【正文】 定型的基礎上，發(fā)展成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。它的分目標包括：一是盡快實現(xiàn)制度定型；二是維系整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使生活質(zhì)量不斷得到改善；四是促使新制度的有效性不斷提高。 在建設中國新型社會保障制度的進程中，應當確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀，突出以為人本和公平的價值取向。 在現(xiàn)階段，中國社會保障發(fā)展的重要任務，就是將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層次，進一步明晰政府在社會保障制 度中的主要責任，根據(jù)責任共擔原則明確政府、企業(yè)、社會及個人的社會保障責任，在實踐中堅持制度建設的多層次化與社會化原則，采取官民結(jié)合的手段來調(diào)動政府、社會、市場、企業(yè)乃至家庭及個人的參與積極性、最終建成一個健全的、覆蓋全體國民的社會保障體系。 第三章 社會保障體系與模式 一、社會保障體系的內(nèi)涵和目標 社會保障體系的含義 社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護社會穩(wěn)定的系統(tǒng)，它是由保險、救助、福利、互助和個人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個既相對獨立、又相互聯(lián)系的 “社會安全網(wǎng) ”。 各國在建立社會保障體系時，都經(jīng)歷了一個從單一保障項目到多個保障項目發(fā)展的過程，而現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展大致可劃分為三個階段：首先出現(xiàn)的是以體力勞動者為對象的勞動保障；其后則以一般勞動者為對象，擴大了保障范圍；進而則將全體國民都納入社會保障的范圍。 社會保障體系的主要內(nèi)容 現(xiàn)代社會保障體系的內(nèi)容非常廣泛，可從不同的角度進行劃分。 第一，從現(xiàn)代社會保障制度所包括的業(yè)務內(nèi)容看，構成社會保障體系的內(nèi)容主要包括三類：（ 1）社會救助；（ 2）社會保險；（ 3）社會福利。 除三大基本系統(tǒng)之外，事實上還有其他 社會保障措施，如面向軍人的保障制度通常是一個獨立的保障子系統(tǒng)；而作為補充保障性質(zhì)的企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險雖然也被納入現(xiàn)代社會保障體系，但通常被排除在上述三大基本系統(tǒng)之外。 第二，對社會保障體系也可作如下劃分： （ 1）與社會生產(chǎn)相關聯(lián)的保障制度。如根據(jù)勞動者工齡長短和收入水平發(fā)展的年金、養(yǎng)老金、傷殘撫恤金等。 （ 2）普遍保障制度。如對所在國或地區(qū)的一定居住年限以上的人實行養(yǎng)老、傷殘、孤兒撫恤金、家庭津貼等。 （ 3）全民的福利型保障制度。如社會性的傷殘康復、公費醫(yī)療、福利設施等。 社會保障體系建設 的目標 一個國家或地區(qū)的社會保障體系建設是否已經(jīng)完善，均會以完備的社會保障體系為其追求目標，這一目標又可分解為： （ 1）完整性 （ 2）協(xié)調(diào)性 （ 3）層次性 二、 社會保障體系 從世界大多數(shù)國家情況看，社會保障體系一般有兩部分組成：即正式的社會保障制度和非制度的社會保障。正式的社會保障制度一般包括社會救助、社會保險和社會福利三個基本組成部分，以及部分國家針對軍人建立的特殊保障制度；而非制度的社會保障則包括慈善事業(yè)、社區(qū)服務、家庭保障、商業(yè)保險、企業(yè)年金等。 社會保障正式制度安排 （ 1）社會 救助 社會救助是指國家和社會依照法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度。 社會救助是社會保障體系中最低層次的保障措施，是保障成員安全的“最后一道防線 ”。 （ 2）社會保險 社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。 社會保險事實上構成了現(xiàn)代社會保障制度的主體 和核心。 社會保險制度的特點有： ① 預防性 ② 補償性 ③ 儲蓄性 ④ 多源性 ⑤ 互濟性 （ 3）社會福利 社會福利是國家和社會為提高全體社會成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設施和福利服務的一項社會保障制度。 （ 4）社會保險、社會救濟、社會福利的區(qū)別 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 11 社會保險、社會救濟、社會福利都是社會保障的有機組成部分，他們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、對象不同 社會保險的對象是具有活力和創(chuàng)造力的勞動者；社會救濟的對象通常是指那些沒有固定收入、或失去生活來源、或無法維持最低生 活的老、弱、病、殘、孤兒、鰥、寡、孤、獨者；社會福利的對象是全體社會成員。 第二、權利與義務關系不同 社會保險強調(diào)受保的勞動者個人繳納部分保險費，并以此作為其享受待遇的前提條件，而社會救助卻不需要受保障者履行繳費義務，實現(xiàn)的是受益者單方面的權利；在社會福利中，各種福利設施是部分免費、部分實行低收費、福利生產(chǎn)則需要受益者付出勞動代價，國家給予政策扶持和減免稅待遇。 第三、保障水平不同 社會保險的待遇與軍人保障的待遇一樣，是整個社會保障體系中較高的，而社會救助的水平則是最低的，社會福利往往只能照顧受益者 本人，目的是減輕受益者的家庭負擔，從發(fā)展趨勢來看，部分福利服務項目將達到高水平，但這種高水平將需要受益者付出一定的經(jīng)濟代價。 第四、管理與實施方式不同 社會保險必須是能夠在全國范圍內(nèi)流動的，從而必須由政府統(tǒng)一管理并按統(tǒng)一標準加以實施，以統(tǒng)一、強制性為基本特征；而社會救助、社會福利雖然也要由政府統(tǒng)一管理，但更多的是采取官民結(jié)合的方式加以實施。 第五、保障的目標和手段不同 社會救助目標是保障最低生活，其采用的是 “選擇性 ”的 “須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查 ”的手段；社會保險的目標是保障基本生活，其采用的是 “投入 ——返還 ”式的 “與就業(yè)關聯(lián) ”的手段；社會福利的目標則是提高生活質(zhì)量，其采用的是 “普遍性 ”的 “按人頭 ”發(fā)放的手段。 （ 5）軍人保障 軍人保障的對象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍、警人員，部分項目還惠及軍人家庭。 非制度化社會保障 （ 1）慈善事業(yè) （ 2）社區(qū)服務 社區(qū)服務屬于社會服務范疇，它主要由以下特點：第一，自主性。第二，社會性。第三，多樣化。 （ 3）企業(yè)年金 （ 4）商業(yè)保險 三、社會保障主要模式 福利國家型保障模式 （ 1）福利國 家的起源于基本特征 福利國家一詞出自英國著名經(jīng)濟學家貝弗里奇 1942 年完成的社會保障研究報告《社會保險及相關服務》。英國是福利國家的起源國并于1948 年正式宣布第一個建成 “福利國家 ”，瑞典是福利國家的又一典型代表，被稱為福利國家的櫥窗。另外還有加拿大、澳大利亞等國。 （ 2）福利國家的代表 在世界上，許多國家的社會保障制度選擇福利國家模式。其中英國是福利國家的起源國，瑞典則被稱為福利國家的櫥窗。 社會保險型保障模式 社會保險型保障模式是最早出現(xiàn)的社會保障模式。也被稱為 “傳統(tǒng)型社會保障模式 ”，或稱 自保公助型模式。它起源于德國，后來被世界上許多國家引進，包括美國、德國、法國、日本等在內(nèi)的許多發(fā)達資本主義國家和部分發(fā)展中國家都采用這種模式。 強制儲蓄型保障模式 通過國家立法、強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。新加坡等國創(chuàng)造的公積金制度及后來變種的智利模式等實質(zhì)上都是一種強制儲蓄型保障模式。 國家保險型保障模式 國家保險型保障模式是由一 些社會主義國家創(chuàng)造的社會保障模式，它始于前蘇聯(lián)，后被其他社會主義國家所仿效，由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的，因而又稱政府統(tǒng)包型社會保障制度。 第四章 社會保障立法與管理 一、社會保障管理法制化的意義與價值 一般來說，社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關系的法律規(guī)范的總和，它通常由國家立法機關制定并以法律的面孔出現(xiàn)。 現(xiàn)代意義的法制就是指在一個政治國家中，把國家的事物制度化、法律化，嚴格依法辦事的一種原則。在法制的原則下，要求國家立法機關制定較為完備的法律，做到有法可依、有法必依、違法必究，因 此，法律制度是實現(xiàn)社會保障理想的重要基礎。 社會保障法制化的價值包括兩種：一是內(nèi)在價值，即社會保障法所固有的價值；二是外在價值，即社會保障法所具有的相對于其他社會目標來說所具有的工具價值。 內(nèi)在價值： 第一、只有通過法制化，通過法律所追求的正義與公平，才能使社會保障制度更趨完善與合理。 第二、法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權利義務獲得一種確定性。 外在價值 第一、法律對權利義務能夠起到資源配置作用只有通過法制化，才能使社會保障主體的權利、義務和職責明細化。 第二、只有通過法制 化，才能使社會保障有效地運作。 社會保障管理的意義 第一、社會保障管理能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃毣⑹蛊涞玫截瀼芈鋵崱? 第二、社會保障管理能夠通過社會保障計劃或方案的制定來主導社會保障制度的長期發(fā)展。 第三、社會保障管理能夠監(jiān)控和糾察社會保障的具體實踐，以保證其健康有序的運行。 因此，現(xiàn)代社會保障制度不僅要求建立相應的社會保障管理機制，而且要求建立健全高效率的社會保障管理機制。 二、社會保障立法 （一）社會保障法的緣起與歷史演進 社會保障法的緣起及其社會歷史條件 社會保障法作為一種實 體法，一般認為緣起于英國中世紀的濟貧立法。（ 1601 年，伊麗莎白女王將以前各項濟貧法令編纂補充成為法典頒布，這就是歷史上有名的英國濟貧法）。 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 12 現(xiàn)代意義上的社會保障法產(chǎn)生于 19 世紀末的德國，其條件有：第一、工業(yè)革命的完成。第二、 19 世紀末，自由競爭資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡。第三、社會保險法在德國首先出現(xiàn)，是有其深厚的法學資源作為背景的，與當時的德國法學的領先地位有著密不可分的聯(lián)系。第四、生存權思想和社會改良思潮的興起。德國著名鐵血宰相俾斯麥在使用 “鞭子 ”政策鎮(zhèn)壓工人運動失敗之后，轉(zhuǎn)而求助于 “糖果 ”政策 ，以穩(wěn)固自己的政治統(tǒng)治，這在一定程度上促成了社會保障法在德國的產(chǎn)生。 社會保障法的歷史演進 根據(jù)社會保障立法理念的嬗變和各國社會保障立法的具體實踐，可以將社會保障法的歷史演變大致劃分為四個階段。 （ 1）濟貧法階段 它以 1601 年英國頒布的《濟貧法》為起始標志，直到 19 世紀 80 年代社會保險法律產(chǎn)生為止。在這一階段，立法理念在于救濟與矯治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟事務，提供救濟者處于恩賜者地位，接受救濟者卻必須以犧牲尊嚴并接受奴役為代價。因此，這一階段的立法基本上是一種對舊式慈善事業(yè)的規(guī)定，根本不能 與現(xiàn)代社會保障立法相提并論。 （ 2）現(xiàn)代社會保障立法產(chǎn)生階段 它以 19 世紀 80 年代德國頒布世界上第一批社會保險法律為起始標志，直到 20 世紀 40 年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時為止。 19 世紀 80 年代德國率先進行了一系列社會保險立法，隨后成為他國紛紛效仿的榜樣。其影響逐漸波及整個歐洲、北美、拉美及大洋洲等地區(qū)。其中，美國 1935 年頒布的綜合性的社會保障法是世界上首部規(guī)范多項社會保障事務的法規(guī)，具有綜合性特點，在社會保障立法史上具有重要意義。 （ 3）現(xiàn)代社會保障立法成熟階段 第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會經(jīng)濟的進一 步發(fā)展和立法理念的變化，社會保障立法進入了定型和成熟階段。基本的標志有：第一是立法的理念不再是單純的社會穩(wěn)定觀念，而是引進了社會公平觀念與普遍性原則；第二是從 20 世紀 40 年代后期到 70 年代，不僅工業(yè)化國家進入了社會保障立法的又一高峰期，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛制定社會保障法律；第三是立法的內(nèi)容超越了社會保險而向其他社會保障領域擴展；第四是一些國際組織開始出面推動全球社會保障制度的建設與發(fā)展；第五是一些工業(yè)化國家根據(jù)發(fā)展的需要進一步修訂、充實了以往頒布的社會保險法律，使之走向定型，而一些發(fā)展中國家也能在借鑒 發(fā)達國家立法經(jīng)驗的基礎上制定較為成熟的社會保障法律，進而促使社會保障立法在多數(shù)國家進入成熟期。 （ 4）現(xiàn)代社會保障立法的完善與發(fā)展階段 進入 20 世紀 70 年代以后，大多數(shù)國家或地區(qū)的社會保障立法均進入了自我完善并與整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的時代，針對社會保障制度發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題紛紛開始探索社會保障制度的改革途徑。這一階段還在繼續(xù)發(fā)展中，但已經(jīng)體現(xiàn)出的特色卻會長期指導社會保障立法的發(fā)展。如在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調(diào)。 （二）社會保障法的特征 現(xiàn)代社會保障立法實質(zhì)上即是社會成員生存 權利保護法和國民安全法，同時也是社會穩(wěn)定法和社會調(diào)節(jié)法。 社會保障法作為一個獨立的法律部門，除具有法的一般特征外，還具有自己的一些特征： （ 1）安全性 （ 2）強制性 （ 3）普遍性 （ 4）平等性 （ 5）鼓勵性 （三）社會保障法的原則