【正文】 行 重點關(guān)注 。 （三） 確保開發(fā)模式的 可 操作性 若采取單一開發(fā)主體模式，建議由 有 開發(fā)經(jīng)驗的大型企業(yè)或市國企成立遠(yuǎn)洋漁港項目公司，作為項目融資平臺進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 若采取建設(shè) 經(jīng)營一體化模式，建議 新成立公司共同開發(fā) ，優(yōu)勢 如下： 一是 新成立公司各方股東各具專業(yè)優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能為該項目的融資、建設(shè)和運營做出貢獻(xiàn)； 二是 通過后期的上市融資，可以提高漁港的知名度，促進(jìn)漁港相關(guān)服務(wù)在業(yè)內(nèi)的有效持續(xù)發(fā)展； 三是 多方股權(quán)融資，產(chǎn)權(quán)明晰，各投資主體按照持股比例分享收益，損益共享，避免日后權(quán)益糾紛； 四是 多方實力制衡，有效降低收益補(bǔ)償，提高社會效益； 五是 漁港建成后，所有權(quán)歸屬新成立公司 ，并負(fù)責(zé)日后運營，政府部門只需每年向企業(yè)支付一定的費用即可擁有對項目的使用權(quán)，政府的職責(zé)更多體現(xiàn)在監(jiān)督方面。 從以上論述可知，在建設(shè) 經(jīng)營一體化模式下，新成立公司共同開發(fā)模式在多個方面具有優(yōu)越性，是一體化模式的首選方案。 37 若采取建設(shè) 經(jīng)營多元化模式，建議采取“民建 +民營”模式，優(yōu)勢 如下： 一是 漁港整個建設(shè)和運營過程都由民營企業(yè)負(fù)責(zé)，最大程度提高效率； 二是 項目融資的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任； 三是 通過招投標(biāo)完全引入民間資本，市場化程度最高，社會效益最大； 四是 政府始終擁有 漁港的所有權(quán)，項目企業(yè)只是負(fù)責(zé)建設(shè)和具有經(jīng)營權(quán)； 五是 讓民營企業(yè)參與，有利于引進(jìn)先進(jìn)的公司管理模式； 六是 組織結(jié)構(gòu)簡單，政府部門和民營企業(yè)協(xié)調(diào)容易，并可以建立系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機(jī)制。 建議由市發(fā)改委作為 項目開發(fā) 主管部門協(xié)調(diào)本項目融資。 38 附件一、 國 外、國 內(nèi)遠(yuǎn)洋漁港融資 、建設(shè)模式 （一）國外漁港 新加坡漁港 新加漁港的設(shè)施幾乎全部由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)。新加坡實行了漁港民營化，法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理漁港和運輸方面的管理和技術(shù)措施，如漁港規(guī)劃、漁港管理、審發(fā)執(zhí)照等。商業(yè)機(jī)構(gòu)（漁港企業(yè)）承擔(dān)漁港投資、生產(chǎn)經(jīng)營等商業(yè)職 能，目前的股東還是政府，企業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人由政府委任。 英國漁港 英國政府不監(jiān)控港口投資計劃，國家同樣也不參與漁港基本設(shè)施的投資。漁港內(nèi)所有的項目都由港務(wù)局自行籌資解決，所以英國漁港完全是自負(fù)盈虧，其漁港建設(shè)資金來源主要有以下幾種：漁港自身分紅后的剩余利潤、銀行貸款、發(fā)行股票、債券，對經(jīng)濟(jì)影響較大的漁港還可以爭取部分政府及歐 盟 贈款。 法國漁港 法國的漁港設(shè)施主要由中央政府負(fù)責(zé)投資及監(jiān)控，國家通過合同將漁港交給商會經(jīng)營，國家只象征性地征費，不從漁港收回資金，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金由中央政府負(fù)擔(dān)，重要漁 港的重大基本建設(shè)項目幾乎都由國家投資，納入國家財政預(yù)算，直接撥款。 日本漁港 日本漁港建設(shè)中由國家和地方政府共同投資漁港的公用設(shè)施，民39 間團(tuán)體或企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施（或由國家提供一部分優(yōu)惠低息貸款）。漁港公共設(shè)施投資來源包括國家補(bǔ)助一部分，地方負(fù)擔(dān)一部分（列入地方預(yù)算），有的漁港參加經(jīng)營的民間團(tuán)體也負(fù)擔(dān)一部分。國家補(bǔ)助的比例因漁港類別、漁港所在地的區(qū)別、設(shè)施的類別而不同。漁港法規(guī)定，在本土補(bǔ)助 4060%，海島補(bǔ)助 5080%，全國平均補(bǔ)助65%。民間團(tuán)體負(fù)擔(dān)比例為 015%，其余由地方政府負(fù)擔(dān)。漁港經(jīng) 營性機(jī)能設(shè)施的資金可由民間團(tuán)體籌資或由國家“漁業(yè)基本建設(shè)資金”貸款解決。利率為 %，災(zāi)害恢復(fù)貸款為 %，償還期限二十年，貸款限額為建設(shè)總投資扣除國家補(bǔ)助后余額的 80%以內(nèi)。 韓國漁港 韓國漁港分為法定漁港（即國家認(rèn)定的漁港）和非法定漁港（小規(guī)模港）。法定漁港按照本港漁船數(shù)量、噸位以及外地籍漁船使用量等標(biāo)準(zhǔn)分為國家漁港、地方漁港和漁村定住漁港（即傳統(tǒng)漁港）。其中，國家漁港由國家海洋水產(chǎn)部直接管理，漁港建設(shè)和維護(hù)資金也由國家全額撥款；地方漁港由各市、道知事管理，此類漁港的建設(shè)和維護(hù)資金由國家和地 方各投資 50％；漁村定住漁港與非法定港一樣，主要以各市、郡、區(qū)自主開發(fā)為主。 （二）國內(nèi)漁港 大連杏樹中心漁港 杏樹中心漁港是我國北京最大的國家級中心漁港之一。 2021 年初動工興建， 2021 年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)建設(shè)國家中心漁港， 2021 年 10月40 通過農(nóng)業(yè)部組織專家驗收合格，并開港投入使用。杏樹中心漁港總面積 340 萬平方米，其中港池水域面積達(dá) 170 萬平方米，陸域面積 170萬平方米，是全國人工圍堰面積最大的漁港，由漁業(yè)碼頭、陸島客貨碼頭、成品油碼頭等功能區(qū)組成。 在項目融資方面，杏樹中心漁港建設(shè)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè) 運作、市場機(jī)制”的投融資主體多元化模式，主要由大連杏樹港務(wù)集團(tuán)有限公司投資興建，總投資 億元。其中，國家投資 3330 萬元，地方投資 1670 萬元，項目單位自籌 億元。 大連杏樹中心漁港是以企業(yè)投資為主體市場化運作的方式開發(fā)建設(shè)，工程累計拋填土石方 300 萬立方米，建成東西防波大堤 3858米，水產(chǎn)品交易市場、成品油倉儲、綜合服務(wù)區(qū)等項目。 2021 年帶動區(qū)域增加稅收 1 億元，預(yù)計五年內(nèi)將達(dá)到 2 億元，八年內(nèi)達(dá)到 5 億元。 天津濱海新區(qū)中心漁港 天津濱海新區(qū)中心漁港占地 18平方 千米 。中心漁港規(guī)劃建設(shè)“一港一城” ，其中陸域“一城”規(guī)劃面積 10平方 千米 ，主要為產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)；海域“一港”規(guī)劃面積 8 平方 千米 ，分為作業(yè)港區(qū)和休閑港灣區(qū)。海域作業(yè)港區(qū)規(guī)劃泊位 14個，年吞吐能力 1700 萬噸，休閑港灣區(qū)可容納大小游艇 1000 艘。 在項目融資方面，中心漁港項目采用了 BT 模式。即濱海建設(shè)投資集團(tuán)作為濱海新區(qū)投融資平臺，與漢沽區(qū)政府合作開發(fā)中心漁港項目，由濱海建設(shè)投資集團(tuán)子公司天津中心漁港開發(fā)建設(shè)公司承擔(dān)建41 設(shè)。公司計劃總投資 64億元，目前，項目總投入累計超過 80億元。 在項目的建設(shè)過程中，濱海新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)中心漁港開發(fā)建設(shè)公司分別 與天津龍達(dá)水務(wù)有限公司、津熱供熱集團(tuán)、國投津能發(fā)電有限公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、濱海供電公司等多家單位簽訂中心漁港供水、供熱、供氣、供電等配套工程建設(shè)協(xié)議，除此以外， 2021 年 8 月，中心漁港開發(fā)建設(shè)公司與澳大利亞成功集團(tuán)天津市中澳成功實業(yè)公司達(dá)成合作協(xié)議，將在中心漁港休閑港灣區(qū)合作開發(fā)中澳皇家游艇城，中澳皇家游艇城項目總投資 70 億元，將建成 800 多個泊位，其中包括中國首個長度超過 100米的超級游艇碼頭。 在此過程中，濱海建投集團(tuán)深入調(diào)研國際城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資案例和國內(nèi)先進(jìn)省市城投企業(yè)經(jīng)驗，協(xié)同市法制辦、發(fā)改委 ，參與制訂并推動出臺《天津濱海新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 BT 模式建設(shè)管理試行辦法》。破解關(guān)鍵難點，將 BT 融資方式引入濱海新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，資金總規(guī)模達(dá)到 28億元。 濱海建投集團(tuán)除深化與國開行合作，還與幾家大型國有銀行簽訂大額貸款框架合作協(xié)議，搶占銀行信貸資金規(guī)模。建立起了國有銀行中長期貸款為主，中小股份制銀行流動性資金貸款補(bǔ)充調(diào)劑的信貸融資體系，全面引進(jìn)商業(yè)銀行信貸資金，為項目的建設(shè)和運營提供了充足的資金支持和保障。 威海中心漁港 山東威海中心漁港建設(shè)項目是經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，按照國家級中心漁港標(biāo)準(zhǔn)興建的大型項 目。 42 在項目投融資方面，預(yù)計總投資 億元，包括漁港基礎(chǔ)設(shè)施和陸域配套設(shè)施兩部分。漁港基礎(chǔ)設(shè)施：計劃投資 億元，由威海市政府全額出資建設(shè)。 建設(shè) 碼頭 1390 米，修筑防波堤 1170 米，征用海域 2650 畝，填海造地 360 畝，形成港池 600 畝，提供漁船泊位 27個，其中萬噸級以上泊位 3 個， 5000 噸級泊位 6 個，能夠滿足 1500 艘漁船的靠泊、避風(fēng)、供給。陸域配套設(shè)施：計劃投資 4 億元，由威海遠(yuǎn)遙漁港有限公司出資。建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)市場、高層建筑區(qū)、污水處理廠、萬噸冷藏制冰廠、萬噸油庫等，總建筑面積 10 萬平方米。據(jù)估計， 本項目建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入 20 億元。 威海市水產(chǎn)品批發(fā)市場，是中心漁港配套設(shè)施的核心項目，總投資 億元，其中，中央財政預(yù)算劃撥 350 萬元，余下 州恒和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出獨自融資。項目占地面積 畝，總建筑面積 5 萬余平方米，為六層框架結(jié)構(gòu)貝殼造形的景觀式建筑，設(shè)活鮮品交易區(qū)、冰鮮品交易區(qū)、冷凍品交易區(qū)、干品交易區(qū)、國際水產(chǎn)品交易展區(qū)等功能區(qū)，并配套有業(yè)務(wù)洽談室、會客廳、結(jié)算中心、市場管理辦公區(qū)、檢測檢驗室等。項目建成后，將成為我國北方最大的水產(chǎn)品物流貿(mào)易基地之一，預(yù)計年實現(xiàn)銷售收 入 15億元。 沈家門漁港 沈家門漁港位于浙江省舟山市普陀區(qū)，由舟山本島東南端及魯家峙、馬峙、小干島等島嶼所圍之海域組成，港區(qū)東窄西寬，狹長形，長約 千米，寬約 千米，是優(yōu)良的錨泊和避風(fēng)港。 為進(jìn)一步加快沈家門漁港向西拓展進(jìn)程，打造一個集漁、工、貿(mào)、43 游于一體的現(xiàn)代化港口旅游城區(qū)，普陀區(qū)于 2021 年向國家農(nóng)業(yè)部申報了建設(shè)沈家門中心漁港項目。 2021 年 7 月，沈家門中心漁港建設(shè)項目獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，確定該中心漁港建設(shè)項目位于魯家峙大橋以西，興業(yè)公司以東區(qū)域。 項目法人為沈家門中心漁港開發(fā)有限公司 。具體規(guī)劃新建八大功能區(qū)，即水產(chǎn)品物流貿(mào)易區(qū)、水產(chǎn)品精深加工區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)生活資料補(bǔ)給區(qū)、漁民新村、綜合執(zhí)法辦證中心、漁業(yè)生產(chǎn)油料供給區(qū)、修造船服務(wù)區(qū)和綠化景觀區(qū)。 主要建設(shè)內(nèi)容為：新建 600 馬力浮碼頭 4 座， 500 噸級漁政碼頭1 座， 1000 噸級雙引橋高樁碼頭 1 座， 600 馬力修船碼頭 1 座，補(bǔ)網(wǎng)場地 10000 平方米，綜合管理服務(wù)中心 1000 平方米，沿港道路 14600平方米，拆除舊碼頭 7 座，以及配套的水電設(shè)施、通訊導(dǎo)航設(shè)施和臨時工程。項目建設(shè)年限為三年， 工程造價約 5268 萬元。 44 附件 二 、 高雄興達(dá)遠(yuǎn)洋漁港 運營 風(fēng)險 案例 （一） 未達(dá) 預(yù)定目標(biāo) 斥資 70億元新臺幣修建的 高雄縣 興達(dá)港遠(yuǎn)洋漁港 已完工 13 年，但 遠(yuǎn)未達(dá)到之前 預(yù)期 的吸引 高雄市前鎮(zhèn)漁港遠(yuǎn)洋漁業(yè) 的目標(biāo)。 遠(yuǎn)洋漁業(yè)界表示， 該遠(yuǎn)洋漁港 周邊 配套設(shè)施，如 造船廠、冷凍廠及加工廠 不足是重要原因。同時， 興達(dá)漁港建造完成時， 全球 遠(yuǎn)洋漁業(yè) 資源約束增大 ， 臺灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)日漸萎縮。 現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)模式已經(jīng)改變，漁船遠(yuǎn)赴外國水域捕魚后，不再運回臺灣銷售，而是加入國際漁業(yè)合作協(xié)議，并以國外港口為基地補(bǔ)給。遠(yuǎn)洋漁船長期停泊在外國港口，漁獲就近冷藏處理。這一模式的變化也導(dǎo)致了母國遠(yuǎn)洋漁港的蕭條。 因此興 達(dá)港發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)先天不足 。 （二）教訓(xùn) 注意時效性 。遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地 的目的是為 遠(yuǎn)洋漁業(yè) 服務(wù) ，產(chǎn)業(yè)的興衰直接關(guān)系到遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地價值 的發(fā)揮，遠(yuǎn)洋漁港 建設(shè)進(jìn)程 如果與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢 不匹配， 則將 失去其 存在意義 。 防 止土地炒作 ，提供合理物業(yè)價格 。 興達(dá)港建港之初， 游資大肆炒作遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地周邊土地，導(dǎo)致地價飛漲，限制 了 實業(yè)主體 對遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資 ，影響了 配套產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展 。45 附件 三 、關(guān)于地方債券 地方債券（ Local Treasury Bonds）又稱市政債券（ Municipal Bonds），是指由地方政府發(fā)行的債 券，其目的是為了籌集足夠的資金運用于修造公路、開辦學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)。地方債券最明顯的好處就是稅收方面的優(yōu)惠，這是最能吸引投資者的地方。地方債券一般在券面上載明固定的利息率，所以收入穩(wěn)定，且一般而言地方債券信用都比較高。同政府公債一樣，地方債券的期限也分為長期、中期、短期 3 種，以便于投資者進(jìn)行債券到期結(jié)構(gòu)的搭配，確保完全和較高的收益水平。 市政債券大體可分為兩類 ： 一般責(zé)任債券（ general obligation bonds） 和收益?zhèn)?或收入債券）（ revenue bond） 。一般責(zé)任債券由地方政府或其 下屬機(jī)構(gòu)發(fā)行，以發(fā)行者的資信和征稅能力作為還本付息的保證。 收益?zhèn)怯蔀?建造某一基礎(chǔ)設(shè)施依法成立的代理機(jī)構(gòu)、委員會和授權(quán)機(jī)構(gòu)，如修建醫(yī)院、大學(xué)、 遠(yuǎn)洋漁港 、收費公路、供水設(shè)施、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)或者港口的機(jī)構(gòu)或公用事業(yè)機(jī)構(gòu)等所發(fā)行的債券，其償債資金來源于這些設(shè)施有償使用帶來的收益， 故稱收益?zhèn)?