【導(dǎo)讀】“平安山東”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著人民。截至2020年底，全省47個(gè)設(shè)市城市和。供熱事業(yè)的發(fā)展為節(jié)約能源、改善大氣環(huán)境、提高。人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。熱管道，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了供熱市場(chǎng)秩序。理手段，供熱主管部門(mén)對(duì)供熱企業(yè)的行為難以有效地制止。用熱雙方權(quán)益得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重制約著供熱行業(yè)的健康發(fā)展。有些用戶欠繳采暖費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，熱設(shè)施、盜熱現(xiàn)象不同程度的存在。國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定和節(jié)能減排綜合性工作方案等。污染物排放等提出了明確要求。同時(shí)，城市供熱事關(guān)人民群眾的切身利益，百姓關(guān)心，近年來(lái)，隨著煤炭等供熱主要原材料價(jià)格大幅度上漲，有關(guān)省市已出臺(tái)了供熱方面的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。2020年組織濟(jì)南、淄博、濰坊和德州等市的供熱主管部門(mén)。和論證，并與有關(guān)部門(mén)和市政府進(jìn)行了協(xié)調(diào)和溝通。審議稿進(jìn)行了審議，提出了幾點(diǎn)修改意見(jiàn)，原則予以通過(guò)。31日，姜大明代省長(zhǎng)以第199號(hào)令簽發(fā)，并于即日起生效施行。

　　

【正文】 宇計(jì)量等方式安裝熱計(jì)量裝置。既有居住建筑和公共建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)對(duì)既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。 該條規(guī)定回答了如何推進(jìn)熱計(jì)量改革的問(wèn)題。在探討這個(gè)問(wèn)題之前，我們先了解一下為什么要實(shí)行熱計(jì)量。 實(shí)行熱計(jì)量的必要性 推行按照用熱量計(jì)量是供熱體制改革的重要內(nèi)容。供熱和供水、供電、供氣一樣，是城市重要 基礎(chǔ)設(shè)施。供水、供電、供氣都是按照使用量繳費(fèi)，體現(xiàn)出了水、電、燃?xì)獾纳唐穼傩?，而供熱是按照面積收費(fèi)，不能體現(xiàn)出 “用多少熱、交多少費(fèi) ”的商品屬性，用多用少，都交一樣的錢(qián)，于是就出現(xiàn)了，三九天 “開(kāi)窗散熱 ”的怪現(xiàn)象，造成了能源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)用戶也不能舒適用熱。推行按照用熱量計(jì)量可以有效解決這些問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)用戶自主調(diào)節(jié)用熱、在一定溫度范圍內(nèi)自主控制室內(nèi)溫度、按照用熱量繳納采暖費(fèi)，體現(xiàn)出了以人為本和節(jié)約能源資源的要求。 —28— 推進(jìn)熱計(jì)量應(yīng)當(dāng)做好的基礎(chǔ)工作 （ 1）采暖費(fèi) “暗補(bǔ) ”變 “明補(bǔ) ” 自 2020 年，國(guó)家建設(shè)部等八部 委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了供熱體制改革的序幕。幾年來(lái)，我們做了大量工作，積極開(kāi)展以實(shí)現(xiàn) “誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)；用多少熱、交多少費(fèi) ”為目標(biāo)的供熱體制改革工作。全省棗莊、泰安、臨沂、菏澤四個(gè)城市沒(méi)有完成采暖費(fèi) “暗補(bǔ) ”變 “明補(bǔ) ”，德州和聊城市采暖費(fèi)直接由個(gè)人全部承擔(dān)，不實(shí)行補(bǔ)貼，其余 12 個(gè)城市的采暖費(fèi)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 “暗補(bǔ) ”改 “明補(bǔ) ”，由財(cái)政或者有關(guān)單位以貨幣形式發(fā)放到個(gè)人手中，為實(shí)現(xiàn)按照用熱量計(jì)量收費(fèi)提供了條件。下一步，將按照用熱量，由用戶直接向供熱企業(yè)繳納采暖費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己，將 有效調(diào)動(dòng)居民節(jié)能的積極性。目前，全省各城市都開(kāi)展了熱計(jì)量的試點(diǎn)，這項(xiàng)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，我們將按照國(guó)家的要求，積極認(rèn)真的做好這項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。 （ 2）實(shí)行兩部制熱價(jià) 《辦法》與此相銜接。第二十三條規(guī)定。逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)按照用熱量計(jì)量收費(fèi)。具體辦法由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省供熱主管部門(mén)制定。這里的基本熱價(jià)主要反應(yīng)固定成本，計(jì)量熱價(jià)主要反應(yīng)變動(dòng)成本?；緹醿r(jià)可以按照總熱價(jià)的 30%60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。 多種方式實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量 推進(jìn)熱計(jì)量必須穩(wěn)妥進(jìn)行，也不能搞一刀切。實(shí)現(xiàn)按照用 熱 —29— 量計(jì)量有多種方式。隨著供熱體制改革的逐步深入，我們不再拘泥于一戶一表的熱計(jì)量方式，而是可以采取多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量。如，熱量分?jǐn)偡ǖ取Ｔ谝粭潣腔蛘咭粋€(gè)單元的熱力總?cè)肟诎惭b一塊熱量總表，然后根據(jù)用戶的熱分配計(jì)、溫度、面積或者流量等進(jìn)行熱量分?jǐn)偅瑥亩鄬?duì)準(zhǔn)確地計(jì)算出每一戶的用熱量，實(shí)現(xiàn)按照用熱量計(jì)量的目的。因此，《管理辦法》中規(guī)定居住建筑和公共建筑具備分戶熱計(jì)量條件的，應(yīng)當(dāng)安裝分戶熱計(jì)量裝置；不具備分戶熱計(jì)量條件的，可以采取單元計(jì)量、樓宇計(jì)量等方式安裝熱計(jì)量裝置。這為深入推進(jìn)熱計(jì)量提供了更加廣闊的空間。 國(guó)家 建科院徐偉研究員還要就熱計(jì)量技術(shù)作專題講座，大家可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌確定適宜的熱計(jì)量方式。 三、維護(hù)供熱企業(yè)利益，促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展 （一）供熱實(shí)行許可經(jīng)營(yíng) 《辦法》第十六條規(guī)定：從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 設(shè)立許可的依據(jù) 本辦法設(shè)定供熱經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行 —30— 政許可法》而確定的。許可法第十一條規(guī)定：設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益 和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第十二條第二項(xiàng)規(guī)定：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；第四項(xiàng)規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。城市供熱正是這樣一種涉及公共利益的特定行業(yè)，這項(xiàng)工作處理的好，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，體現(xiàn)政府對(duì)民生的關(guān)注，如果做的不好，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)正常秩序。因此，供熱行業(yè)必須實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)。通過(guò)設(shè)定許可條件，逐步規(guī)范供熱企 業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，取締違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)，消除供熱中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更好的服務(wù)于廣大熱用戶，讓人民群眾真正體會(huì)到寒冬里的 “溫暖 ”。 取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)符合的條件 （一）有可靠、穩(wěn)定的熱源； （二）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施； （三）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金； （四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； （五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員； （六）有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范； （七）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍和設(shè)備； —31— （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 從設(shè)定的條件 來(lái)看，（一）有可靠、穩(wěn)定的熱源。是為了保證供熱的穩(wěn)定性、連續(xù)性，防止中斷供熱。（二）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施。是保證供熱的質(zhì)量。現(xiàn)在城市熱負(fù)荷需求不斷增長(zhǎng)，有的供熱企業(yè)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但是為了追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大供熱規(guī)模，致使供熱質(zhì)量、供熱溫度不達(dá)標(biāo)，低溫運(yùn)行， “小馬拉大車(chē) ”，嚴(yán)重?fù)p害了熱用戶的利益。（三）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。周轉(zhuǎn)資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)所是保證供熱正常經(jīng)營(yíng)的要求。（五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員。是對(duì)人員的要求，供熱是 專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，高溫、高壓設(shè)備設(shè)施密集，熱能的生產(chǎn)、輸配的專業(yè)性要求從業(yè)人員具備相應(yīng)的知識(shí)和技能。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與鑒定工作的通知》（建人[1997]341號(hào)）文提出 “建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一職業(yè)范圍、統(tǒng)一技能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一崗位鑒定規(guī)范、統(tǒng)一試題庫(kù)、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一崗位證書(shū)六統(tǒng)一管理 ”的要求，對(duì)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。（六）有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范。這是對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平提出的要求。供熱行業(yè)是 “窗口 ”行業(yè)，在一定程度上代表著 政府的形象。提供供熱經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)必須公開(kāi)服務(wù)規(guī)范，并作出服務(wù)承諾。（七）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍和設(shè)備。這是提高供熱企業(yè)搶修搶險(xiǎn)能力，提高供熱保障能力，提高維護(hù)公共安全能力的 —32— 要求。供熱規(guī)模越大，對(duì)供熱保障能力的要求就越高，隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)備配備就越重要。根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看， 20202020年間，熱網(wǎng)發(fā)生事故 3053起，其中管網(wǎng)泄露 853起、堵塞 187起、保溫破損 1169起、地溝滲漏 656 起。管件發(fā)生事故 1199 起，其中閥門(mén)事故 799起、補(bǔ)償器 186起、管支架 78起。熱力站發(fā)生事故 133起。截止2020年，建設(shè)年限在 15年以上的供熱主管網(wǎng)達(dá)到 265公里，維修改造需要資金約 8 億多元，保障供熱正常穩(wěn)定運(yùn)行的任務(wù)日益艱巨。 申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可的程序 第十七條規(guī)定了供熱經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)程序和申請(qǐng)辦法。申請(qǐng)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)模向設(shè)區(qū)的市或者省供熱主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十六條第二款規(guī)定的證明材料。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)，作出行政許可決定。準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。 這里給出一個(gè)申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可流程圖（見(jiàn)下頁(yè)）。 正確把握經(jīng)營(yíng) 許可與特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系 《辦法》第十八條是對(duì)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)進(jìn)行的規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里面要重點(diǎn)把握好經(jīng)營(yíng)許可和特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。供熱特許經(jīng)營(yíng)不是《辦法草案》新 —33— 設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，而是一種行政合同，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政府通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇供熱企業(yè)；二是由政府與選擇確定的供熱企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予供熱企業(yè)在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明 確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另外，在供熱經(jīng)營(yíng)許可與特許經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系方面，取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證并不是取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提條件。