【正文】 教育工作，也有利于社會各界對林業(yè)法律知識的了解。 16. 木材供需總量快速增長，林產(chǎn)品價格水平總體上漲，進(jìn)出口貿(mào)易高速增長，貿(mào)易重現(xiàn)逆差 2021 年，全國木材產(chǎn)品市場總供給量為 38 萬立方米，比 2021 年增 長 % ；其中進(jìn)口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材 15 萬立方米，扣除出口原木和木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材 萬立方米，實際凈進(jìn)口木材量為 萬立方米，占木材總供給量的 % ，比 2021 年提高 百分點；國內(nèi)商品材產(chǎn)量為 萬立方米，占木材總供給量的 % ，比 2021 年下降 個百分點；木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復(fù)計算） 萬立方米，占木材總供給量的 % ；農(nóng)民自用材和燒柴產(chǎn)量為 萬立方米，占木材總供給量的% ；超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為 5200 萬立方米，占木材總供給量的 % 。 2021 年木材產(chǎn)品消耗總量為 38 萬立方米，比 2021 年增長% 。其中：工業(yè)與建筑用材消耗量為 28 萬立方米，占木材產(chǎn)品消耗總量的 % ；農(nóng)民自用材（扣除農(nóng)民建房用材）和燒柴消耗量為 萬立方米，占木材產(chǎn)品消耗總量的 % ；出口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材 萬立方米，占木材產(chǎn)品消耗總量的 % 。 2021 年林產(chǎn)品價格指數(shù)為 % ，木材產(chǎn)品的價格指數(shù)為 % 。 2021 年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為 億美元，與2021 年同口徑比增長 % 。其中，林產(chǎn)品出口 億美元，比 2021 增長 % ，增幅回落 個百分點，占全國商品出口額的 % ；林產(chǎn)品進(jìn)口 億美元，與2021 年同口徑比增長 % ，增速加快 個百分點，占全國商品進(jìn)口額的 % 。林產(chǎn)品貿(mào)易逆差為 億美元。 木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口中，原木出口 3721 立方米，原木進(jìn)口 萬立方米，比 2021 年增長 %； 2021 年鋸材（不包括特形材）出口 萬立方米，比 2021 年減少% ，進(jìn)口 萬立方米，比 2021 年增長 % ；人造板出口量中，膠合板、纖維板和刨花板依次為 萬立方米、 萬立方米和 萬立方米，分別比 2021 年增長 % 、 % 和 % ；人造板進(jìn)口量中，膠合板、纖維板和刨花板分別為 萬立方 米、 萬立方米和 萬立方米，分別比 2021 年減少 % 、 % 和 % ；木家具出口 億美元，比 2021 年增長% ，增幅回落 個百分點；進(jìn)口 億美元，比2021 年增長 % ，增幅上升 個百分點；木制品出口 億美元，比 2021 年增長 % ；木漿進(jìn)口 萬噸，比 2021 年增長 % ；紙和紙制品（按木漿比例折合值）出口 萬噸，比 2021 年增長 % ，進(jìn)口 萬噸，與 2021 年同口徑相比下降了 % ；廢紙進(jìn)口 萬噸，與 2021 年同口徑比增長 % 。 2021 年非木質(zhì)林產(chǎn)品出口 億美元，比 2021 年增長 %，占林產(chǎn)品出口額的 % ；進(jìn)口 億美元，比 2021 年增長 %，占林產(chǎn)品進(jìn)口額的 % ；林產(chǎn)品進(jìn)出口仍然高度集中于美國、日本、俄羅斯和東南亞市場，但歐洲市場份額不斷提高，市場分散化趨勢明顯。 2021 年，前 5 位出口貿(mào)易伙伴的市場份額依次為：美國 % 、日本 % 、中國香港 % 、英國 % 、韓國 % ；前 5 位進(jìn)口貿(mào)易伙伴的市場份額分別為：馬來西亞 % 、美國 % 、俄羅斯 % 、印度尼西亞 % 、泰國 % 。 當(dāng)前，我國林業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。開發(fā)林業(yè)三大功能，構(gòu)建林業(yè)三大體系，發(fā)揮林業(yè)三大效益，全面建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，是新時期林業(yè)工作的旗幟和方向。新形勢、新任務(wù)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也提出了新要求。可以說，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會順勢而生、恰逢其時，是我國林業(yè)發(fā)展到現(xiàn) 階段的必然產(chǎn)物。 國家林業(yè)局著手開展《我國木材安全保障戰(zhàn)略》研究 中國對木材的消耗持續(xù)快速增長，已成為世界第二大木材消耗國。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對木材的需求量還將會越來越大。國內(nèi)木材安全保障問題成為社會關(guān)注的焦點。國家林業(yè)局已組織專家開展《我國木材安全保障戰(zhàn)略》研究，立足國內(nèi)解決木材安全問題。 我國將采取三方面措施保障木材安全： 發(fā)展用材林資源。推進(jìn)森林分類經(jīng)營，嚴(yán)格管好公益林，大力發(fā)展商品林，提高木材供給能力；加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速豐林，切實解決木材供需總量不足 的問題；發(fā)展珍貴樹種、大徑級用材林，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾；推行林板一體化、林紙一體化，建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的工業(yè)原料林基地，逐步解決資源培育與加工利用脫節(jié)的問題；加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)基因工程等高新技術(shù)在林木育種中的應(yīng)用，培育速生、優(yōu)良樹種，積極調(diào)整林種結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；大力發(fā)展農(nóng)防林，逐步把平原地區(qū)建成我國新的木材供應(yīng)基地。 提高森林資源綜合利用率。大力推廣木材利用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)木材資源多次加工、無剩余物加工和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，建立 木材高效利用和綜合利用體系，最大限度地提高木材綜合利用率。加強(qiáng)木材保護(hù)，提高木材性能，延長木材使用壽命。建立廢棄木材回收和循環(huán)利用體系，加大木材回收和循環(huán)利用力度，推進(jìn)廢棄木材利用技術(shù)研發(fā)及推廣工作，實現(xiàn)廢棄木質(zhì)材料資源化與循環(huán)利用。在廣大林區(qū)廣泛開展改灶節(jié)柴活動，減少林區(qū)對薪柴的消耗量。 關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見 長期以來，國家積極發(fā)展木材節(jié)約和代用，進(jìn)行木材生產(chǎn)加工剩余物綜合利用、木材防腐等保護(hù)處理、廢舊木制品回收利用與再生利用，以非木質(zhì)材料替代木材，取得積極成效。但是，當(dāng)前木材節(jié)約和代用工 作仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，木材消費行為、消費結(jié)構(gòu)還不合理，生產(chǎn)加工、保護(hù)處理、回收利用的水平較低。為進(jìn)一步提高木材資源利用效率，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā) [2021]21 號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作提出如下意見： 一、充分認(rèn)識木材節(jié)約和代用的重要意義 （一）木材節(jié)約和代用是緩解木材供需矛盾、實現(xiàn)木材資源可持續(xù)利用的重要途徑。我國是世界上木材資源相對短缺的國家，森林覆蓋率只相當(dāng)于世界平均水平的 3/5，人均森林面積不到世界平均水平的 4。隨著木材消費量的不斷增加，供需矛盾日益突出。加快發(fā)展木材節(jié)約和代用，對滿足市場需求，抑制森林超限額采伐，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用，維護(hù)我國積極保護(hù)自然環(huán)境的國際形象，具有重要意義。 （二）木材節(jié)約和代用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。目前我國木材綜合利用率僅約為 60%，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到 80%以上，木材防腐比例僅占商品木材產(chǎn)量的 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 15%的世界平均水平。木材生產(chǎn)和消費方式不合理，加工水平落后，回收利用機(jī)制不健全，造成了嚴(yán)重的資源浪費。必須 把木材節(jié)約和代用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的一項緊迫任務(wù)，作為資源節(jié)約綜合利用的一項重要內(nèi)容，加大工作力度，充分挖掘潛力，提高木材綜合利用率和循環(huán)利用率，減少木材不合理消耗。 二、基本原則和主要目標(biāo) （一）基本原則。根據(jù)我國國情，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合；堅持強(qiáng)化監(jiān)督管理與政策激勵相結(jié)合；堅持突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合；堅持以企業(yè)為主體與動員全社會共同參與相結(jié)合。 （二）主要目標(biāo)。到 2021 年，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的木材節(jié)約和代用法律 法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和信息服務(wù)體系，加快木材節(jié)約和代用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)、示范推廣，使我國木材和木材代用品的生產(chǎn)和消費向節(jié)材型和環(huán)保型方向發(fā)展，木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐比例提高到占國內(nèi)商品木材產(chǎn)量的 5%左右，年均節(jié)省木材 4000 萬 —5000 萬立方米，有效緩解我國木材供求矛盾。 三、重點環(huán)節(jié)和重點工作 （一）發(fā)展高效木材加工業(yè)，提高木材資源利用效率。實施木材加工機(jī)械數(shù)控化工程，培育一批大型精細(xì)木工機(jī)械科研、生產(chǎn)基地，提高木材加工機(jī)械數(shù)控化比例。選擇部分大型木材加工企業(yè)，開 展木制品原材料消耗定額生產(chǎn)示范，推進(jìn)木材及其制品和木制品配件標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、集約化生產(chǎn)，強(qiáng)化木材加工企業(yè)質(zhì)量管理。在人造板、地板、家具等機(jī)械化程度較高的重點行業(yè)，進(jìn)一步開展質(zhì)量認(rèn)證工作，推廣優(yōu)質(zhì)品牌。推廣普及現(xiàn)代化采伐、集運(yùn)和生產(chǎn)方式，鼓勵充分利用枝椏材，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費。擴(kuò)大利用人工林、速生林，充分利用木材生產(chǎn)加上的剩余物、次小薪材等資源。 （二）推行木材保護(hù)技術(shù)，延長木制品使用期限。加快推進(jìn)木材防腐和人工林木材改性產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)和生產(chǎn)高效、低毒、多品種的木材保護(hù)藥劑，實現(xiàn)木材保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系 列化，建立和完善木材保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。鼓勵對木材進(jìn)行防腐、防蟲（蟻）、防霉、干燥、阻燃、改性等保護(hù)處理，實施木材保護(hù)工程。重點做好建筑木結(jié)構(gòu)，木質(zhì)門窗、地板、園林景觀，鐵路木軌枕和采礦坑木，木質(zhì)漁船，農(nóng)用木支架等木材保護(hù)處理，提高木材保護(hù)處理比例，改善使用性能，延長使用期限。 （三）建立廢舊木材回收利用機(jī)制，實現(xiàn)木材資源循環(huán)利用。規(guī)范廢舊木材的回收渠道，建立廢舊木材和廢舊木制品回收、加工、利用體系，在有條件的地區(qū)和大中城市周邊地區(qū)培育木材舊貨市場，開展廢舊木材分類回收和再生利用試點，實施廢舊木材 再生利用產(chǎn)業(yè)化工程，重點做好建筑木料、廢舊木家具、一次性木制品和木制包裝物的回收使用和再生利用。 （四）發(fā)展木材代用，優(yōu)化木材消費結(jié)構(gòu)。提倡、鼓勵生產(chǎn)和使用木材代用品，優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)耐用、可循環(huán)利用、對環(huán)境友好的綠色木材代用材料及其制品，減少木材的不合理消費。積極發(fā)展人造板以及農(nóng)作物剩余物、竹等資源加上產(chǎn)品替代木材產(chǎn)品，實施環(huán)保型代木工程。在城鄉(xiāng)建設(shè)中優(yōu)先選用可循環(huán)使用的非木質(zhì)材料，推廣使用鋼、竹模板和腳手架等非木質(zhì)施工器材；在林區(qū)、牧區(qū)推廣非木結(jié)構(gòu)建筑；在包裝、運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)推廣塑料、金屬、竹材等非木質(zhì)包裝 和木塑復(fù)合包裝；在鐵路和采礦業(yè)提高金屬、水泥支護(hù)和軌枕的比例。限制以天然林木為原料的一次性木制品和木制包裝物的生產(chǎn)和使用，限制食品、飲料、酒類等消費品的過度木質(zhì)包裝行為。 四、保障措施 （一）認(rèn)真制訂規(guī)劃，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把木材節(jié)約和代用作為一項長期的戰(zhàn)略性工作，由發(fā)展改革委牽頭制訂《木材節(jié)約和代用發(fā)展規(guī)劃》，并納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及資源綜合利用專項規(guī)劃。要通過制訂切實可行的發(fā)展木材節(jié)約和代用工作計劃落實規(guī)劃。要加快促進(jìn)木材節(jié)約和代用的法制建設(shè)，對生產(chǎn)、建設(shè)、消費等各 個領(lǐng)域的木材節(jié)約和代用作出明確規(guī)定。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，建立和完善木材節(jié)約和代用標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、認(rèn)證和監(jiān)督體系，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職能技能鑒定，建立技能型人員職業(yè)資格制度。 （二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大技術(shù)支持力度。研究制訂國家鼓勵、禁止和限期淘汰的木材節(jié)約和代用技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。把木材節(jié)約和代用作為完善資源綜合利用優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，由發(fā)展改革委奉頭會同有關(guān)部門研究提出《木材節(jié)約和代用技術(shù)政策大綱》，綜合運(yùn)用財政、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵發(fā)展木材節(jié)約和代用，限制不合理生產(chǎn)、使用木材和浪費木材的行為。充 分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。各地區(qū)、各有關(guān)部門對木材節(jié)約和代用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，對木材節(jié)約和代用的重點投資項目要給予必要的支持。要大力推廣節(jié)柴灶、集中供熱等節(jié)能方式，積極扶持發(fā)展沼氣、太陽能、風(fēng)能等新能源，減少薪材對森林資源的低值消耗。 （三）搞好宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論。加大宣傳教育力度，將木材節(jié)約和代用作為資源節(jié)約的重要內(nèi)容納入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)公民的節(jié)材意識。將木材節(jié)約和代用宣傳納入新聞媒體公益性宣傳范圍，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對嚴(yán)重浪費木材資源的行為予以曝光， 不斷增強(qiáng)全民節(jié)約木材和合理使用木材代用品的自覺性。要進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)外信息交流與技術(shù)合作，總結(jié)借鑒木材節(jié)約和代用好的經(jīng)驗及做法。 （四）明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對木材節(jié)約和代用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，不斷完善木材節(jié)約和代用的管理體系和工作機(jī)制。由發(fā)展改革委會同林業(yè)局等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工和有關(guān)要求，制訂促進(jìn)木材節(jié)約和代用的具體落實措施。要建立和完善木材節(jié)約和代用的信息統(tǒng)計及發(fā)布制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用。