【正文】 參考文獻 [1]2021 年第六次全國人口普查公報 [2] 黨的十八報告全文 [3]阮鳳英 .《社會保障通論》 [M],山東大學(xué)出版社， [4]武新 .《社會保障概論》 [M],中國勞動社會保障出版社， 2021 [5]王瓊 .我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的構(gòu)建與完善 [D]， 2021 年 [6]黃英軍 .社會風險管理框架、風險評估與工具運用 [J]， 2021 年第九期 [7]洪富艷 .歐美社會風險管理的制度的借鑒與思考 [J]， 2021 年第一期 [8]黃曉敏 .我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府職責探究 [D] [9]王斐民 .社會管理創(chuàng)新視野下我國社會化養(yǎng)老的法律調(diào)整 [J]， 2021 年第六期 [10]趙云旗 .促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財政政策研究 [J]， 2021 年第十六期 [11]汪柱旺 .農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府責任分析 [J]， 2021 年第六期 [12]邸曉星 .我國新型養(yǎng)老保險制度推行中的政府責任研究 [D]， 2021 年 [13]聶春麗 .完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律思考 [D]， 2021 年 [14]陳文娟 .中年農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老保險有效需求研究 [D]， 2021 年 [15]鄭功成 .《社會保障學(xué)》 [M]，商務(wù)印書館， 2021 年 [16]陳南旺《國外城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度比較與啟示》 [J]， 2021年第五期 [17]段家喜 .《養(yǎng)老保險中的政府行為》 [M]，社會科學(xué)文獻出版社， 2021 [18]鄭功成 .《中國社會保障與發(fā)展戰(zhàn)略》 [M]，人民出版社， 2021 年 。對于基金的管理必須要將基金數(shù)額做大一個是加大中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付，和各級地方政府的財政補貼，另外，也應(yīng)適當提升農(nóng)民的繳費水平和集體的補助力度。同時也應(yīng)當遵循正確的理念指導(dǎo)，堅持公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；堅持公平，兼顧效率，政治參與而非強制參保，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。因 此政府陸續(xù)出臺關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)行政法規(guī)確實是適應(yīng)農(nóng)村社會的普遍需求，但是在實施的過程中也突然了一些政府做的不太足的方面。 5結(jié)語 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府職責探究一直以來都是學(xué)術(shù)界探討的熱點，因為隨著今年我國人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村人口的老齡化越來越嚴重，甚至超過了城鎮(zhèn)，但是 國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建與現(xiàn)有情況還有一定的距離，特別是在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府職責這一塊還有待完善，本文通過閱讀學(xué)術(shù)界的各項著作，再者以 湖北省建始縣三里鄉(xiāng)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施情況的分析，總結(jié)了政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的具體職責主要包含四個方面，制度設(shè)計、財政支持、法律保障、基金運行管理。各級政府在完成各自本職工作的同時，也應(yīng)該相互監(jiān)督，保證工作的正常有效的完成。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的社會實際狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定專屬于本地區(qū)的養(yǎng)老保險實施細則。 法律構(gòu)建建議 首先應(yīng)當由全國人大代表提出出臺全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的提案，由全國人民代表大會進行審議通過，出臺專門針對 農(nóng)村的社會保險立法，對于農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險的實施前，實施中，實施后三方面進行法律規(guī)范，讓新農(nóng)保在法律的框架下運行。我國目前關(guān)于新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險的行政規(guī)范、部門規(guī)章有，國務(wù)院 2021 年出臺的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 指導(dǎo)意見》，財政部、人社部頒布的在 2021 年 7 月 1日起實行的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》，法律方面主要有《老年人權(quán)益保障法》和《社會保險法》，從上面可知政府關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險施行的法律十分有限。 其次，應(yīng)該根據(jù)地方政府的財政收入確定不同的標準，對于地方經(jīng)濟水平發(fā)展較 高，地方政府收入多的地區(qū)，地方政府應(yīng)當提高對于農(nóng)村養(yǎng)老金的補助，合理確定地方政府的財政分擔比例。政府將養(yǎng)老保險基金做大后也 必須要保證合理蛋糕，保證公平。 政府的財政支持 蛋糕做大更要分好 政府作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的管理運行者，必須要做好養(yǎng)老基金的運行管理工作，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。 新農(nóng)保制度設(shè)計的目標 政府作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定者，制定這個制度的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，最終建立社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平的統(tǒng)一。第三，強調(diào)政治動員宣傳力度，而不是強制性參與新農(nóng)保，作為政府在推行任何一項制度政策時都必須要在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策制度宣講，因為農(nóng)民的 知識文化素養(yǎng)可能比較低，有時并不能完全理解制度的含義，作為基層政府就必須要進行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個問題，通過村民自己的理解，然后資源參與新農(nóng)保，而不應(yīng)該強制參保，這樣也有利于維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。第一：堅持公共服務(wù)的均等化，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的均等化，具體來說就是要實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在過程上的均等化和機會上的均等化，所謂過程上的均等化是指政府應(yīng)當逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金與農(nóng)村養(yǎng)老金的均等化，兩者差距逐步縮小，最終消失；機會上的均等化是指要像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣 ，必須保證農(nóng)村每一位村民都能買得起養(yǎng)老保險， 實現(xiàn)全覆蓋，真正實現(xiàn)所有村民老有所養(yǎng)，老有所依，老有所用。通過近幾年全國各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施情況以及結(jié)合國外各國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步提升政府行政辦事能力，提高政府公信力，進一步提升農(nóng)民的參保率，通過政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的履行職責取信于民，形成政府與當?shù)鼐用竦牧己没樱唧w從以下四個方面來分析政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的職責。 加大對于基金的運行監(jiān)督，政府應(yīng)當在一定時間對于整個養(yǎng)老金的運行管理情況進行公布，讓村民了解養(yǎng)老金的運行情況；另外，政府應(yīng)當把養(yǎng)老金的蛋糕做大，讓村民能夠在現(xiàn)在和未來領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；政府應(yīng)當設(shè)立專門的機構(gòu)對于養(yǎng)老金的 運行進行監(jiān)管。 三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施情況總結(jié) 1,、 國家和政府，應(yīng)當要加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法工作，形成系統(tǒng)完善的法律監(jiān)管體系；因為目前國家任然沒有一部專門針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律，所以增加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中的困難，無法找到相關(guān)法律規(guī)范，缺乏法律保障。另一種 58000 的養(yǎng)老保險模式參保人只有部分人員，但是對于有經(jīng)濟條件的村民來說無疑是一種不錯的選擇，目前三里鄉(xiāng)已經(jīng)有 40%的村民參與了此種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。 訪談 3： 采訪者：這些資金最后去哪兒了，怎么運行的呢？資金的運轉(zhuǎn)有沒有專門的部門進行監(jiān)督和管理呢？或者說有沒有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范呢？ 劉局：資金我們只知道最后是地稅局收了，到了社保局手里，反正就是政府收了，政府在運轉(zhuǎn)這些資金，保證資金增值，能夠按時發(fā)放養(yǎng)老金，至于資金具體怎么運行的我們不曉得， 還有法律法規(guī)也還沒得硬是說那么專門針對 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的。 資金的管理運行情況 資金有建始縣地稅局統(tǒng)一收取，由政府社保局統(tǒng)一管理，保證資金的增值。 訪談 2： 采訪者：兩種農(nóng)村新型養(yǎng)老保險模式有何異同？ 劉所長：這兩種養(yǎng)老保險模式本質(zhì)上沒啥子區(qū)別，他們都屬于政府管理，歸人社局管，我覺得只是繳費的多少不同后期享受不同，簡單點兒說就是等級不同，你付 出得多肯定后面收入就高。 訪談 1 采訪者：現(xiàn)在三里鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有哪些？ 劉所長：現(xiàn)在三里鄉(xiāng)主要有兩種新農(nóng)保，第一種是最基本的每個村民每年只需要繳納 100元養(yǎng)老金的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險，這種養(yǎng)老保險最低可以每年交 100，最高不超過 1500，繳滿 15 年；第二種是 2021 年才開展的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險 58000，這 是人社部統(tǒng)一管理的，也是交 15 年，每年繳納 4000 多元， 繳滿就可以拿。湖北省建始縣三里鄉(xiāng)積極響應(yīng)國家政策于 2021 年開始在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳和收繳工作。 9 月 1 日，國務(wù)院頒布《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保試點工作正式開始。 公共產(chǎn)品理論 養(yǎng)老保險具有信息不對稱、短視、外部性的特征，具有非排他性和非競爭性的特點，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于純公共產(chǎn)品，會受到外部市場失靈的影響，因此，需要政府運用其 權(quán)威性、強制性和不可違抗性的行政權(quán)力去強制參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施和運行的整個過程。 [1]王瓊 .我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的構(gòu)建與完善 [D]， 2021年 2理論基礎(chǔ) 社會風險管理理論 [1]社會風險管理是指由協(xié)助個人、家庭和社區(qū)管理收入風險的公共措施組成，旨在減少脆弱性，提高消費平滑性，促進經(jīng)濟增長的同時以參與方式增強公平性，減少低收入家庭消費和收入的脆弱性。 通過對于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職責的解釋，本文認為，政