【正文】 了中央相關(guān)部門和各省人民政府的意見(jiàn)。《意見(jiàn) 》于 2021 年底正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。 國(guó)家林業(yè)局分別召開(kāi)了東北華北片、西北片、南方片集體林權(quán)制度改革座談會(huì)，對(duì)全國(guó)不同區(qū)域的改革工作進(jìn)行研究和部署。組織赴 13 個(gè)省和 38 個(gè)縣、50 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個(gè)村開(kāi)展重大專題調(diào)研，形成 18 篇調(diào)研報(bào) 告 75 條改革建議；在全國(guó)開(kāi)展了為期 3 個(gè)月的集體林權(quán)制度改革專題調(diào)研，各地提交調(diào)研報(bào)告 110 篇。中央人民廣播電臺(tái)連續(xù) 8 天播出報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》連續(xù)在一版刊發(fā)評(píng)論員文章、通訊、綜述，《光明日?qǐng)?bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等推出系列報(bào)道，《南方周末》推出專 版深度報(bào)道，香港《文匯報(bào)》在慶祝香港回歸祖國(guó) 10 周年期間刊發(fā)專版報(bào)道。 伊春國(guó)有林權(quán)制度改革 2021 年 2 月 16 日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志在《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》上做出重要批示，充分肯定了伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得的成效，并對(duì)進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提出了明確要求。一是調(diào)動(dòng)了林業(yè)職工培育和發(fā)展森林資源的積極性，造林育林的速度明顯加快。二是拓寬了林業(yè)職工就業(yè)和致富渠道，職工收益顯著增加。三是加強(qiáng)了森林資源的有效保護(hù)，促進(jìn)林區(qū)安定穩(wěn)定。四是創(chuàng)新了管理體制和機(jī)制，初步建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的森林資源管理新體制。五是加快了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)林區(qū)和諧繁榮。 截至 2021 年底，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn) 8 萬(wàn)公頃林地承包任務(wù)已全面完成，簽訂林地承包和林木流轉(zhuǎn)合同6623 戶，涉及職工 9935 人，收益總額 億元，扣除抵頂承包職工工資 萬(wàn)元、分 期付款 億元，實(shí)際現(xiàn)金收益 萬(wàn)元。在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)（森工）主管部門的大力支持下，各試點(diǎn)單位緊緊圍繞國(guó)家林業(yè)局要求，全面落實(shí)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作措施，大膽探索，勇于實(shí)踐，積極努力，不斷創(chuàng)新，確保了試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。從試點(diǎn)運(yùn)行看，改革試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式還需要做進(jìn)一步的調(diào)整和完善。 2021 年 4 月，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部六部門向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《實(shí)施意見(jiàn)》。 試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展，一是逐步理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制；二是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)稅費(fèi)改革；三是解決國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)等民生問(wèn)題。從 2021 年 1 月1 日起，對(duì)賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇 類（指國(guó)家保護(hù)的或《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄所列的蛇類）及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源保護(hù)和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理；國(guó)家下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)管理的緊急通知，《通知》規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園必須編制總體規(guī)劃，國(guó)家級(jí)森林公園所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合總體規(guī)劃的要求，森林公園總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整變更，確需調(diào)整變更的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》修訂出臺(tái)，重新明確了中央和地方的事權(quán)，補(bǔ)償范圍為重點(diǎn)公益林地，補(bǔ)償對(duì)象為重點(diǎn)公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者，規(guī)定重點(diǎn) 公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，中央財(cái)政補(bǔ)償基金支付給個(gè)人，并對(duì)重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為國(guó)有林業(yè)單位或村集體、集體林場(chǎng)的，明確了中央財(cái)政補(bǔ)償基金的管護(hù)開(kāi)支范圍，加大了對(duì)直接管護(hù)責(zé)任者的補(bǔ)償力度；國(guó)家出臺(tái)了《森林防火項(xiàng)目資金管理辦法》，明確了森林防火項(xiàng)目資金的概念，規(guī)定了森林防火項(xiàng)目資金的補(bǔ)助對(duì)象或支出范疇，修訂了森林航空消防飛行費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家出臺(tái)了《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于符合條件的生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助，規(guī)定林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 200 元 / 畝 ，農(nóng)業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為 180 元/ 畝；國(guó)家加強(qiáng)了森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施的管理，要提高認(rèn)識(shí)，正確把握森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的基本要求，認(rèn)真組織開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，可從征占用林地植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金中提取一定比例的資金，用于森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施；國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范中國(guó)企業(yè)境外從事森林培育活動(dòng)的政策，規(guī)定中國(guó)企業(yè)在境外從事森林培育活動(dòng)，要遵守中國(guó)和所簽署的相關(guān)國(guó)際公約和協(xié)議以及中國(guó)政策主管部門制定的關(guān)于企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)文件的規(guī)定，并要嚴(yán)格執(zhí)行所在國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)中國(guó)企業(yè)境外的營(yíng)造林、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等方面都提出了明確要求；國(guó)家加強(qiáng)了征占用林地行政許可監(jiān)管，對(duì)獲得國(guó)家林業(yè)局審核同意或批準(zhǔn)的征占用林地被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查。 15. 依法治林成效顯著，立法、執(zhí)法、普法力度加大 2021 年，林業(yè)立法工作緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的中心工作，加快立法步伐。 執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。森林公安執(zhí)法成績(jī)突出，全年共查處案件 萬(wàn)起，打擊處理違法犯罪人員 萬(wàn)人次，收繳林木 萬(wàn)立方米，野生動(dòng)物 萬(wàn)只（頭），全部案件涉案金額 億元；全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，林木種子樣品合格率為 % ，苗木苗批樣品合格率為% ；開(kāi)展了 “綠網(wǎng)行動(dòng) ”、 “霹靂行動(dòng) ”一系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了涉林違法犯罪行為，有效地保護(hù)和鞏固了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)成果；對(duì) 7 類林業(yè)行政執(zhí)法行為的依據(jù)進(jìn)行了梳理，形成了《林業(yè)行政執(zhí)法設(shè)定依據(jù)目錄》和《林業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)目 錄》，并于 2021 年 7 月對(duì)外予以公布（國(guó)家林業(yè)局公告 2021 年第 5 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量；依法辦理行政復(fù)議案件 11 起，及時(shí)糾正了違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋行ПＷo(hù)了林業(yè)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了《林業(yè)行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，截至 2021 年底，全國(guó)共有林業(yè)行政執(zhí)法人員 188 034 人申領(lǐng)到新版《林業(yè)行政執(zhí)法證》；按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》的要求，國(guó)家林業(yè)局對(duì)現(xiàn)有的由國(guó)家林業(yè)局本級(jí)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪 全面清理，目前，由國(guó)家林業(yè)局實(shí)施的行政許可項(xiàng)目 39 項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目 27 項(xiàng)；完善行政許可制度，制定出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局征占用林地行政許可被許可人監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)國(guó)家林業(yè)局審核同意或批準(zhǔn)的征占用林地執(zhí)行情況如何開(kāi)展監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范。 16. 木材供需總量快速增長(zhǎng)，林產(chǎn)品價(jià)格水平總體上漲，進(jìn)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)，貿(mào)易重現(xiàn)逆差 2021 年，全國(guó)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總供給量為 38 萬(wàn)立方米，比 2021 年增 長(zhǎng) % ；其中進(jìn)口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材 15 萬(wàn)立方米，扣除出口原木和木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材 萬(wàn)立方米，實(shí)際凈進(jìn)口木材量為 萬(wàn)立方米，占木材總供給量的 % ，比 2021 年提高 百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)商品材產(chǎn)量為 萬(wàn)立方米，占木材總供給量的 % ，比 2021 年下降 個(gè)百分點(diǎn)；木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復(fù)計(jì)算） 萬(wàn)立方米，占木材總供給量的 % ；農(nóng)民自用材和燒柴產(chǎn)量為 萬(wàn)立方米，占木材總供給量的% ；超限額采伐、上年庫(kù)存等形式形成的木材供給約為 5200 萬(wàn)立方米，占木材總供給量的 % 。其中：工業(yè)與建筑用材消耗量為 28 萬(wàn)立方米，占木材產(chǎn)品消耗總量的 % ；農(nóng)民自用材（扣除農(nóng)民建房用材）和燒柴消耗量為 萬(wàn)立方米，占木材產(chǎn)品消耗總量的 % ；出口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材 萬(wàn)立方米，占木材產(chǎn)品消耗總量的 % 。 2021 年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為 億美元，與2021 年同口徑比增長(zhǎng) % 。林產(chǎn)品貿(mào)易逆差為 億美元。 2021 年非木質(zhì)林產(chǎn)品出口 億美元，比 2021 年增長(zhǎng) %，占林產(chǎn)品出口額的 % ；進(jìn)口 億美元，比 2021 年增長(zhǎng) %，占林產(chǎn)品進(jìn)口額的 % ；林產(chǎn)品進(jìn)出口仍然高度集中于美國(guó)、日本、俄羅斯和東南亞市場(chǎng)，但歐洲市場(chǎng)份額不斷提高，市場(chǎng)分散化趨勢(shì)明顯。 當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。新形勢(shì)、新任務(wù)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也提出了新要求。 國(guó)家林業(yè)局著手開(kāi)展《我國(guó)木材安全保障戰(zhàn)略》研究 中國(guó)對(duì)木材的消耗持續(xù)快速增長(zhǎng)，已成為世界第二大木材消耗國(guó)。國(guó)內(nèi)木材安全保障問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 我國(guó)將采取三方面措施保障木材安全： 發(fā)展用材林資源。 提高森林資源綜合利用率。加強(qiáng)木材保護(hù)，提高木材性能，延長(zhǎng)木材使用壽命。在廣大林區(qū)廣泛開(kāi)展改灶節(jié)柴活動(dòng)，減少林區(qū)對(duì)薪柴的消耗量。但是，當(dāng)前木材節(jié)約和代用工 作仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，木材消費(fèi)行為、消費(fèi)結(jié)構(gòu)還不合理，生產(chǎn)加工、保護(hù)處理、回收利用的水平較低。我國(guó)是世界上木材資源相對(duì)短缺的國(guó)家，森林覆蓋率只相當(dāng)于世界平均水平的 3/5，人均森林面積不到世界平均水平的 4。加快發(fā)展木材節(jié)約和代用，對(duì)滿足市場(chǎng)需求，抑制森林超限額采伐，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用，維護(hù)我國(guó)積極保護(hù)自然環(huán)境的國(guó)際形象，具有重要意義。目前我國(guó)木材綜合利用率僅約為 60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到 80%以上，木材防腐比例僅占商品木材產(chǎn)量的 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 15%的世界平均水平。必須 把木材節(jié)約和代用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，作為資源節(jié)約綜合利用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大工作力度，充分挖掘潛力，提高木材綜合利用率和循環(huán)利用率，減少木材不合理消耗。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督管理與政策激勵(lì)相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合；堅(jiān)持以企業(yè)為主體與動(dòng)員全社會(huì)共同參與相結(jié)合。到 2021 年，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的木材節(jié)約和代用法律 法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和信息服務(wù)體系，加快木材節(jié)約和代用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、示范推廣，使我國(guó)木材和木材代用品的生產(chǎn)和消費(fèi)向節(jié)材型和環(huán)保型方向發(fā)展，木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐比例提高到占國(guó)內(nèi)商品木材產(chǎn)量的 5%左右，年均節(jié)省木材 4000 萬(wàn) —5000 萬(wàn)立方米，有效緩解我國(guó)木材供求矛盾。實(shí)施木材加工機(jī)械數(shù)控化工程，培育一批大型精細(xì)木工機(jī)械科研、生產(chǎn)基地，提高木材加工機(jī)械數(shù)控化比例。在人造板、地板、家具等機(jī)械化程度較高的重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作，推廣優(yōu)質(zhì)品牌。擴(kuò)大利用人工林、速生林，充分利用木材生產(chǎn)加上的剩余物、次小薪材等資源。加快推進(jìn)木材防腐和人工林木材改性產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高效、低毒、多品種的木材保護(hù)藥劑，實(shí)現(xiàn)木材保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系 列化，建立和完善木材保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。重點(diǎn)做好建筑木結(jié)構(gòu)，木質(zhì)門窗、地板、園林景觀，鐵路木軌枕和采礦坑木，木質(zhì)漁船，農(nóng)用木支架等木材保護(hù)處理，提高木材保護(hù)處理比例，改善使用性能，延長(zhǎng)使用期限。規(guī)范廢舊木材的回收渠道，建立廢舊木材和廢舊木制品回收、加工、利用體系，在有條件的地區(qū)和大中城市周邊地區(qū)培育木材舊貨市場(chǎng)，開(kāi)展廢舊木材分類回收和再生利用試點(diǎn)，實(shí)施廢舊木材 再生利用產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)做好建筑木料、廢舊木家具、一次性木制品和木制包裝物的回收使用和再生利用。提倡、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用木材代用品，優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)耐用、可循環(huán)利用、對(duì)環(huán)境友好的綠色木材代用材料及其制品，減少木材的不合理消費(fèi)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中優(yōu)先選用可循環(huán)使用的非木質(zhì)材料，推廣使用鋼、竹模板和腳手架等非木質(zhì)施工器材；在林區(qū)、牧區(qū)推廣非木結(jié)構(gòu)建筑；在包裝、運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)推廣塑料、金屬、竹材等非木質(zhì)包裝 和木塑復(fù)合包裝；在鐵路和采礦業(yè)提高金屬、水泥支護(hù)和軌枕的比例。 四、保障措施 （一）認(rèn)真制訂規(guī)劃，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)制訂切實(shí)可行的發(fā)展木材節(jié)約和代用工作計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立和完善木材節(jié)約和代用標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證和監(jiān)督體系，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職能技能鑒定，建立技能型人員職業(yè)資格制度。研究制訂國(guó)家鼓勵(lì)、禁止和限期淘汰的木材節(jié)約和代用技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。充 分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要大力推廣節(jié)柴灶、集中供熱等節(jié)能方式，積極扶持發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，減少薪材對(duì)森林資源的低值消耗。加大宣傳教育力度，將木材節(jié)約和代用作為資源節(jié)約的重要內(nèi)容納入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)公民的節(jié)材意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外信息交流與技術(shù)合作，總結(jié)借鑒木材節(jié)約和代用好的經(jīng)驗(yàn)及做法。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)木材節(jié)約和代用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，不斷完善木材節(jié)約和代用的管理體系和工作機(jī)制。要建立和完善木材節(jié)約和代用的信息統(tǒng)計(jì)及發(fā)布制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作