【正文】 疆名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示會，從 2021 年開始，在每年的 10 月底 11 月初舉行，由國家農(nóng)業(yè)部和新疆人民政府共同主辦，除 2021 年停辦一年外，至今已舉辦九 屆， 2021 年達成農(nóng)產(chǎn)品采購及合作意向 50 筆，簽約金額 億元。 此外， 2021 年 9 月自治區(qū)財政安排 500 萬元專項資金，在上海市西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)的新疆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心開業(yè)，成為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口港澳以及東南亞的首個據(jù)點； 2021 年 7月新疆在廣州啟動了廣東新疆生態(tài)大果園產(chǎn)品展示直銷中心；同年 10 月，新疆特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷中心也相繼揭牌。 文化優(yōu)勢 新疆地域遼闊、歷史悠久 ,區(qū)內(nèi)的 46 個少數(shù)民族 (包括維吾爾、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏孜別克等 )各有自己特殊的發(fā)展歷史、生活方式和宗教信仰 ,其文化藝術(shù)呈現(xiàn)出源遠流長 、多姿多彩、獨具風(fēng)格的特色 ,這些獨具特色的文化和民俗風(fēng)情正是新疆特色農(nóng)業(yè)品牌文化的宣傳和經(jīng)營對象。新疆作為絲綢之路的中樞 ,曾經(jīng)是中原文化、西臘羅馬文化、阿拉伯文化及印度文化的薈萃之地。如果把新疆特色的民族文化和民族風(fēng)情作為品牌特征進行市場溝通、互動 ,讓世界各地的人們了解新疆文化 ,接受新疆文化 ,將會更有力地帶動新疆特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和品牌經(jīng)營。 政策優(yōu)勢 中央新疆工作座談會、全國 19 個省市對口援疆會議拉開了新疆大開發(fā)大發(fā)展的序幕，也為農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。特別是將 伊犁霍爾果斯口岸列為國家級經(jīng)濟特區(qū)，霍爾果斯口岸將被打造成為我國西部重要的進出口加工基地和國際貿(mào)易大通道，正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。這些為新疆農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。 自 2021 年始，自治區(qū)黨委政府分步實施“走出去”、“走進去”開拓市場戰(zhàn)略 ,著力打造農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺和市場開拓體系，加快了農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)步伐。針對國內(nèi)市場區(qū)域分布特點，自治區(qū)先后重點打造了北京、上海、廣州、武漢、長春、成都 6 個自治區(qū)一級平臺，分別輻射華北、華東、華南和港澳臺、華中、東北、西南地區(qū)。通過近年來的實踐，營銷模式逐步 創(chuàng)新，激活了市場開拓機制， 政府引導(dǎo)、部門負責(zé)、市場拉動、企業(yè)主體、社會參與的格局基本形成。 新疆“十二五”規(guī)劃明確提出“大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略 ,樹立新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。著力建設(shè)好北京、上海、廣東等農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺 ,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模。到 2021 年 ,主要農(nóng)產(chǎn)品商品率達到 70%?！?2021 自治區(qū)農(nóng)村工作會議上，張春賢書記指出：“要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈理念，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建‘從田間到餐桌’的全過程產(chǎn)業(yè)體系，特別是要大力支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、設(shè)施大棚、儲藏保鮮、冷鏈物流等項目” 。自治區(qū)黨委政府出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，同時，借力“農(nóng)業(yè)援疆”契機 ,利用“市場援疆” ,把援疆機制優(yōu)勢充分用到農(nóng)產(chǎn)品市場開拓上來。 目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品外銷及市場幵拓工作己完成第一階段“走出去”的任務(wù)，在市場戰(zhàn)略布局、外銷平臺建設(shè)、營銷模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建保護、各級組織動員等方面取得實效，與上海、北京、四川商務(wù)部門簽署了合作框架協(xié)議，在新疆特色產(chǎn)品進入內(nèi)地商超和批發(fā)市場、品牌推廣等方面展幵務(wù)實合作。在北京、天津、上海、義務(wù)建立了個新疆農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺。自治區(qū)通過在中亞國家舉辦新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展洽會，來開發(fā)周邊 國家的市場，利用兩個市場、兩種資源加強外銷平臺建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源與區(qū)外、國外大市場的有效銜接。 20212021 年成功舉辦了哈薩克斯坦東哈州新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展洽會，此項展會已成為常態(tài)化，近三年平均每年簽訂合同萬美元，意向萬美元。參加了國內(nèi)舉辦的第七屆中國國際農(nóng)交會；組織舉辦了新疆農(nóng)產(chǎn)品北京展示交易會、中國新疆特色林果業(yè)發(fā)展高峰論壇暨特色林果產(chǎn)品洽談會、新疆名優(yōu)特及深加工農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示會、新疆特色林果產(chǎn)品（廣州）交易會，平均每年簽約億元，利用外銷平臺，展會效果顯著。 當(dāng)前，新疆現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展正向市場幵 拓轉(zhuǎn)型。今后，新疆將按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的全面創(chuàng)新，力爭用 3 年至 5 年時間，在外銷平臺建設(shè)方面取得階段性成果。到 2020 年，全面進入華北、華東、華南、東北國內(nèi)市場以及中亞、西亞、東南亞、歐美等國際市場。 在十二屆全國人大三次會議新疆代表團開放日上 中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢 回答媒體提問時 表示，新疆在承接國家“一帶一路”戰(zhàn)略上有天然優(yōu)勢，新疆將努力建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。 另外，現(xiàn)任新疆自治區(qū)黨委副書記、主席雪 克來提 ?扎克爾回答記者提問時也指出 在各族人民群眾的積極參與和支持配合下，依法對多起暴力恐怖犯罪案件進行了嚴(yán)厲的 打擊和處置，維護了法律的尊嚴(yán)，維護了新疆的穩(wěn)定，當(dāng)前 新疆大局是穩(wěn)定可控的。 這不僅是加快實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的絕佳機遇，也是新疆特色農(nóng)產(chǎn)品走向世界舞臺的絕佳時機。相信在新疆整體環(huán)境趨于穩(wěn)定利好消息的背景下，新疆特色農(nóng)產(chǎn)品的前途也一定值得期待。 機會 優(yōu)勢 利用機會 利用機會 劣勢 發(fā)揮優(yōu)勢 克服劣勢 發(fā)揮優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化劣勢 解決難題 解決難題 挑戰(zhàn) 發(fā) 圖 SWOT 模型分析圖 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭劣勢分析 特色 農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模較小 雖然近年來新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在規(guī)模上保持增長態(tài)勢，但通過計算農(nóng)產(chǎn)品出口占新疆出口貿(mào)易總額比重及新疆農(nóng)產(chǎn)品出口占全國農(nóng)產(chǎn)品出口比重可知，農(nóng)產(chǎn)品在新疆出口貿(mào)易中的地位呈下降趨勢，同時，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口在全國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的地位也呈下降趨勢。這表明雖然新疆是全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，但相比國內(nèi)其他省區(qū)，近年來新疆農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢有所弱化。而且，考慮到新疆是中國 西向開放的橋 頭堡，經(jīng)由新疆口岸出口的農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)一部分是國內(nèi)其他省份將新疆作為貿(mào)易走廊出口到中亞各國的農(nóng)產(chǎn)品，其他省份這種類似“過境貿(mào)易”的農(nóng)產(chǎn)品出口一定程度上掩蓋了新疆自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的現(xiàn)狀。 特色 農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品層次低 目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)較為單一，僅番茄醬出口就占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口總量的半壁江山，此外，鮮干水果出口占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口比重也高達 20%。且值得注意的是，在新疆農(nóng)產(chǎn)品出口中所占份額較大的農(nóng)產(chǎn)品類別仍以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品較少。例如：目前新疆出口的番茄醬主要是只經(jīng)過初加工制成的大 桶番茄醬，而精深加工的小包番茄醬及番茄紅素等類別的番茄制品在新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品中所占比重微乎其微；同時，新疆出口的鮮干水果及蔬菜也多為初級產(chǎn)品，水果罐頭等產(chǎn)品附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品類別在新疆農(nóng)產(chǎn)品出口總量中所占比重相對較小，這大大削弱了新疆農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。因此，未來時期，鼓勵新疆農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對出口產(chǎn)品進行精深加工，優(yōu)化新疆農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)成為促進新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的主攻方向。 特色 農(nóng)產(chǎn)品出口市場較為單一 目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在中亞五國及周邊少數(shù)國家。其中，僅中亞五國市場 占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的比重就高達 70%；新疆庫爾勒香梨在 2021 年才首次進入沙特、阿聯(lián)酋等西亞國家；雖然日韓、歐美等發(fā)達國家市場潛力巨大，但新疆尚未充分開發(fā)這些市場，對這些國家農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額較小。較為單一的出口市場結(jié)構(gòu) 將會對市場的伸縮彈性產(chǎn)生抑制，導(dǎo)致新疆農(nóng)產(chǎn)品出口在抵御市場風(fēng)險方面能力降低，容易遭受進口國國內(nèi)政治、經(jīng)濟波動及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義措施的沖擊，不利于新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，未來時期，鞏固中亞及周邊國家市場份額，并進一步擴大對歐美、日韓以及周邊亞洲國家和地區(qū)市場的開拓將成為 調(diào)整新疆農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的重要舉措。 外貿(mào)參與國際市場競爭方式落后 為適應(yīng)國際市場需求變化，新疆在國際市場上獲取外貿(mào)收益的競爭手段已經(jīng)不再局限于以往依靠企業(yè)單打獨斗，依靠低廉價格爭取銷路的傳統(tǒng)競爭模式，而是轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、服務(wù)、品牌以及在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多元競爭方式并用以最大限度賺取外貿(mào)收益。但由于當(dāng)前受到經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、加工制造業(yè)發(fā)展落后以及外貿(mào)管理體制和科技支撐體系不健全等原因，新疆外貿(mào)參與國際市場競爭的方式依舊難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。 突出表現(xiàn)在：一是外貿(mào)企業(yè)更多采取的是單打獨斗的純競爭 模式，與當(dāng)代國際競爭中以跨國公司為龍頭的供應(yīng)鏈競爭、價值鏈競爭相比，還有很大差距，特 別是大批中小型外貿(mào)企業(yè)都是獨立完成從獲取訂單、組織貨源、物流服務(wù)、報關(guān)報檢、收匯付匯乃至售后服務(wù)等外貿(mào)進出口環(huán)節(jié)，從而極大承擔(dān)了由于運營成本過高可能引發(fā)的風(fēng)險，因此時常出現(xiàn)企業(yè)相互壓價利潤，甚至以次充好的競爭行為。目前，新疆正在建立的連接境內(nèi)外市場的生產(chǎn)性服務(wù)商業(yè)機制，如面向國際市場的電子商品平臺、多語種營銷服務(wù)、公共物流、公共檢測、園區(qū)公共展示以及供應(yīng)鏈管理等外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)起步晚，服務(wù)能力和服務(wù)水平還不高，加上大多數(shù) 外向型企業(yè)往往沉浸在以往中亞及周邊國家市場需求旺盛時期輕而易舉獲取高利潤的過去式，對利用外貿(mào)公共服務(wù)平臺提升自身競爭力的認識存在不足，從而包括生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的大部分企業(yè)仍舊沿用等客上門的經(jīng)營模式，缺少利用政府服務(wù)和商業(yè)平臺主動參與國際競爭的動力。 二是走出去企業(yè)參與國際競爭的方式尚處于起步階段，僅有少量企業(yè)嘗試以境外資源開發(fā)加工基地與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、建立設(shè)立境外營銷網(wǎng)點、銷售中心或服務(wù)機構(gòu)、參加國際展會等多種經(jīng)營手段構(gòu)建企業(yè)的海外營銷網(wǎng)絡(luò)。目前新疆在周邊市場具有國際知名度和影響力的大型跨國企業(yè)寥寥無 幾，僅 有 4 家企業(yè)依托新疆本地優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)在格魯吉亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦四國建立了境外工業(yè)園區(qū)，這些境外園區(qū)在帶動新疆優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品出口中的作用依然較小。即便如此，對于走出去的企業(yè)，在通關(guān)便利、產(chǎn)品運回的配額方面政府的優(yōu)惠政策還存在落實還不到位的問題。 信息工作滯后 由于 對外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的匱 乏 ,對 周邊國家邊貿(mào)市場的信息 ,特別是對復(fù)雜多變的國際市場供求關(guān)系和價格波動情況研究不夠。邊貿(mào)企業(yè)的企業(yè)家、業(yè)務(wù)人員往往是憑感覺從事外經(jīng)貿(mào)活動 ,盲目性和隨意性很大 ,同時缺乏咨詢職能部門和 研究機構(gòu)。 口岸管理尚需改進 從目前口岸的分布來看 ,受地形、氣候以及交通諸因素的影響 ,新疆口岸大部分集中于北疆地區(qū) ,其中 一類口岸占已批準(zhǔn)一類口岸的 70%,南疆、東疆的開放口岸目前僅批準(zhǔn)了個 5 個一 類口岸 ,這在一定程度上阻礙了新疆同巴基斯坦、阿富汗以及印度的邊貿(mào)發(fā)展。從口岸業(yè)務(wù)量來看 ,各口岸的出入境人員和過境貨物的數(shù)量相差懸殊 ,霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖三個口岸的過貨量、貿(mào)易額、出人境人數(shù)等長期位于全疆前三位 ,并且總和超過所有邊境口岸的 90%； 而且新疆的對外開放口岸以公路為主 ,受氣候、地形等條件 的制約 ,一些口岸只能季節(jié)性開放 ,從而限制了口岸的客、貨運量。隨著邊貿(mào)的發(fā)展 ,對口岸的管理提出更新更高的要求。 缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)體系支撐政策 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品出口存在的另一主要問題就是缺乏現(xiàn)代服務(wù)體系的支持，包括特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)宣傳平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺等等。相關(guān)的政策沒有這方面的傾斜，導(dǎo)致在整個新疆特色農(nóng)產(chǎn)品出口的過程中，缺乏現(xiàn)代服務(wù)體系的支撐，發(fā)展帶來很大制約。 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易外部機會 分析 加入多邊貿(mào)易組織享受更多貿(mào) 易機遇 自從中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國就已經(jīng)開始逐步享受農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的優(yōu)惠待遇。新疆周邊的國家如塔吉克斯塔等國家已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，為新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易提供了良好的發(fā)展機遇，同時在貿(mào)易規(guī)則、國際慣例等方面也更為規(guī)范，可以大大減少貿(mào)易爭端和摩擦。 上海經(jīng)濟合作組織的建立為新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易搭建了廣闊平臺。 2021 年 9 月上海合作組織成員國總理在北京舉行了第二次會議，會上通過了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，明確提出合作的主要方向是農(nóng)業(yè)以及促進中小企業(yè)實體間的直接交流，并且將具體研究共同開發(fā) 農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工項目的可能性。2021 年 10 月 30 日， 上海合作組織成員國代表團團長簽署了《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會會議聯(lián)合公報》，認為應(yīng)舉辦農(nóng)業(yè)部長會議，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達成一致的政策。 在與周邊地區(qū)的合作中比較典型的是哈薩克斯坦和巴基斯坦。 2021 年以來中哈兩國政府先后簽署了《關(guān)于建立霍爾果斯國際合作中心的框架協(xié)議》、《關(guān)于霍爾果斯的國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》、《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關(guān)于進一步發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明》等協(xié)議聲明，雙方對于加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進經(jīng)濟合作 、改善貿(mào)易投資環(huán)境達成了一致的共識，并認為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的潛力巨大。 2021 年以來我國與巴基斯坦也先后簽署了一系列協(xié)議，如《中國 巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲協(xié)議》，對各種農(nóng)產(chǎn)品降低關(guān)稅?！对缙谑斋@計劃》簽訂后，新疆喀什地區(qū)紅其拉甫陸路口岸出口量大幅增長，出口品種呈現(xiàn)多樣化趨勢，極大地刺激了新疆的農(nóng)