【正文】 必須要進(jìn)行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)村民自己的理解，然后資源參與新農(nóng)保，而不應(yīng)該強(qiáng)制參保，這樣也有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)原則 政府制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該首先考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村居民最基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，滿足居民最基本的生活需求；其次，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到，隨著本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，物價(jià)的上漲，居民消費(fèi)水平的提升 ，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額也應(yīng)當(dāng)逐漸增加，符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣也能夠調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民參保的積極性，這是政府進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)必須要要考慮的問(wèn)題。 新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的目標(biāo) 政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，制定這個(gè)制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，最終建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的統(tǒng)一。由于我國(guó)幅員遼闊，地域較大，再加之東、中、西三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，而且每個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，所以要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一是有一定難度的，政府要實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一，必須逐步進(jìn)行，大致上可以分這樣幾步，首先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，把城鎮(zhèn)不同職業(yè)種類的居民辦理的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種制度統(tǒng)一，規(guī)定城鎮(zhèn)居民都辦理統(tǒng)一的城鎮(zhèn) 居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；再者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障每一個(gè)村民都有經(jīng)濟(jì)能力去購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)并且愿意購(gòu)買，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。 政府的財(cái)政支持 蛋糕做大更要分好 政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的管理運(yùn)行者，必須要做好養(yǎng)老基金的運(yùn)行管理工作，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。 對(duì)于養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理，政府首先要將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的蛋糕做大，確保要有足夠的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金夠分并且每個(gè)人可以分得較大塊的養(yǎng)老金蛋糕，將養(yǎng)老金的蛋糕做大，可以從 以下四個(gè)方面來(lái)做，第一，政府作為新型農(nóng)村社么養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參與者應(yīng)該要加大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付，將每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比列向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大一些；第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民的實(shí)際收入開(kāi)支情況的不斷提升，適當(dāng)?shù)奶嵘r(nóng)村村民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)；第三，地方政府、社區(qū)和集體都應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；第四，宣傳鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的捐贈(zèng)，開(kāi)拓多種基金籌措渠道 ；第五，政府應(yīng)當(dāng)選擇保值增值速度快的基金進(jìn)行和理投資。政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做大后也 必須要保證合理蛋糕，保證公平。 財(cái)政補(bǔ)助考慮地區(qū)差異 政府在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前必須考慮地區(qū)差異，因?yàn)闁|中西不區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，地方政府可供養(yǎng)老基金財(cái)政投入水平不一樣，所以，中央政府必須要將財(cái)政補(bǔ)助金進(jìn)行合理分配，現(xiàn)行的規(guī)定是這樣的對(duì)于東部地區(qū)中央政府完全不給予任何補(bǔ)貼，中部地區(qū)補(bǔ)助 50%，西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)于低保戶，五保戶，傷殘人士都給予全額補(bǔ)助。 其次，應(yīng)該根據(jù)地方政府的財(cái)政收入確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較 高，地方政府收入多的地區(qū)，地方政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老金的補(bǔ)助，合理確定地方政府的財(cái)政分擔(dān)比例。 法律保障 現(xiàn)行的行政規(guī)范 由于我國(guó)的社會(huì)保障制度起步比較晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步更晚，因此，在法律體系構(gòu)建這塊做的并不完善，相較而言，西方的社會(huì)保障體系構(gòu)建比較完善，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)立法這一塊兒做的很好，良好的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)我國(guó) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化、透明化運(yùn)行具有重要意義。我國(guó)目前關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政規(guī)范、部門規(guī)章有，國(guó)務(wù)院 2021 年出臺(tái)的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 指導(dǎo)意見(jiàn)》，財(cái)政部、人社部頒布的在 2021 年 7 月 1日起實(shí)行的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，法律方面主要有《老年人權(quán)益保障法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從上面可知政府關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的法律十分有限。因此，政府應(yīng)當(dāng)在這塊提高重視度，加大對(duì)于新農(nóng)保的立法工作的實(shí)施。 法律構(gòu)建建議 首先應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大代表提出出臺(tái)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的提案，由全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議通過(guò)，出臺(tái)專門針對(duì) 農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)于農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施前，實(shí)施中，實(shí)施后三方面進(jìn)行法律規(guī)范，讓新農(nóng)保在法律的框架下運(yùn)行。其次，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體操作運(yùn)行的條例，規(guī)定地方政府具體應(yīng)該怎么做，列出具體的實(shí)施細(xì)則。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定專屬于本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。 基金的運(yùn)行監(jiān)管 各級(jí)政府協(xié)同配合，明確職責(zé) 中央政府、各省級(jí)政府、地方政府，每一層級(jí)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)政支持的責(zé)任 ，各省級(jí)政府主要 是協(xié)調(diào)配合中央政府和地方政府的各項(xiàng)具體的工作，地方政府主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳，實(shí)施，費(fèi)用的收取和養(yǎng)老金的最終發(fā)放。各級(jí)政府在完成各自本職工作的同時(shí)，也應(yīng)該相互監(jiān)督，保證工作的正常有效的完成。 基金運(yùn)行監(jiān)督 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收取以及具體的運(yùn)營(yíng)情況都應(yīng)當(dāng)有專門的機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督并且及時(shí)公布基金的運(yùn)行情況， 以達(dá)到養(yǎng)老基金的保值增值的目的，避免損失的發(fā)生， 加強(qiáng)養(yǎng)老金運(yùn)行的信息化建設(shè) ，這也是國(guó)家近年來(lái)提出的要求，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的信息化建設(shè)，將全國(guó)的養(yǎng)老基金整合到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，方便農(nóng)民及時(shí)進(jìn) 行養(yǎng)老基金運(yùn)行情況的了解，實(shí)現(xiàn)這方面信息資源的共享，同時(shí)也加強(qiáng)了養(yǎng)老基金的外部監(jiān)督。 5結(jié)語(yǔ) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)探究一直以來(lái)都是學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)，因?yàn)殡S著今年我國(guó)人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)，但是 國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建與現(xiàn)有情況還有一定的距離，特別是在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)這一塊還有待完善，本文通過(guò)閱讀學(xué)術(shù)界的各項(xiàng)著作，再者以 湖北省建始縣三里鄉(xiāng)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況的分析，總結(jié)了政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的具體職責(zé)主要包含四個(gè)方面，制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金運(yùn)行管理。自 2021 年國(guó)務(wù)院頒布了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，并且與 2021 年在全國(guó)推行，政府這樣做確實(shí)對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)是十分需要的，因?yàn)檗r(nóng)村人口的老齡化加快，計(jì)劃生育政策的實(shí)行導(dǎo)致了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的破壞，以及城市化進(jìn)程的加快，在城市和農(nóng)村產(chǎn)品之間形成了巨大的剪刀差，單靠土地已經(jīng)不能保證農(nóng)村社會(huì)老人的基本生活需求。因 此政府陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)行政法規(guī)確實(shí)是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的普遍需求，但是在實(shí)施的過(guò)程中也突然了一些政府做的不太足的方面。 政府在新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)上還不夠完善 ，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自身特點(diǎn)，養(yǎng)老保屬于純公共產(chǎn)品，在享用上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循正確的理念指導(dǎo)，堅(jiān)持公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；堅(jiān)持公平，兼顧效率，政治參與而非強(qiáng)制參保，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。在法律保障方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于新農(nóng)保的法律規(guī)范，讓新農(nóng)保 在法律的框架下規(guī)范化，透明化運(yùn)行。對(duì)于基金的管理必須要將基金數(shù)額做大一個(gè)是加大中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，和各級(jí)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，另外，也應(yīng)適當(dāng)提升農(nóng)民的繳費(fèi)水平和集體的補(bǔ)助力度。最后應(yīng)當(dāng)讓基金在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)，讓村民都能夠及時(shí)上網(wǎng)了解基金的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)資源的共享。 參考文獻(xiàn) [1]2021 年第六次全國(guó)人口普查公報(bào) [2] 黨的十八報(bào)告全文 [3]阮鳳英 .《社會(huì)保障通論》 [M],山東大學(xué)出版社， [4]武新 .《社會(huì)保障概論》 [M],中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2021 [5]王瓊 .我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的構(gòu)建與完善 [D]， 2021 年 [6]黃英軍 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