【正文】 必須要進行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個問題，通過村民自己的理解，然后資源參與新農(nóng)保，而不應該強制參保，這樣也有利于維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。 新農(nóng)保制度的設(shè)計原則 政府制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時應該首先考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平作為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村居民最基本的社會養(yǎng)老保險基金賬戶，滿足居民最基本的生活需求；其次，政府還應當考慮到，隨著本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，物價的上漲，居民消費水平的提升 ，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的金額也應當逐漸增加，符合地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這樣也能夠調(diào)動地方農(nóng)民參保的積極性，這是政府進行制度設(shè)計時必須要要考慮的問題。 新農(nóng)保制度設(shè)計的目標 政府作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定者，制定這個制度的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，最終建立社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平的統(tǒng)一。由于我國幅員遼闊，地域較大，再加之東、中、西三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，而且每個省的經(jīng)濟發(fā)展水平也不一樣，所以要實現(xiàn)整個社會的養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一是有一定難度的，政府要實現(xiàn)制度的統(tǒng)一，必須逐步進行，大致上可以分這樣幾步，首先實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一，把城鎮(zhèn)不同職業(yè)種類的居民辦理的不同養(yǎng)老保險的這種制度統(tǒng)一，規(guī)定城鎮(zhèn)居民都辦理統(tǒng)一的城鎮(zhèn) 居民養(yǎng)老保險；再者，實現(xiàn)農(nóng)村村民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，努力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，保障每一個村民都有經(jīng)濟能力去購買養(yǎng)老保險并且愿意購買，最終實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。 政府的財政支持 蛋糕做大更要分好 政府作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的管理運行者，必須要做好養(yǎng)老基金的運行管理工作，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。 對于養(yǎng)老金的運營管理，政府首先要將養(yǎng)老保險基金的蛋糕做大，確保要有足夠的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金夠分并且每個人可以分得較大塊的養(yǎng)老金蛋糕，將養(yǎng)老金的蛋糕做大，可以從 以下四個方面來做，第一，政府作為新型農(nóng)村社么養(yǎng)老保險的主要參與者應該要加大對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移支付，將每年財政轉(zhuǎn)移支付的比列向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大一些；第二，應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民的實際收入開支情況的不斷提升，適當?shù)奶嵘r(nóng)村村民的社會養(yǎng)老保險的保費；第三，地方政府、社區(qū)和集體都應當對于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金給予適當補助，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金；第四，宣傳鼓勵企業(yè)對于農(nóng)村社會養(yǎng)老金的捐贈，開拓多種基金籌措渠道 ；第五，政府應當選擇保值增值速度快的基金進行和理投資。政府將養(yǎng)老保險基金做大后也 必須要保證合理蛋糕，保證公平。 財政補助考慮地區(qū)差異 政府在進行財政轉(zhuǎn)移支付之前必須考慮地區(qū)差異，因為東中西不區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，地方政府可供養(yǎng)老基金財政投入水平不一樣，所以，中央政府必須要將財政補助金進行合理分配，現(xiàn)行的規(guī)定是這樣的對于東部地區(qū)中央政府完全不給予任何補貼，中部地區(qū)補助 50%，西部地區(qū)全額補助，對于低保戶，五保戶，傷殘人士都給予全額補助。 其次，應該根據(jù)地方政府的財政收入確定不同的標準，對于地方經(jīng)濟水平發(fā)展較 高，地方政府收入多的地區(qū)，地方政府應當提高對于農(nóng)村養(yǎng)老金的補助，合理確定地方政府的財政分擔比例。 法律保障 現(xiàn)行的行政規(guī)范 由于我國的社會保障制度起步比較晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步更晚，因此，在法律體系構(gòu)建這塊做的并不完善，相較而言，西方的社會保障體系構(gòu)建比較完善，特別是在社會保險立法這一塊兒做的很好，良好的農(nóng)村社會保險法律體系的構(gòu)建對于促進我國 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)范化、透明化運行具有重要意義。我國目前關(guān)于新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險的行政規(guī)范、部門規(guī)章有，國務(wù)院 2021 年出臺的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 指導意見》，財政部、人社部頒布的在 2021 年 7 月 1日起實行的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》，法律方面主要有《老年人權(quán)益保障法》和《社會保險法》，從上面可知政府關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險施行的法律十分有限。因此，政府應當在這塊提高重視度，加大對于新農(nóng)保的立法工作的實施。 法律構(gòu)建建議 首先應當由全國人大代表提出出臺全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的提案，由全國人民代表大會進行審議通過，出臺專門針對 農(nóng)村的社會保險立法，對于農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險的實施前，實施中，實施后三方面進行法律規(guī)范，讓新農(nóng)保在法律的框架下運行。其次，國務(wù)院應當出臺關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體操作運行的條例，規(guī)定地方政府具體應該怎么做，列出具體的實施細則。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的社會實際狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定專屬于本地區(qū)的養(yǎng)老保險實施細則。 基金的運行監(jiān)管 各級政府協(xié)同配合，明確職責 中央政府、各省級政府、地方政府，每一層級在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實政支持的責任 ，各省級政府主要 是協(xié)調(diào)配合中央政府和地方政府的各項具體的工作，地方政府主要是負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的宣傳，實施，費用的收取和養(yǎng)老金的最終發(fā)放。各級政府在完成各自本職工作的同時，也應該相互監(jiān)督，保證工作的正常有效的完成。 基金運行監(jiān)督 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的收取以及具體的運營情況都應當有專門的機構(gòu)人員進行監(jiān)督并且及時公布基金的運行情況， 以達到養(yǎng)老基金的保值增值的目的，避免損失的發(fā)生， 加強養(yǎng)老金運行的信息化建設(shè) ，這也是國家近年來提出的要求，加強養(yǎng)老基金的信息化建設(shè)，將全國的養(yǎng)老基金整合到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，方便農(nóng)民及時進 行養(yǎng)老基金運行情況的了解，實現(xiàn)這方面信息資源的共享，同時也加強了養(yǎng)老基金的外部監(jiān)督。 5結(jié)語 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府職責探究一直以來都是學術(shù)界探討的熱點，因為隨著今年我國人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村人口的老齡化越來越嚴重，甚至超過了城鎮(zhèn)，但是 國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建與現(xiàn)有情況還有一定的距離，特別是在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府職責這一塊還有待完善，本文通過閱讀學術(shù)界的各項著作，再者以 湖北省建始縣三里鄉(xiāng)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施情況的分析，總結(jié)了政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的具體職責主要包含四個方面，制度設(shè)計、財政支持、法律保障、基金運行管理。自 2021 年國務(wù)院頒布了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導意見》后，全國開始農(nóng)村社會養(yǎng)老的試點工作，并且與 2021 年在全國推行，政府這樣做確實對于農(nóng)村來說是十分需要的，因為農(nóng)村人口的老齡化加快，計劃生育政策的實行導致了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的破壞，以及城市化進程的加快，在城市和農(nóng)村產(chǎn)品之間形成了巨大的剪刀差，單靠土地已經(jīng)不能保證農(nóng)村社會老人的基本生活需求。因 此政府陸續(xù)出臺關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)行政法規(guī)確實是適應農(nóng)村社會的普遍需求，但是在實施的過程中也突然了一些政府做的不太足的方面。 政府在新農(nóng)保的制度設(shè)計上還不夠完善 ，養(yǎng)老保險制度的設(shè)計應該遵循農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自身特點，養(yǎng)老保屬于純公共產(chǎn)品，在享用上具有非排他性和非競爭性。同時也應當遵循正確的理念指導，堅持公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；堅持公平，兼顧效率，政治參與而非強制參保，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。在法律保障方面應當盡快出臺關(guān)于新農(nóng)保的法律規(guī)范，讓新農(nóng)保 在法律的框架下規(guī)范化，透明化運行。對于基金的管理必須要將基金數(shù)額做大一個是加大中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付，和各級地方政府的財政補貼，另外，也應適當提升農(nóng)民的繳費水平和集體的補助力度。最后應當讓基金在陽光下運行，建立現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)，讓村民都能夠及時上網(wǎng)了解基金的運行情況，實現(xiàn)資源的共享。 參考文獻 [1]2021 年第六次全國人口普查公報 [2] 黨的十八報告全文 [3]阮鳳英 .《社會保障通論》 [M],山東大學出版社， [4]武新 .《社會保障概論》 [M],中國勞動社會保障出版社， 2021 [5]王瓊 .我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的構(gòu)建與完善 [D]， 2021 年 [6]黃英軍 .社會風險管理框架、風險評估與工具運用 [J]， 2021 年第九期 [7]洪富艷 .歐美社會風險管理的制度的借鑒與思考 [J]， 2021 年第一期 [8]黃曉敏 .我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府職責探究 [D] [9]王斐民 .社會管理創(chuàng)新視野下我國社會化養(yǎng)老的法律調(diào)整 [J]， 2021 年第六期 [10]趙云旗 .促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財政政策研究 [J]， 2021 年第十六期 [11]汪柱旺 .農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府責任分析 [J]， 2021 年第六期 [12]邸曉星 .我國新型養(yǎng)老保險制度推行中的政府責任研究 [D]， 2021 年 [13]聶春麗 .完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律思考 [D]， 2021 年 [14]陳文娟 .中年農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老保險有效需求研究 [D]， 2021 年 [15]鄭功成 .《社會保障學》 [M]，商務(wù)印書館， 2021 年 [16]陳南旺《國外城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度比較與啟示》 [J]， 2021年第五期 [17]段家喜 .《養(yǎng)老保險中的政府行為》 [M]，社會科學文獻出版社， 2021 [18]鄭功成 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