【正文】 上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益； 由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益； 末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新； 末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； 末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡； 末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 4城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？ 答： 把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； 改革城市環(huán)境管 理體制，強化環(huán)境管理； 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源； 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 4城市環(huán)境管理的手段有哪些？ 答： 行政手段，這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動對城市環(huán)境進行管理； 法制手段，包括建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究； 市場手段，指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關(guān)的各 種經(jīng)濟杠桿，影響和調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)過程，利用和保護城市生態(tài)環(huán)境，使國民經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展； 技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對城市環(huán)境進行管理，改進城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質(zhì)量； 教育手段，包括兩個層面的教育，一是環(huán)保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂得如何進行環(huán)境保護；二是環(huán)保意識的教育，教育社會組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。 上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠基礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟手段是日常管 理的必要條件。 4城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 答： 預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度； 治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度； 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護目標責任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責人，規(guī)定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 4循環(huán)經(jīng)濟 3R 原則的內(nèi)容是什么？ 答： 減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化； 再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西； 資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 4如何理解循環(huán)經(jīng)濟中 3R 原則的排列順序？ 答： 3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的 人們必須認識到再生利用存在的某些限度； 綜合運用 3R 原則是資源利用的最優(yōu)方式。 4如何理解城市化的內(nèi)涵？ 答： 城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面： 人口向城市的集聚； 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 5城市化的進程可以分為哪幾個階段？ 答： 初期階段：城市化水平低于 30%，發(fā)展速度比較緩慢； 中期階段：城市化水平處于 30%～ 70%左右，發(fā)展速度很快； 后期階段：城市化水平高于 70%，發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。 5在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問題？ 答： 城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶 —— 城市邊緣 區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟、社會問題； 城市中的灰色地帶 —— 城中村的發(fā)展狀況不容樂觀； 生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展問題。 5城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？ 答： 城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性； 二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性； 功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附性和對農(nóng)村的帶動性； 發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。 5城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答： 發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； 經(jīng)濟收益主要依賴不斷升 值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； 社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； 精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低； 流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 5 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答： 城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因； 管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大； 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； 在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 5城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？ 答： 更新觀念，強化大都市整體意識； 加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展； 加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道； 推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施； 營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 5城中村的成因是什么？ 答： 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 5引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？ 答： 從發(fā)展決策入 手，進一步集中城市決策權(quán)； 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步； 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制； 從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系； 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象； 從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人； 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 5傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 答： 未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展； 2 未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān) 利益主體； 強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 60、為什么要借鑒西方發(fā)達國家的區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)驗？ 答： 西方發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)域一體化進程早、水平高，區(qū)域協(xié)調(diào)問題由來已久； 西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟較為成熟，在如何糾正市場失靈以及進行政府宏觀調(diào)控方面積累了較為豐富的經(jīng)驗； 西方國家都市集權(quán)與地方自治的矛盾更加尖銳與復(fù)雜，在如何平衡統(tǒng)一管理與分權(quán)管理方面進行了多種形式的摸索。 6城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 答： 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大 地域空間的有效配置； 市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場； 一體化使各城市對 區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險； 一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 6發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是什么？ 答： 形式多種多樣，且在不斷調(diào)整； 在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式； “政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合； 受政黨更替的影響大。 50、城市化浪潮的動 力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ 答： 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； 信息化是城市化的后續(xù)動力。 6區(qū)域協(xié)調(diào)有哪些不同的調(diào)控模式？ 答： 強調(diào)控模式，以前蘇聯(lián)及東歐等社會主義國家最為典型；在西方資本主義國家中，采用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加坡等國家為代表。這些國家一般擁有較高的中央集權(quán)傳統(tǒng)，社會主導(dǎo)價值觀念提倡集體主義和國家主義，中央政府手中掌握著較強的調(diào)控權(quán)力，并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)調(diào)較大范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃是作為大區(qū)政府的主要職責之一，擁有 健全的規(guī)劃機構(gòu)與機制。 弱調(diào)控模式，這類國家對區(qū)域發(fā)展實施調(diào)控的力度較弱，一般對規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管理，也不強調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制。雖然也設(shè)有國家級規(guī)劃管理機構(gòu)，但其職能主要是制定全國或全區(qū)性的立法和分配國家對區(qū)域建設(shè)的財政補助，以此制訂并執(zhí)行政府的有關(guān)政策。 多元調(diào)控模式，對區(qū)域發(fā)展實行多元調(diào)控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國為代表。這些國家的政府更多的是通過預(yù)算、稅收、福利、基礎(chǔ)設(shè)施以及競爭等政策和立法手段，對社會和經(jīng)濟生活進行干預(yù)、指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，并將其作為區(qū) 域規(guī)劃的實質(zhì)。雖然一般不由中央政府制定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，對地方的發(fā)展控制亦多通過采取政策與經(jīng)濟措施來加以影響，但中央政府往往還通過制定、實施一些綜合專項規(guī)劃，在很大程度上來影響著地區(qū)的發(fā)展，并要求地方的發(fā)展規(guī)劃服從這些全國性的專項規(guī)劃。 6區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？ 答： 、 確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針； 合理進行生產(chǎn)力布局； 擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃； 統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施； 建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)； 統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達到最優(yōu)的社會效果。 6如何判斷什么是 緊急狀態(tài)？ 答： 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（ 1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（ 2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安 全；（ 3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（ 4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。 6突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答： 決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是： 制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處理導(dǎo)則啟動危機處理過程； 進而導(dǎo)入對事件處理 的意志，不斷調(diào)整細化對事件的判斷； 從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。 68 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答： 信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于： 適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息 對突發(fā)事件的事前宣傳； 信息系統(tǒng)還必須肩負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)； 信息系統(tǒng)還必須具有強化 監(jiān)控與即時反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。 6突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答： 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案； 即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方 法來保障執(zhí)行的績效。 70 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答： 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障； 為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。 7處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 答： 宣傳教育； 準備預(yù)案； 構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施； 加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民 、媒之間的信息傳遞通暢。在處理突發(fā)事件時，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點： 7在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？ 答： “快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理 “準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施； “齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案