【正文】 —1— 《山東省供熱管理辦法》講解提綱 第一部分 《辦法》出臺(tái)的背景及意義 一、《辦法》制定的必要性 （一）全省供熱基本情況 城市供熱事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是構(gòu)建 “和諧山東 ”、“平安山東 ”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分。近年來，隨著人民生活水平的提高，對高質(zhì)量供熱的要求越來越迫切，供熱特別是集中供熱得到迅速的發(fā)展。截至 2020 年底，全省 47 個(gè)設(shè)市城市和41個(gè)縣城建設(shè)了集中供熱設(shè)施，從業(yè)人員 ；總集中供熱能力為蒸汽每小時(shí) 29241噸、熱水 20200兆瓦；供熱面積 33643萬平方米，其中住宅供熱面積 25393萬平方米；設(shè)市城市集中供熱普及率達(dá)到 38％。供熱事業(yè)的發(fā)展為節(jié)約能源、改善大氣環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。 （二）供熱中存在的主要問題 隨著節(jié)能減排工作和公用事業(yè)改革的不斷深入，供熱行業(yè)管理方面的一些深層次的矛盾和問題逐漸突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法規(guī)建設(shè)相對滯后，節(jié)能減排和供熱管理手段薄弱。近幾年來，隨著節(jié)能減排工作的深入開展和供熱市場化進(jìn)程的加快，涉及供熱領(lǐng)域的節(jié)能減排和工程建設(shè)管理、供熱經(jīng)營管理方面 的問題越來越突出。有的城市供熱缺少規(guī)劃，熱源和管網(wǎng)設(shè)置不合理， —2— 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍；用戶無法進(jìn)行室內(nèi)溫度調(diào)控和熱計(jì)量，造成了資源和能源的巨大浪費(fèi)；有的城市使用分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組供熱，既造成了能源的極大浪費(fèi)，也對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；有的城市多家供熱企業(yè)爭搶供熱市場，違規(guī)敷設(shè)供熱管道，惡性競爭，擾亂了供熱市場秩序。由于無法可依、缺少管理手段，供熱主管部門對供熱企業(yè)的行為難以有效地制止。二是供用熱雙方權(quán)益得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重制約著供熱行業(yè)的健康發(fā)展。一些供熱企業(yè)供熱達(dá)不到規(guī)定溫度，搶險(xiǎn)搶修不及 時(shí)，不能保證正常供熱，損害了用戶的權(quán)益。有些用戶欠繳采暖費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，因一戶不繳費(fèi)而影響了整棟樓或小區(qū)的用熱；有些用戶私自亂加供熱設(shè)施、盜熱現(xiàn)象不同程度的存在。供熱企業(yè)作為供熱市場的主體，還承擔(dān)著政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的大量責(zé)任，而政府在價(jià)格、政策性虧損補(bǔ)貼等方面又不能及時(shí)到位，供熱企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)一些困難，同時(shí)也造成供熱企業(yè)沒有多余資金進(jìn)行節(jié)能改造及排污治理。三是監(jiān)管責(zé)任不清，制度不健全，影響著供熱行業(yè)的改革和發(fā)展。對供熱企業(yè)的管理涉及建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、價(jià)格等多個(gè)部門，由于我省缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，不同的供 熱企業(yè)特別是熱電企業(yè)，在供熱價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整等方面存在很大的差異，這在一定程度上影響著供熱企業(yè)的供熱積極性和行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 （三）供熱行業(yè)發(fā)展的需要 近年來，黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排、改善民生作為重要工作來抓。國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定和節(jié)能減排綜合性工作方案等 —3— 文件，對深化供熱體制改革、實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)、既有建筑進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造、供熱補(bǔ)貼由 “暗補(bǔ) ”變?yōu)?“明補(bǔ) ”、減少供熱企業(yè)污染物排放等提出了明確要求。省政府在貫徹國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)文件中，也對供熱領(lǐng)域的節(jié)能減排工作確定了具體目標(biāo)， 任務(wù)相當(dāng)繁重。同時(shí)，城市供熱事關(guān)人民群眾的切身利益，百姓關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。近年來，隨著煤炭等供熱主要原材料價(jià)格大幅度上漲，我省供熱面臨的形勢非常嚴(yán)峻，省委、省政府對此高度重視，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就抓好冬季供熱工作多次作出重要批示，省政府還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》（魯政發(fā)〔 2020〕 78 號(hào)），對抓好城鎮(zhèn)供熱工作提出了明確要求。 （四）有關(guān)省市立法情況 目前，雖然國家還沒有制定供熱方面的法律和行政法規(guī)，但有關(guān)省市已出臺(tái)了供熱方面的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。出臺(tái)供熱地方性法規(guī) 的有黑龍江、吉林兩省，出臺(tái)供熱政府規(guī)章的有遼寧省和北京、天津兩市。哈爾濱、吉林、長春、太原、大同、烏魯木齊、廣州等城市也都出臺(tái)了供熱法規(guī)或規(guī)章。我省的濟(jì)南、青島、淄博三個(gè)有立法權(quán)的城市也制定了這方面的規(guī)定?？梢姡贫ㄈ〉墓峁芾矸矫娴恼?guī)章十分必要。供熱管理法規(guī)出臺(tái)后，必將對加強(qiáng)供用熱管理，節(jié)約能源，減少污染物排放，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障供熱企業(yè)和用戶的權(quán)益，保證供熱行業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。 —4— 二、《辦法》出臺(tái)的過程 （一）前期起草情況 早在 2020 年，省建設(shè)廳就根據(jù)我省供熱發(fā)展形勢，組織 管理人員和有關(guān)專家，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》和原國家計(jì)委等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，參照外省市和我省有關(guān)城市已經(jīng)出臺(tái)的供熱管理?xiàng)l例或供熱管理辦法，起草了《辦法草案》初稿。 2020 年組織濟(jì)南、淄博、濰坊和德州等市的供熱主管部門對《辦法草案》初稿進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，并多次在省熱力協(xié)會(huì)年會(huì)上向廣大供熱企業(yè)和各市供熱主管部門廣泛征求意見。經(jīng)過進(jìn)一步修改和完善，形成了《辦法草案》征求意見稿。 2020 年下半年，省建設(shè)廳又多次專門召開全省供熱主管部門和 有關(guān)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題進(jìn)行研究和修改。會(huì)后又有針對性地征求了省熱力專家委員會(huì)專家和各地管理部門的意見，多次進(jìn)行修改、論證，形成了《辦法草案》會(huì)簽稿。 （二）會(huì)簽及修改情況 2020年 6月，省建設(shè)廳將《辦法草案》會(huì)簽稿送發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、交通、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)保等 9個(gè)部門進(jìn)行了會(huì)簽。為了使供熱管理辦法更加符合實(shí)際，省建設(shè)廳和省政府法制辦又赴省外和我省的濟(jì)南、青島、威海、德州、濟(jì)寧和乳山等地進(jìn)行了深入廣泛的實(shí)地調(diào)研。在充分吸收部門會(huì)簽意見和省內(nèi)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步修改，形成了《 辦法草案》送審 —5— 稿，并送省政府法制辦審查修改。經(jīng)過省政府法制辦多次修改完善，形成了《辦法草案》，并于 2020年 10月，第一次提交省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議。根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議提出的修改意見，結(jié)合當(dāng)前供熱體制改革和國家、省關(guān)于節(jié)能減排的最新產(chǎn)業(yè)政策和工作要求，省建設(shè)廳會(huì)同省政府法制辦對原《辦法草案》作了進(jìn)一步修改完善。 （三）報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議情況 2020年 8月 9日，省政府法制辦將修改后的《辦法草案》送省發(fā)改委等 12個(gè)部門和 17個(gè)設(shè)區(qū)的市政府征求意見，同時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)各界和群眾廣泛征求意見。 8 月 20 日至 9月 16 日，省政府法制辦會(huì)同省建設(shè)廳對全部意見逐條進(jìn)行了研究和論證，并與有關(guān)部門和市政府進(jìn)行了協(xié)調(diào)和溝通。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了多次修改，最終形成了提交本次常務(wù)會(huì)議審議的《辦法（草案）》審議稿。 10 月 29 日，省政府第 105 次常務(wù)會(huì)議對《辦法（草案）》審議稿進(jìn)行了審議，提出了幾點(diǎn)修改意見，原則予以通過。 10 月31日，姜大明代省長以第 199號(hào)令簽發(fā)，并于即日起生效施行。 第二部分 《辦法》的主要特點(diǎn) 《辦法》與當(dāng)前最新產(chǎn)業(yè)政策相銜接，與國家 “十一五 ”規(guī)劃精神相結(jié)合，突出體現(xiàn)了節(jié)約能源資源、以人為 本、關(guān)注民生、科 —6— 學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一、《辦法》通篇體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的理念 《辦法》的制定以維護(hù)用戶正當(dāng)?shù)挠脽釞?quán)利，保證用戶安全、穩(wěn)定、舒適用熱為主要目的。 一是公開接受社會(huì)監(jiān)督。供熱主管部門要建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時(shí)予以處理。 二是保證供熱系統(tǒng)安裝質(zhì)量。居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，要依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。 三是連續(xù)、穩(wěn)定供熱。供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始 6個(gè)月 前向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排。 四是簽訂合同。熱是帶有公益性的商品，供、用熱之間是合同關(guān)系。供熱企業(yè)和用戶之間通過簽訂供用熱合同，其中包括供熱時(shí)間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，把熱用戶需要維護(hù)的利益以合同的形式確定下來，有利于熱用戶保護(hù)自己的合法權(quán)益。 五是設(shè)定最低室內(nèi)溫度?！掇k法》對供熱室溫進(jìn)行最低限定，要求采暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于 16℃ ，低于 16℃ 的，如果是供熱單位的原因，應(yīng)當(dāng) 減收或者免收相關(guān)熱費(fèi)。根據(jù)《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，民用建筑的主要 —7—