guān)閉落后的紅旗型系列、 70 型系列焦?fàn)t和改良焦（土焦）爐，加大淘汰落后焦?fàn)t和土焦（改良焦）的工作力度 。 此外，首鋼 A/00 廢水處理工程、新引進(jìn)的ＡＳ煤氣凈化工藝已投入使用：濟(jì)鋼、昆鋼等焦化廠“干式裝煤除塵車”的成功使用等，都極大促進(jìn)了煉焦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。 山西三佳煤化有限公司是一家以生產(chǎn)、出口焦炭的大型焦化企業(yè)，年出口焦炭 100 萬噸。為改變焦?fàn)t污染物排放，公司研發(fā)的 SJ— 96 清潔型熱回收焦?fàn)t的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不但或得國家四項(xiàng)專利，而且污染物排放指標(biāo)均低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。 核燃料加工 在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國自己的核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，為大批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設(shè)、運(yùn)營和管理的企業(yè)適當(dāng)予以控制。 四、行業(yè)壟斷程度 從整個(gè)石油行業(yè)來看，目前中國石油行業(yè)實(shí)際上只存在有限的幾家企業(yè)。從 26 集中度指標(biāo)來看，中國石油行 業(yè)在封閉條件下屬于極高中寡占型市場結(jié)構(gòu)。 2020 年全國累計(jì)生產(chǎn)原油 億噸，中石油、中石化和中海油三家公司生產(chǎn)原油 億噸，占全國總產(chǎn)量的 %（原油生產(chǎn)集中度 CR3 為 ）。 表 7： 20202020 年原油生產(chǎn)總量及行業(yè)集中度 單位 : 萬噸 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 三大石油公司原油產(chǎn)量合計(jì) 全國原油生產(chǎn)總量 16300 16396 16700 16960 17499 18084 18477 18632 CR3 下面再分析一下，我國石油行業(yè)下游的集中度。 我國石油煉制企業(yè)主要為中石油和中石化。 2020 年全國總計(jì)加工原油 億噸，其中， 中石油和中石化合計(jì)加工原油 億噸， 占全國的 %（原油加工集中度 CR2 為 ）。目前，中國石化占煉油能力的 %，中國石油占 %。經(jīng)過 1998 年的重組，在三大國家石油公司中，中國石油在上游仍起主導(dǎo)作用，而在下游部分 ，中國石化的優(yōu)勢十分明顯。 表 8： 20202020 煉油企業(yè)集中度 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 CR4 CR8 1999 年 5 月份以后，國家有關(guān)部門又對全國小煉油廠進(jìn)行了清理整頓。清理整頓小煉油廠的具體對象：原油一次加工能力 100 萬噸 /年以下（含 100 萬噸）的；凡擅自建設(shè)、未列入國家計(jì)劃的；列入國家計(jì)劃但產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家煉油標(biāo)準(zhǔn)的。 據(jù)目前最新的數(shù)據(jù)， 193 戶小煉廠已關(guān)停 111 戶，保留了 82 戶。保留下來的這 82 家小煉廠、瀝青廠、溶劑油廠和潤滑油廠，不得生產(chǎn)和經(jīng)營汽油、柴油；擅自生產(chǎn)、經(jīng)營成品油的瀝青廠、溶劑油廠和潤滑油廠，將視情節(jié)輕重扣減其原油分配數(shù)量，直至取 消原油加工資格。小煉廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，使原油加工能力減少 1400 萬噸左右，一定程度上可以提高現(xiàn)有大 煉廠的開工率，有利于大中煉廠經(jīng)營環(huán)境的改善。 目前，我國已擁有 鎮(zhèn)海石化、上海石化、茂名石化、大連石化、金陵石化、高橋石化、齊魯石化、大連西太平洋石化、蘭州石化、廣州石化 10 個(gè)千萬噸級 27 的煉油基地 ， 800 萬噸 /年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的 50%以上，最大煉廠的加工能力由 2020 年的 1350 萬噸 /年提高至 2020 年的 2020 萬噸 /年。中國石化和中國石油所屬煉廠的平均規(guī)模已提高到 萬噸 /年 。我國長江 三角洲、環(huán)渤海灣、珠江三角洲等地區(qū)已形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的大型煉化基地。 表 9： 2020 年中國十大煉油企業(yè)產(chǎn)能 序號 公司名稱 產(chǎn)能 （萬噸 /年 ） 1 大連石化 2050 2 鎮(zhèn)海石化 2020 3 廣州石化 1500 4 上海石化 1400 5 茂名石化 1350 6 金陵石化 1300 7 高橋石化 1130 8 蘭州石化 1050 9 齊魯石化 1000 10 大連西太平洋石化 1000 五、行業(yè)進(jìn)入或退出門檻分析 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著舉足輕 重的角色，其準(zhǔn)入條件相對來說較高。 石油加工行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，需要投入巨資才能使一套石化裝置建成投產(chǎn)，進(jìn)入成本很高，而這些成本必須通過規(guī)模的擴(kuò)大，才能有效地降低。目前煉油企業(yè)具有國際競爭力的規(guī)模是在 1000 萬噸以上。根據(jù)國家制定的“十一五”期間石化行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，所有擴(kuò)大原油一次加工能力的項(xiàng)目統(tǒng)一由國務(wù)院審批，并實(shí)行原油加工許可制度，清理現(xiàn)有的原油加工企業(yè)；對小煉油企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)；同時(shí)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，使煉油企業(yè)逐步大型化，鼓勵(lì)增加含硫原油加工能力的提高。 相對來說，煉焦行業(yè)的進(jìn)入或退出門檻較低。焦炭 行業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)較為簡單，行業(yè)進(jìn)入門檻相對來說較低，我國行業(yè)集中度不高。 按照國家現(xiàn)行有關(guān)政策，外商 企業(yè) 不允許投資核燃料加工行業(yè) 。 表 10： 我國煉焦行業(yè)準(zhǔn)入條件 煉焦?fàn)t型 炭化室高度≥ 焦?fàn)t生產(chǎn)能力 ≥ 60 萬噸 /年（級系別） 28 焦?fàn)t裝煤和出焦 必須有地面除塵站或車載除塵等可靠的除塵環(huán)保設(shè)施 煤氣凈化系統(tǒng) 脫氨、脫苯工段運(yùn)行正常，必須有濕法脫硫裝置并運(yùn)行正常 煤氣利用率 ≥ 95%，正常生產(chǎn)時(shí)煤氣不得直排或點(diǎn)火炬 廢水生化處理系統(tǒng) 必須采用生物脫硫等工藝裝置并運(yùn)行正常 煉焦工序能耗 ≤ 170Kg標(biāo)煤 /噸焦 噸焦耗新水 ≤ 清潔生產(chǎn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 焦化生產(chǎn)企業(yè)各種污染物生產(chǎn)指標(biāo)不得超過煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（ HJ/T1262020）中規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行并達(dá)到《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB161711996） 酚氰廢水處理后廠內(nèi)回用。外排廢水應(yīng)達(dá)到《鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB134561992）二級標(biāo)準(zhǔn)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB89781996）二級標(biāo)準(zhǔn)或其所在地區(qū)規(guī)定的要求。 必須有企業(yè) 所在地市級以上環(huán)境監(jiān)測部門出據(jù)的近兩年內(nèi)企業(yè)周邊環(huán)境檢測報(bào)告。 必須擁有政府有關(guān)部門頒發(fā)的排污許可證。 表 11： 原油銷售資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件 序 號 具體條件 1 申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于 1 億元人民幣； 2 具有長期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道： 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者 具有原油進(jìn)口經(jīng)營資格且年進(jìn)口量在 50 萬噸以上的進(jìn)口企業(yè)，或者 與符合本款 2項(xiàng)要求的企業(yè)簽訂 1年以上的與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議； 3 具有長期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道； 4 擁有庫容不低于 20 萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。 表 12： 原油倉儲資格的企業(yè)應(yīng)具備的條件 序號 具體條件 1 申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格， 注冊資本不低于 5000萬元人民幣； 2 擁有庫容不低于 50 萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境