【正文】 房間設計溫度宜采用 16－ 20℃ 。這樣的溫度既保證了適宜的居住環(huán)境，也避免了溫度過高造成能源浪費?！掇k法》特別強調了正常條件，也就是能夠保證散熱器正常散熱的條件。如果用戶裝修時把散熱器包起來、或者落地窗簾遮擋散熱器等原因使散熱受阻，造成室內供熱溫度達不到 16℃ ，這種情況下，供熱企業(yè)將不承擔責任。裝修時把散熱器包起來，也有很多危害，主要有：（ 1）浪費能源2030%；（ 2）不環(huán)保，裝飾材料有害物質太多；（ 3）衛(wèi)生死角、藏污納垢；（ 4）影 響正常傳熱；（ 5）往往是室內引發(fā)疾病的源頭、隱形殺手（鼻咽、白血病、呼吸道感染等）。因此，從衛(wèi)生環(huán)保的角度來講，也不宜包裝散熱器。 六是政府定價?！掇k法》規(guī)定居民采暖熱價實行政府定價；其他熱價實行政府指導價，由供用熱雙方按照政府指導價協商確定。這能夠充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，防止有的供熱企業(yè)侵害用戶利益，擾亂市場秩序?！掇k法》在罰則中還規(guī)定，如果供熱企業(yè)擅自提高熱價或者變相提高熱價，價格主管部門將予以處罰。在制定和調整熱價時，價格主管部門將舉行聽證會，廣泛聽取用戶的意見，并考慮用戶的承受能力，在定價上予以 體現。 二、凸顯節(jié)能減排，貫徹了節(jié)約能源資源的基本國策 節(jié)能減排是當前國家和省的重點工作，也是本《辦法》制定過程中考慮的重點，辦法多處體現出這一要求。 首先，在工藝技術方面鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備，支持熱、電、冷聯供，逐步 —8— 淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標的小火電機組；鼓勵利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。 其次，在供熱體制改革方面，要求新建居住建筑和公共建筑供熱系統安裝溫度調控裝置和熱計量裝置；既有居住建筑和公共建筑 供熱系統要逐步進行改造，并安裝溫度調控裝置和熱計量裝置。推行按照用熱量計量收費是供熱體制改革的重要內容。供熱和供水、供電、供氣一樣，是城市重要基礎設施，但是，供水、供電、供氣都是按照使用量繳費，體現出水、電、燃氣的商品屬性，而供熱是按照面積收費，不能體現出 “用多少熱、交多少費 ”的商品屬性，用多用少，都交一樣的錢，不利于節(jié)能，造成了能源的浪費，同時用戶也不能舒適用熱。推行按照用熱量計量和室溫調控可以有效解決這些問題，實現用戶自主調節(jié)用熱、在一定溫度范圍內自主控制室內溫度、按照用熱量繳納采暖費，體現出行為節(jié)能和 以人為本的理念。 第三，在淘汰落后技術方面，對于在集中供熱管網覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，要按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統接入集中供熱管網。 三、確立科學供熱、集中供熱和健康發(fā)展 一是統籌考慮供熱發(fā)展和設施建設。城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建過程中，要按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設供熱 —9— 設施，或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用。 二是確定了保證企業(yè)正常經營和發(fā)展定價機制。近幾年來，由于供熱原料采購已經完 全市場化，煤炭等原材料價格大幅上漲，煤炭投入占熱價構成的 60%以上，而熱價是政府定價，熱價不能反映市場變化，造成供熱成本和熱價倒掛，供熱企業(yè)經營出現政策性虧損，一些企業(yè)經營狀況堪憂?！掇k法》規(guī)定價格主管部門應當會同有關部門根據供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調整熱價，實現煤熱價格聯動，以保證供熱健康發(fā)展。 三是及時足額收繳熱費。熱費是保證供熱企業(yè)向用戶輸送熱能的主要資金來源，保證足額收繳熱費，才能保證供熱正常運轉，才能維護供用熱雙方的合法權益?！掇k法》規(guī)定用戶應當按照價格主管部門核定的熱價或 者供用熱合同約定的熱價，按時向供熱企業(yè)繳納熱費。對于熱費繳納方式和違約責任，供用熱雙方將在合同中明確規(guī)定，不能按時交納熱費的，將按照合同規(guī)定進行處理。 四是在產業(yè)政策上予以保障。熱電聯產集中供熱是優(yōu)于分散燃煤鍋爐供熱、區(qū)域鍋爐供熱的高效率供熱方式，《辦法》對此作出了規(guī)定，明確了各級人民政府發(fā)展集中供熱的職責。各市要依據《辦法》規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展熱電聯產、集中供熱，促進科學供熱，保障供熱健康發(fā)展。 《辦法》中還設定了許多新的制度，提出新的要求，體現了供熱發(fā)展新的方向，為指導供熱行業(yè)今后發(fā)展將起到重要作用。 —10— 第 三部分 《辦法》的主要內容 《辦法》共分７章 43 條，是對多年來城市供熱管理實踐的高度總結，也是今后一段時期供熱管理工作的理論指導。《辦法》從規(guī)劃與建設、供用熱管理、設施管理、法律責任等方面進行了具體規(guī)定?；卮鹆四男┓矫鎽敿訌姽芾?、如何加強管理、管理的方法和手段是什么；哪些利益需要維護、如何維護；哪些行為要嚴格禁止、如何監(jiān)督實施等一系列問題。主要內容可以從以下五個方面進行把握。 一、促進供熱行業(yè)節(jié)能減排 （一）利用新工藝、新技術 《辦法》第五條第一款：鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱 新技術、新工藝、新設備，支持熱、電、冷聯供。供熱行業(yè)是能源消耗較大的行業(yè)，節(jié)能潛力巨大。近年來各地各供熱企業(yè)都作了積極的探索和實踐。 比如，低溫循環(huán)水供熱。 比如，高效換熱器、保溫管道等設備的應用。 比如，分戶控制，按照用熱量計量收費，促進行為節(jié)能等。 （二）利用清潔能源、新能源 —11— 第二款規(guī)定：鼓勵利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。隨著供熱規(guī)模不斷擴大，熱負荷需求不斷增加，熱供不應求的局面日漸突出。鼓勵采取多種途徑、多種形式供熱，不斷滿足供熱需求。比如，地 熱能，這方面山東建筑大學的方肇洪博士還要作專題講座。利用工業(yè)余熱，以及煤矸石、垃圾熱電聯產等供熱在我省也有很大的發(fā)展。 （三）淘汰落后產能 《辦法》第五條第一款規(guī)定：逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標的小火電機組?！掇k法》第十三條規(guī)定：在集中供熱管網覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統接入集中供熱管網。該條規(guī)定從取消分散燃煤鍋爐和關停小火電兩個方面，本著有利于節(jié)能減排的目的，作出的規(guī)定。 在取消分散燃煤鍋爐方面。各市從源頭上 治理，在編制城市供熱規(guī)劃時，就明確了取消分散燃煤鍋爐。有些城市還據此制定出關停時間表。 在關停小火電機組方面。這一規(guī)定是與當前國家最新產業(yè)政策相銜接，努力完成 “十一五 ”節(jié)能減排目標而做出的規(guī)定，也是著眼長遠，節(jié)約能源資源的要求。國務院 2號文中做出明確規(guī)定。 （ 1）國務院 2號文有關規(guī)定 1 月 20 日，國務院以國發(fā) [2020]2 號文印發(fā)了《批轉發(fā)展改 —12— 革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》，其中規(guī)定： ① “十一五 ”期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網機組 ）：單機容量 5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿 20年、單機 10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機 20 萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出 2020年本省（區(qū)、市）平均水平 10%或全國平均水平 15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規(guī)應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。 ② 對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規(guī)定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。 ③ 熱電聯產機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯產規(guī)劃，以 “上大壓小 ”或在役機組供熱改造，按“先建設后關停 ”或 “先改造后關停 ”的原則予以關停。在大中型城市優(yōu)先安排建設大中型熱電聯產機組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿 15 年的在役大中型發(fā)電機組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。 熱電聯產機組原則上要執(zhí)行 “以熱定電 ”，非供熱期供電 —13— 煤耗高出上年本?。▍^(qū)、市）火電機組平均水平 10%或全國火電機組平均水平 15%的熱電聯產機組， 在非供熱期應停止運行或限制發(fā)電。 ④ 屬于上述關停范圍，但