林業(yè)論文-國有林場改革方向的探索-資料下載頁
2025-06-06 06:47本頁面
【正文】 為公益性事業(yè)單位 ,因為絕大部分國有林場都是生態(tài)公益型林場。這顯然與當(dāng)前國家減少事業(yè)單位的改革方向相悖 ，使得林業(yè)局 的上交的 改革 相關(guān)文件得不到上級的審批。 企業(yè)化是國有林場體制改革與發(fā)展的方向：企業(yè)是以盈利為目的 ,從而進行生產(chǎn)經(jīng)營 ,為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟組織。 追求利益構(gòu)成了企業(yè)型國有林場發(fā)展的原動力。在企業(yè)模式下 ,國有林場與各級政府之間不再是行政隸屬關(guān)系 ,政府不能干預(yù)國有林場的具體經(jīng)營活動 ,使國有林場擺脫了現(xiàn)有人事制度、管理體制的桎梏 ,成為自主經(jīng)營、自負盈虧的發(fā)展實體 ,有效解決了管理體制不順、經(jīng)營機制不靈活問題。 國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè) ,可以很好地將國有林場混業(yè)經(jīng)營的問題完全解決 ,多種經(jīng)營本身就是企業(yè)的一種經(jīng)營方式 ,各種經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)和取舍完全由利益機制決定。國有林場應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進企業(yè)化、市場化改革 ,真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。 改革的主要任務(wù) ： 國有林場的綜合配套改革， 主要涉及管理體制和經(jīng)營機制兩個方面。 在管理體制方面： 9 / 10 國有林場發(fā)展方向 探索 林經(jīng) 112 林夢 110664210 一是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。 將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、 為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟效益、為國家和社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場， 逐步推行企業(yè)化管理。 二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“ 精簡、效率”的原 則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入同級人民政府財政預(yù) 算。 三是對于森林管護人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式， 加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。 在經(jīng)營機制方面： 一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。 商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，都要按市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營。 國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標(biāo)等形式進行 三是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“ 公開、公正、公平”的原則，通過招投標(biāo)的方式，采取面向市場的辦法進行。 改革的保障措施 ： 為了確保國有林場改革的順利實施， 切實把各項改革政策落到實處，真正實現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認真解決好以下幾個方面的問題： 一是要妥善安置國有林場職工。 生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外， 其余人員要通過長期聘用森林管護人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費后自謀職業(yè)等多種途徑進行妥善安置。 二是解決好國有林場職工社會保險問題。 需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。 三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。 要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國有林場各類債務(wù)的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。 四是切實解決國有林場建設(shè)投入問題。 要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投入，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。 10 / 10 國有林場發(fā)展方向 探索 林經(jīng) 112 林夢 110664210 參考文獻 ： [1] 田明華 ,王自力 ,李紅勛 .試論我國國有林場體制改革 [2] 姚慶端 .國有林場實行分類經(jīng)營管理若干問題探討 [3] 田明華 ,李紅勛 ,王自力 .中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考 *
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