【正文】 13 答： 目前在我國農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決的問題：⑴農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)問題。有人認(rèn)8 為，農(nóng)村人多，政府管不過來，有的說農(nóng)村有責(zé)任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會(huì)有問題，所以不需實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。⑵《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足問題。一是方案設(shè)計(jì)是一種以預(yù)籌積累為特征的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，但分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，只有個(gè)人自助，少有社會(huì)互助。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的安全、有效問題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價(jià)值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題。目前我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鄉(xiāng)有別，這是由城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對(duì)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。但也有一個(gè)銜接問題。⑶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配套問題。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。這與農(nóng)民的特殊心態(tài)有關(guān)。有部分農(nóng)民不愿從勞動(dòng)收入中提取養(yǎng)老金，主 要是因?yàn)樽约菏杖氲汀?dān)心積累的錢到時(shí)不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風(fēng)險(xiǎn)，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。所以要加快進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，依法保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行，同時(shí)，要不斷完善農(nóng)村的社會(huì)救助制度，不能操之過急。 14 答： 瑞典的社會(huì)保障制度屬于福利國家型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)福利（由子女津貼、免費(fèi)教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會(huì)救助。瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對(duì) 全體社會(huì)成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。美國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)救助、社會(huì)福利（包括住房保障、教育保障）。其特點(diǎn)有：①社會(huì)保障制度內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。美國社會(huì)保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會(huì)底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會(huì)的階段矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了較好的社會(huì)環(huán)境。美國的社會(huì)保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會(huì)保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費(fèi)用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財(cái)政。第二，社會(huì)保障的費(fèi)用主要來源于征稅，項(xiàng)目齊全、內(nèi)容繁多的社會(huì)保障制度，在提供人們基本生活保 障的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些副作用。 15 答： 英國的社會(huì)保障制度屬于福利國家型的社會(huì)保障制度。其所包括的項(xiàng)目有 40 多種，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會(huì)保險(xiǎn)包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)；津貼補(bǔ)助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補(bǔ)貼、免費(fèi)教育。戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來，福利國家一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會(huì)安全保障的同時(shí)，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財(cái)政負(fù) 擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會(huì)福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。德國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、住房補(bǔ)貼等。德國社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容，并輔以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為特征，實(shí)施這樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但也存在一些問題：①社會(huì)保障的支出增長率超過國 民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財(cái)政困難，使政府利用財(cái)政手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。②社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動(dòng)力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格上漲，在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場(chǎng)的國民經(jīng)濟(jì)。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會(huì)保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。新加坡的社會(huì)保障制度屬于個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對(duì)象：凡受雇雇員，其月收入在 800 新元以上者，一律參加公積金；雇主及個(gè)體經(jīng)營者也一律參 加；②繳費(fèi)辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個(gè)帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲(chǔ)蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是，新加坡沒有對(duì)失業(yè)問題的公積金的安排，政府對(duì)失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。 16 答： 我國改革開放后社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”、由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“ 全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變。分為四個(gè)階段：第一階段： 1984年 — 1986 年，主要是在部分市縣試行國有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立了勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)在國有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。第二階段： 1987 年 — 1990 年，在全國范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，并以此帶動(dòng)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。同時(shí)由市縣統(tǒng)籌過度到省級(jí)統(tǒng)籌。第三階段： 1991年 — 1995 年，對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了較全面的改革，主要是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的結(jié)構(gòu)、推行職工個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 的制度，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理辦法，研究制定有關(guān)法規(guī)、條例等。第四階段： 1996 年以來，各地各部門按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的原則，制定并出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出一條有中國特色的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的路子。 1998 年成立了國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部，使社會(huì)保障體系走向統(tǒng)一管理。我國社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度；在大力 發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用；制定相應(yīng)政策切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體和優(yōu)撫救助對(duì)象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和撫恤補(bǔ)償機(jī)制；依法安置退役軍人；積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)等。 17 答： 我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因：一是我國在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力在總量上供大于求。勞動(dòng)力供給大體可分為兩類：一類是自然增長型，即每年隨著年齡的增長自然步入勞動(dòng)力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的派生型，即一部分已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 或體制轉(zhuǎn)軌等原因，失去了原有的工作崗位，需要重新尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然會(huì)產(chǎn)生一批失業(yè)人員。隱性失業(yè)顯性化。三是大批國有企業(yè)職工下崗，還與企業(yè)長期以來盲目投資、重復(fù)建設(shè)有關(guān)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)需求。四是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，各個(gè)行業(yè)勞動(dòng)用工相對(duì)減少已是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，因而職工的失業(yè)、下崗問題越來越多。 1995 年，勞動(dòng)部門提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題：實(shí)施再就業(yè)工程，首先要保障下崗職工的基本生活，然后就是要盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。關(guān)鍵是資金的籌集和到位。資金籌集采用“三三”制：國家財(cái)政預(yù)算、企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)籌集各占1/3。實(shí)施再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進(jìn)再就業(yè)，補(bǔ)助建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；社會(huì)各界要理解關(guān)心、幫助、引導(dǎo)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)；積極培育、發(fā)展、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立和完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施再就業(yè)工程，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 18 答： 瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時(shí)9 間；擁有富足的物質(zhì)；具備完善的醫(yī)療制度；實(shí)行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社會(huì) 福利資金的主要來源是累進(jìn)制的所得稅及其他稅收，使財(cái)富在各家庭間再分配，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較?。还蛦T與雇主間的收入差距實(shí)行收入越高納稅越多。三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)在階級(jí)合作。“瑞典病”主要表現(xiàn)在：一是公共福利支出膨脹；二是稅負(fù)過重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個(gè)人所得稅、公司雇傭稅、財(cái)產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。 19 答： 我國城市居民最低生活保障制度的建立：⑴低保制度的實(shí)施過程。 1993 年 6 月 1日，上海市率先 建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時(shí)起到 1999 年底，城市居民的最低生活保障制度將由試點(diǎn)階段（ 1993年 6 月 1995 年 5 月）、推廣階段（ 1995 年5 月 1996年底）進(jìn)入普及階段（ 1997 年1999 年底）。⑵低保對(duì)象。 1997 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是“三無人員”，即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動(dòng)能力”人員；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均 收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。第二、三類人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新增的保障對(duì)象。⑶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第一類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如原有救濟(jì)，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)第二、三類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)足使其達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金不計(jì)入家庭收入，即差額發(fā)放。⑷保障資金來源。由地方各級(jí)列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，進(jìn)行專帳管理。 20 答： 勞動(dòng)部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒外 國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于 1996 年 10月 1 日頒布實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。其主要內(nèi)容有：①擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。②統(tǒng)一評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工傷和職業(yè)病致殘者按國家技術(shù)監(jiān)督局 1996 年 3 月頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。③實(shí)行工傷醫(yī)療期。我國現(xiàn)行辦法明確規(guī)定：職工工傷或職業(yè)病期間需停止工作接受治療的實(shí)行工作醫(yī)療期，醫(yī)療期一般最長為 24 個(gè)月，嚴(yán)重工傷或職業(yè)病者可延到 36 個(gè)月。④統(tǒng)一工傷待遇。職工因工負(fù)傷治療， 享受工傷醫(yī)療待遇，對(duì)傷殘恤金、遺屬恤金均建立正常的待遇調(diào)整機(jī)制。⑤實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制。按照“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集工傷保險(xiǎn)基金，由社會(huì)統(tǒng)一籌集、調(diào)劑和支付。⑥工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。 21 答： 新加坡中央公積金制度的積極作用：一是該制度使新加坡不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實(shí)保障；二是中央公積金制度實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的長期儲(chǔ)蓄，公積金除了用于支付會(huì)員利息和正常提款外，積存部分大都用于 投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了累積基金的增值；三是這種公積金制度，本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人最多是家庭自助互濟(jì)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，不會(huì)產(chǎn)生“惰性”。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會(huì)成員之間沒有互濟(jì)特征，與社會(huì)保障的本質(zhì)特性社會(huì)性和互濟(jì)性不相吻合。二是保障水平參差不一，特別是對(duì)年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。三是過度的儲(chǔ)蓄，降低了人們的當(dāng)期消費(fèi)，限制了國內(nèi)有效社會(huì)需求的滿足。四是過高的交費(fèi)比率，降低了新加坡人儲(chǔ)蓄的可能性，因而老年時(shí)的退休金來源單一，不利于形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)高額投保費(fèi)增加了企業(yè) 產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。 22 答： 英國社會(huì)福利制度的作用：一是保證英國大多數(shù)公民的基本生活需求，增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者的體質(zhì)，為英國社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；二是通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國民收入再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)需求，是一種鼓勵(lì)先消費(fèi)后生產(chǎn)，重視消費(fèi)勝于生產(chǎn)的政策措施，在一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，刺激了經(jīng)濟(jì)增長；三是促進(jìn)了英國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；四是福利制度為英國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展提供了公平競(jìng)爭的良好前提條件