【正文】 規(guī)。這些新法律法規(guī)旨在區(qū)分國家和私人部門之間的職責(zé) ,規(guī)定政府負(fù)責(zé)產(chǎn)品安全 ,私人部門負(fù)責(zé)質(zhì)量管理。根據(jù)這些新規(guī)定 ,哈薩克斯坦對部分產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度 ,包括機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)設(shè)備、服裝、玩具、食品和藥品 。但是 ,哈薩克斯坦對進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)和認(rèn)證仍然主要由哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證委員會(huì)及下屬的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行 ,其檢驗(yàn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不公開 ,程序也非常復(fù)雜。 政府采購。根據(jù)哈薩克斯坦 2021 年《政府采購法》規(guī)定 ,所有醫(yī)療設(shè)備包括牙科設(shè)備和用具、消毒設(shè)備、外科儀器用具、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備用具、確診監(jiān)測設(shè)備和藥品生產(chǎn)線、藥品等采購都必須通過公開招標(biāo)形式進(jìn)行。但是 ,哈薩克斯坦在實(shí)踐中卻對國內(nèi)供應(yīng)商給予優(yōu)惠政策 ,招標(biāo)和評標(biāo)過程缺乏必要的透明度。 五 、完善新疆邊貿(mào)對策建議 （ 一 ）、 加強(qiáng)邊貿(mào)政策的研究 邊境貿(mào)易有其特殊背景， 建議國家制定有效期限較長的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要完善時(shí)可對部分條款進(jìn)行調(diào)整。國家應(yīng)根據(jù)WTO 規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行邊境貿(mào)易政策，或以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為背景實(shí)行優(yōu)惠政策，以符合 WTO 最惠國待遇原則例外條款的規(guī)定。如果邊境貿(mào)易在 WTO 的規(guī)則和框架內(nèi)運(yùn)行，邊境貿(mào)易的雙方都可以獲得擴(kuò)大貿(mào)易額的均等機(jī)會(huì)，出現(xiàn)貿(mào)易糾紛也可以援引 WTO 條款處理。同時(shí)，要研究新形勢下新疆邊境貿(mào)易的特殊例外情況，找準(zhǔn)問題，論證充分，爭取國家在制定邊境貿(mào)易政策上給予新疆邊境貿(mào)易更多的支 持，促進(jìn)邊境貿(mào)易的更大發(fā)展。 （ 二 ）、 充分發(fā)揮地方自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)功能 目前，我國與周邊國家邊境貿(mào)易的外交磋商機(jī)制不夠靈活，雙邊磋商主要局限在中央一級政府，缺乏邊境貿(mào)易、民間互市貿(mào)易和雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的法律基礎(chǔ)不完備。為此，中央政府應(yīng)通過外交途徑敦促有關(guān)周邊國家采取與我國對等的邊境貿(mào)易政策，為中國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入周邊國家市場提供平等待遇。同時(shí)，增強(qiáng)雙邊外交磋商機(jī)制的靈活性，除中央政府積極與周邊國家政府協(xié)調(diào)外，還應(yīng)實(shí)行周邊國家地方政府與新疆自治區(qū)地方政府間的定期會(huì)晤、協(xié)商和信息交流機(jī)制，通過建立 邊貿(mào)雙方定期會(huì)晤機(jī)制利用雙邊混委會(huì)和政府間定期磋商等，加大對外交涉力度，彼此拆除相互間的邊貿(mào)壁壘，共同研究解決邊貿(mào)中存在的問題，建立具有法律約束力的貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，完善貿(mào)易爭端解決機(jī)制，迅速、有效地解決邊境貿(mào)易問題，維護(hù)正常經(jīng)營秩序。 (三 )、 進(jìn)一步鞏固和拓展周邊國家市場 在當(dāng)今國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向有增無減，貿(mào)易摩擦加劇形勢下，新疆邊境貿(mào)易應(yīng)繼續(xù)實(shí)行多元化國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。一要深度開發(fā)中亞五國市場。由于地理上的近捷，中亞地區(qū)成為新疆邊貿(mào)境外市場的首選目標(biāo)，并已取得了顯著成效。目前，新疆在中亞的市場主要 集中在哈薩克斯坦，貿(mào)易額和投資額約占中亞五國的 7080％，這種結(jié)構(gòu)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，對中亞市場，應(yīng)在鞏固哈薩克斯坦市場的同時(shí)，大力開辟其它國市場，特別是人口眾多的烏茲別克斯坦和有大量貿(mào)易逆差的土庫曼斯坦市場，要充分利用第二亞歐大陸橋，四周公路聯(lián)通和中吉伊爾克什坦口岸，中塔卡拉蘇臨時(shí)邊貿(mào)通道的機(jī)遇，在大力發(fā)展同其經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步拓展中亞市場。二要加大開發(fā)蒙古，巴基斯坦市場的力度。蒙古市場雖小，但無強(qiáng)有力的競爭對手，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也較強(qiáng)，新疆開展對蒙經(jīng)貿(mào)合作，可重點(diǎn)投資于原料工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施 等。 （ 四 ）、 在新疆邊境地區(qū)籌建自由 貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū) 關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定即 GATT (下簡稱 GATT)第 24 條第 4 款規(guī)定：締約各國認(rèn)為，通過自愿簽訂協(xié)議，發(fā)展各國之間的一體化，以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有益的。這樣，自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟成為 GATT 所認(rèn)可的最惠國待遇的例外情形?；I建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū)，一方面，可以延續(xù)舊有的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，另一方面，又符合WTO 基本規(guī)則，勿需將經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠給予自由貿(mào)易區(qū)外的 WTO 成員，進(jìn)而以自由貿(mào)易區(qū)為紐帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立起中國關(guān)稅同盟。同時(shí)，還可以在邊境地區(qū)設(shè)立主要面向毗鄰國 家的邊境出口加工區(qū)、保稅工廠。這樣既可以避免引起其他國家企業(yè)的質(zhì)疑，又可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加價(jià)值，改善出口商品結(jié)構(gòu)。 （ 五 ）、 不斷優(yōu)化新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu) “ 九五 ” 期間，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)西移，并把新疆作為中西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整加工業(yè)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。為此，從長遠(yuǎn)來看，培植出口貨源，優(yōu)化新疆出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下方面考慮：其一，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，辦好出口商品基地，走貿(mào)工農(nóng)牧一體化的路子。尤其要重點(diǎn)開發(fā)出口創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品和具有新疆特色的綠 色食品。其二，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。應(yīng)以油氣并舉，上下游結(jié)合，深度加工，規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展油汽工業(yè)、紡織、食品工業(yè)、塑料制品工業(yè)、民族特殊制品業(yè)等。其三，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，積極發(fā)展與優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)市場發(fā)育，開拓技術(shù)服務(wù)，法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。 除此之外還應(yīng)當(dāng) ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。良好的貿(mào)易關(guān)系需要有穩(wěn)定、可靠的合作環(huán)境 ,中國 新疆與哈薩克斯坦必須繼續(xù)維護(hù)兩個(gè)地區(qū)的互信 ,互利與睦鄰友好的關(guān)系 ,建立一個(gè)民主、穩(wěn)定、合理的合作環(huán)境 ,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域的開展多方面的進(jìn)一步合作 。打破貿(mào)易與投資壁壘 ,減少貿(mào)易摩擦 ,從而降低交易成本 ,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化 。建立暢通的投資和貿(mào)易渠道 ,拓寬貿(mào)易的途徑 ,加強(qiáng)對出口和投資的引導(dǎo)與服務(wù)。 ,提高的產(chǎn)品的市場競爭力 ,增加出口量 ,要大力發(fā)展本土特色的自主產(chǎn)品 ,各個(gè)企業(yè)要加大科技投入 ,充分重視對產(chǎn)品的高新技術(shù)的開發(fā) ,增加其技術(shù)含量、對出口商品的進(jìn)行深加工度 ,大力 開發(fā)其附加值 。要更好的發(fā)揮國有企業(yè)的龍頭作用 ,培育具有市場競爭力的出口支柱產(chǎn)業(yè) ,實(shí)現(xiàn)出口利潤的增長由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。 “ 知識性 ” 的人才培養(yǎng)模式。新疆的開發(fā)和開放必須建立 “ 知識性 ”的人才培養(yǎng)模式。今后我們應(yīng)該緊緊圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ,充分利用各種方式培養(yǎng)各類實(shí)用型人才 ,在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上加快培育自主創(chuàng)新能力。所以 ,我們應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 ,培養(yǎng)一批通曉國際經(jīng)濟(jì) ,了解中亞 ,法律 ,貿(mào)易和技術(shù)方面的人才 ,為新疆外向型經(jīng)濟(jì)的全面提升提供有力的智力支持。 參考文獻(xiàn)： 【 1】【 2】【 3】 孟 戈 .新疆邊境貿(mào)易六十年 .烏魯木齊 :實(shí)事求是， 2021 年第六期 【 4】淺談哈薩克斯坦 設(shè)施農(nóng)業(yè)狀況及市場背景 .烏魯木齊：新疆農(nóng)機(jī)化， 2021年第三期 . 【 5】吉明亮 .把握哈薩克斯坦市場積極 推進(jìn)新疆蔬菜出口 .烏魯木齊 :新疆農(nóng)業(yè)科技， 2021 年第 2 期 . 【 6】 崔炳強(qiáng) .關(guān)于改善中哈貿(mào)易信用狀況的必要性及 對策分析 .產(chǎn)業(yè)科技論壇， 2021 年第 11 期 . 【 7】崔炳強(qiáng) .哈薩克斯坦對外貿(mào)易的特點(diǎn)，現(xiàn)狀及啟示 .烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)， 2021 年第 1 期 【 8】吳斯曼 .吳木爾 .新疆與哈薩克斯坦邊境貿(mào)易對新疆經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析 .經(jīng)濟(jì) 研究， 2021 年第 301.