【正文】 生道路上，時(shí)時(shí)刻刻都要引以為戒；希望你能放下包袱，努力學(xué)習(xí)，開啟美好的人生道路。”聽到這，小云泣不成聲，嘴里不住地說感謝。這之后，小云把全部身心都用到了學(xué)習(xí)上，在高考時(shí)超水平發(fā)揮，考入了一所全國著名的高校。小云專程把錄取通知書復(fù)印件，作為禮物送給了法制副校長，感謝他 在人生的關(guān)鍵階段，挽救了自己。這件事情的處理得到校方、家長的高度評(píng)價(jià)，實(shí)際效果非常好。這位法制副校長對筆者說，處理未成年人違法犯罪問題，應(yīng)該在堅(jiān)持法律原則的基礎(chǔ)上，從有益于未成年人健康成長的角度出發(fā)，妥善地處理相應(yīng)問題，如果簡單的按一般程序處理，有可能影響甚至斷送一個(gè)孩子的未來。 2021 年某小學(xué)春季學(xué)期，一個(gè)民工在校門口看到一個(gè)沒人接的男孩，給孩子第二章 綏芬河市中小學(xué)法制副校長工作狀況調(diào)查 13 送了小食品，謊稱送其回家，這個(gè)小男孩信以為真，跟著他走了。在進(jìn)入一個(gè)建筑工地時(shí)，民工稱在他住的地方，還有好吃的，好玩的，玩一會(huì)再走。民 工帶男孩進(jìn)入了一間毛坯房，露出了猙獰的嘴臉，雞奸了這個(gè)孩子，在這民工意欲殺人滅口時(shí)，被工地其他工人發(fā)現(xiàn)，扭送至派出所，男孩受到驚嚇，被送到了醫(yī)院。此案在社會(huì)上引起了高度反響，家長義憤填膺，聚集了親屬朋友 20 多人，到學(xué)校與校長“談判”。校長立即把法制副校長請到學(xué)校，這名法制副校長是當(dāng)時(shí)公安局刑警隊(duì)的副大隊(duì)長，雖然不是他主辦該案，但也了解該案的情況。家長提出嚴(yán)懲兇手，賠償損失，要求學(xué)校賠償 10 萬元精神損失費(fèi)，揚(yáng)言如不滿足要求，就讓學(xué)校上不了課。法制副校長耐心地向家長進(jìn)行了解釋，他指出該案性質(zhì)惡劣，兇手一定會(huì)得到 嚴(yán)懲，請家長放心。對于賠償問題，法制副校長明確指出，按照《 學(xué)生 傷害事故處理辦法》和《民法通則》的規(guī)定，這件事是在正常放學(xué)后校外發(fā)生的，校方?jīng)]有管理上的責(zé)任，因而不存在學(xué)校賠償問題。對于擾亂教學(xué)秩序的行為，公安機(jī)關(guān)會(huì)依法處理。同時(shí)建議學(xué)校進(jìn)一步完善制度，在放學(xué)時(shí)確定教師值班制度，保證每個(gè)孩子都被家長接到后，才能離校。學(xué)校雖無賠償義務(wù)，但出了這樣的事，從道義上說，學(xué)校應(yīng)該有所表示。更重要的是，孩子身心受到了巨大傷害，學(xué)校應(yīng)該為孩子做專門的心理輔導(dǎo)。校長當(dāng)即表示，學(xué)校贊成法制副校長的意見，懇請家長諒解配合。經(jīng)過細(xì) 致地工作，家長激動(dòng)的情緒平復(fù)了，表示愿意配合學(xué)校，修復(fù)孩子受到傷害的心理。由于當(dāng)時(shí)綏芬河沒有專業(yè)的心理教師，學(xué)校報(bào)請市教育局，從哈市某大學(xué)，請來一位心理教師，在一個(gè)學(xué)期內(nèi)對孩子進(jìn)行了 5 次心理輔導(dǎo)，孩子終于恢復(fù)了笑臉，這方面支出就達(dá)到 2 萬余元，由學(xué)校承擔(dān)。事后，孩子家長專程到法制副校長的工作單位，送了錦旗。 某學(xué)校的鍋爐一直承包給張某經(jīng)營，已達(dá)三年，期間鍋爐維修支出了 3 萬元由張某墊付。第四年學(xué)校校長換人，新校長上任后，與張某解除了承包關(guān)系。張某提出鍋爐維修費(fèi)的問題，新任校長以與自己無 關(guān)為由，拒絕張某的要求。張某一氣之下，寫了題為“老校長不管、新校長賴賬”的大字報(bào)，貼到了該校的圍墻上。學(xué)校報(bào)警，派出所派人了解情況，并請?jiān)撔７ㄖ聘毙ｉL（某派出所所長）共黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 14 同參與處理。這位法制副校長首先做了新任校長的工作，給他講了民事主體債務(wù)的繼承問題，一個(gè)法人的債務(wù)不受法人代表變動(dòng)的影響，只要事實(shí)成立，無論法人代表如何變更，作為法人的學(xué)校，都有履行債務(wù)的義務(wù)。同時(shí)法制副校長對張某進(jìn)行了教育，明確告知他與學(xué)校的債務(wù)糾紛在協(xié)商不成的情況下，可以向人民法院起訴，不能采取寫大字報(bào)的方式泄憤，尤其是不能對個(gè)人進(jìn)行人身攻 擊。張某向新任校長誠懇道歉，新任校長也同意支付張某鍋爐維修費(fèi)。法制副校長建議，將鍋爐維修記錄和更換原器件明細(xì)，提交政府核算中心進(jìn)行審核，最后確定維修費(fèi)為 萬元。學(xué)校據(jù)此支付給張某。張某也接受了這個(gè)結(jié)果，一場糾紛就此化解。 第二節(jié) 綏芬河市中小學(xué)法制副校長工作存在的問題 綏芬河市的中小學(xué)法制副校長工作，雖然取得了可喜的成績，但也有一些不足。 一、法制副校長工作管理體制需要進(jìn)一步明確 綏芬河市的中小學(xué)法制副校長工作，是司法行政部門主動(dòng)開展起來的，多年來以形成慣例，由司法行政部門組織選聘法制副校長和法 制輔導(dǎo)員。市司法局負(fù)責(zé)人對筆者說，法制副校長工作是司法局首先爭取到的，多年來得到了教育、綜治和政法各部門的大力支持，但由于體制問題，在組織管理培訓(xùn)考核等方面，缺乏剛性手段。也可以這樣講， 10 余年來法制副校長工作不斷發(fā)展，但也已進(jìn)入瓶頸，難以有進(jìn)一步的提升。主要問題是司法行政部門對此項(xiàng)工作的職責(zé)權(quán)限還不完全明確。 二、法制副校長受聘人員覆蓋面較窄 目前，受聘人員基本集中在政法機(jī)關(guān)，而且多為領(lǐng)導(dǎo)同志，由于本職工作很繁重，往往難以有效兼顧法制副校長工作。司法行政機(jī)關(guān)為此補(bǔ)充了法制輔導(dǎo)員，雖然在一定程度上緩解了資源 的不足，但是從法制副校長的專業(yè)特質(zhì)看，法制輔導(dǎo)員和法制副校長銜接不順暢，一些工作，比如校園周邊環(huán)境整治，就只能由法制副校長去協(xié)調(diào)。 第二章 綏芬河市中小學(xué)法制副校長工作狀況調(diào)查 15 三、部分學(xué)校管理層對法制副校長配備不夠重視 部分中小學(xué)雖然也將法制教育計(jì)劃納入整體教育教學(xué)規(guī)劃，但校長出于追求升學(xué)率的考慮，往往刻意限制相應(yīng)的課時(shí)。有的學(xué)校校長對法制副校長工作的必要性認(rèn)識(shí)不足，有的只限于出了事情才知道找法制副校長幫助協(xié)調(diào)。 四、法制副校長工作形式單一 一些法制副校長僅僅滿足于上法制課，有的因本職工作忙等原因，一個(gè)學(xué)年講一次課還做不到。個(gè)別同志不能夠認(rèn)真對待此項(xiàng) 工作，往往敷衍了事，到年底無論工作程度如何，寫一篇簡單的工作總結(jié)，就可以交差。有的認(rèn)識(shí)不足，筆者查看了 2021 年度這些法制副校長的公務(wù)員考核表，提到兼職法制副校長工作的只有三分之一多一點(diǎn)。部分法制副校長所在單位，對此不甚重視，沒有把這項(xiàng)工作作為立足本職、加強(qiáng)普法、預(yù)防未成年人犯罪的重要手段，做出相應(yīng)的工作安排。 五、法制副校長工作缺乏專門經(jīng)費(fèi) 司法行政機(jī)關(guān)在組織開展法制副校長工作時(shí)，財(cái)政上并沒有列出相應(yīng)行政經(jīng)費(fèi)，為數(shù)不多的普法工作經(jīng)費(fèi)，也難以覆蓋法制副校長工作。有的法制副校長還要自費(fèi)印發(fā)相應(yīng)材料。經(jīng)費(fèi)不足制 約了法制副校長工作的進(jìn)一步開展。 本章小結(jié) 綏芬河市在全省最早開展了兼職法制副校長工作，取得了可喜成果。初步形成了以司法行政部門為主體的管理體制。在教育、綜治和政法機(jī)關(guān)各部門的支持下，法制副校長充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，在推進(jìn)中小學(xué)法制教育、預(yù)防未成年人違法犯罪等方面，大膽負(fù)責(zé)、積極工作，發(fā)揮了獨(dú)特作用。實(shí)踐中也存在一定問題，管理體制還需進(jìn)一步明確，法制副校長工作在管理主體、人員選聘、工作方式和培訓(xùn)考核等方面的制度化建設(shè)上有待加強(qiáng)。需要在法制副校長工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，加以改進(jìn)和提高。黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 16 第三章 改進(jìn)綏芬河市中小 學(xué)法制副校長工作的 對策建議 為進(jìn)一步深入開展好綏芬河市中小學(xué)法制副校長工作，應(yīng)該在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方式等方面，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。 第一節(jié) 進(jìn)一步明確法制副校長工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制 一、提高黨委政府層面對法制副校長工作的重視程度 黨委和政府的重視程度，是一項(xiàng)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵?？梢哉f綏芬河市委、市政府較為重視法制副校長工作，主管市領(lǐng)導(dǎo)多次出席相關(guān)會(huì)議，并做重要講話。然而從法制副校長工作發(fā)展要求來看，這種重視和支持仍然處在形式上，真正的重視和支持應(yīng)該體現(xiàn)在，確立體制、理順機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等具體 方面。 （一）進(jìn)一步明確法制副校長工作職能和主管部門 從全國范圍來看，兼職法制副校長的主管部門有的設(shè)在綜治辦，有的設(shè)在教育局，有的設(shè)在司法局，有的設(shè)在共青團(tuán)。從綏芬河這項(xiàng)工作開展十余年的情況看，司法行政部門已較好地承擔(dān)起管理責(zé)任。所以，建議綏芬河市委、市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確司法行政部門作為中小學(xué)法制副校長工作的主管部門。將此內(nèi)容列入綏芬河市司法局職能配置、崗位設(shè)置和人員編制方案。將司法行政部門的這項(xiàng)職能法定化，賦予司法行政部門在人員選聘、組織管理和培訓(xùn)考核等方面的具體管理職能。同 時(shí)，作為社會(huì)管理綜合治理的重要環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位，如綜治辦、教育局和受聘人員所在單位對此項(xiàng)工作的配合與支持義務(wù)，形成合力共同做好法制副校長工作。 （二）政府層面加強(qiáng)對法制副校長工作的指導(dǎo) 在明確司法部門為主體，確立綜治、教育等部門共同參與的機(jī)制后，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)。 司法行政部門要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)工作經(jīng)第三章 改進(jìn)綏芬河市中小學(xué)法制副校長工作的對策建議 17 驗(yàn)，在優(yōu)化人員選聘、拓展工作內(nèi)容、優(yōu)化工作方式等方面著力加強(qiáng)研究和部署，制定符合實(shí)際的選聘和考核管理辦法，使這項(xiàng)工作有的放矢，有規(guī)可循 。 綜治部門作為社會(huì)管理綜合治理的組織機(jī)構(gòu)，要將鼓勵(lì)和支持中小學(xué)法制副校長工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓。全力支持司法行政部門開展此項(xiàng)工作，督促指導(dǎo)受聘人員所在單位，給予該項(xiàng)工作支持和幫助，并作為受聘人員所在單位參與綜合治理的考核內(nèi)容。 教育部門作為中小學(xué)法制副校長的受益部門，歷來歡迎和支持這項(xiàng)工作。教育部門也應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)配合司法行政部門，針對學(xué)校的不同情況，與司法行政部門共同確定受聘人員。同時(shí)將各學(xué)校法制副校長工作納入到德育教育的范疇，為這項(xiàng)工作提供必要的 經(jīng)費(fèi)支持。把法制副校長工作作為督導(dǎo)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)法制副校長工作的順利進(jìn)行。 兼職人員所在單位要把本部門派出的法制副校長的工作當(dāng)做一項(xiàng)支持教育事業(yè)、普及宣傳法律知識(shí)、預(yù)防未成年人犯罪的重要工作內(nèi)容，在工作時(shí)間上提供必要便利，將法制副校長的工作列入績效考核內(nèi)容，可以考慮將法制副校長工作列入加班范疇，在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)鼓勵(lì)。 （三）加強(qiáng)對法制副校長工作的經(jīng)費(fèi)支持 任何工作要想開展的好，沒有經(jīng)費(fèi)的保障是很難的。因此，在編列財(cái)政支出計(jì)劃時(shí)，建議在司法行政機(jī)關(guān)，設(shè)立法制副校長工作專項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)，主要用于法制副校長的相應(yīng)培訓(xùn)和適當(dāng)補(bǔ)助，以及對表現(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等等。教育行政部門也可以做相應(yīng)的安排。 (四 )完善法制副校長的考核培訓(xùn) 一項(xiàng)工作沒有有效的監(jiān)督考核是很難成功的。司法行政部門要會(huì)同綜治、教育等部門，按年度對法制副校長的工作進(jìn)行監(jiān)督考核，設(shè)定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在保證授課時(shí)間、參與學(xué)校管理、協(xié)調(diào)相關(guān)工作等方面，設(shè)定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，在黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 18 每個(gè)學(xué)年結(jié)束后，拿出考核結(jié)果。建議綏芬河市委把該考核結(jié)果，作為法制副校長能否評(píng)優(yōu)提拔的依據(jù)之一。 加強(qiáng)法制副校長的培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出 去的方式，對法制副校長進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。組織表現(xiàn)突出的法制副校長到發(fā)達(dá)省份考察學(xué)習(xí)此項(xiàng)工作；請有關(guān)專家學(xué)者對法制副校長進(jìn)行專題培訓(xùn)。組織法制副校長交流工作感受和體會(huì)，對在省級(jí)以上刊物發(fā)表相應(yīng)文章的法制副校長給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。 二、強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理層對法制副校長工作的支持與配合 做好法制副校長工作，關(guān)鍵在于學(xué)校的支持與配合。 （一）支持法制副校長參與學(xué)校管理 教育部門要提高各學(xué)校校長對此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。各學(xué)校校長，要在相應(yīng)的工作安排上體現(xiàn)出對這項(xiàng)工作的重視與支持。合理安排教學(xué)時(shí)間和授課范圍 ，在學(xué)校制度建設(shè)上，聽取法制副校長的意見和建議；在校園安全管理和學(xué)校周邊整治等方面，賦予法制副校長一定的權(quán)限。 （二）促進(jìn)法制教育與德育工作相結(jié)合 在學(xué)?？傮w教學(xué)安排上，應(yīng)當(dāng)將法制副校長工作納入德育范疇，作為學(xué)校法制教育的重要方面。法制副校長應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校總體教學(xué)計(jì)劃，在分管德育副校長的指導(dǎo)下開展工作，使法制副校長工作融入學(xué)校的總體的工作當(dāng)中，收到事半功倍的效果。 加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)法制副校長工作需要理順體制、優(yōu)化機(jī)制。在黨委政府的重視、相關(guān)部門的支持下，賦予司法行政部門相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。司法行政部門要建 立起人員選聘、管理以及考核培訓(xùn)制度，才能有效促進(jìn)好法制副校長工作的深入開展。 第二節(jié)提高法制副校長自身素質(zhì) 優(yōu)化工作方式 法制副校長到中小學(xué)兼職， 肩負(fù)重要使命，責(zé)任巨大。因此，法制副校長必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、大膽創(chuàng)新，才能更好地為未成年人健康成長貢獻(xiàn)力量。法制副校長要緊緊抓住加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育、采取多種手段預(yù)防未成年人犯罪第三章 改進(jìn)綏芬河市中小學(xué)法制副校長工作的對策建議 19 兩大主題，有效開展工作。 一、 提高 法制副校長 自身素質(zhì) 法制副校長擔(dān)負(fù) 著 對青少年學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育和校園安全管理以及學(xué)校周邊治安秩序整頓等職責(zé)。對于這樣一個(gè)重要的工作崗位，如果讓一個(gè)素質(zhì) 不高、能力不強(qiáng)的人去擔(dān)任，顯然很難做好。因此，法制副校長一定要以未成年人健康成長為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治理論素質(zhì)和工作水平。 法制副校長要具有一定的馬克思主義理論水平 。 法制副校長必須具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念 ， 堅(jiān)持黨的基本路線 ， 有強(qiáng)烈的愛國主義精神 ， 具備科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀 。法制副校長應(yīng)具 有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感 ， 作風(fēng) 民主、 公道正派 、 實(shí)事求是 ， 嚴(yán)以律 己、 寬以待人 。 管理離不開知識(shí)，教育人更離不開知識(shí)。學(xué)校是傳授知識(shí)的場所 ,學(xué)校管理具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此， 法制副校長應(yīng)該 拓寬知識(shí) 面 ，而且必須 構(gòu)建立 適合自身 的工作內(nèi)容需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)。 法制副校長要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、精進(jìn)專業(yè)知識(shí)、掌握教育技能，進(jìn)一步提高溝通協(xié)調(diào)能力，出色地完成法制副校長工作任務(wù)。 二、創(chuàng)新法制副校長工作方式 法制副校長