【正文】 組、科學(xué)配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集中度，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大品種的集約化生產(chǎn)，注重三七保健食品等健康產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用方 面將進(jìn)一步加大工作力度。 2．種植流通加工相互滲透，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)日深。從產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，以及近年產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，三七種植、流通、加工等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將會(huì)形成種植與需求協(xié)調(diào)、流通與加工銜接、價(jià)格與價(jià)值相關(guān)聯(lián)有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。有利于形成種植、加工、流通信息交匯、相互滲透、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的綜合體，有利于合理價(jià)格機(jī)制和原料供應(yīng)體制的形成，有利于產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)形成合力發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劇烈波動(dòng)。 3. 三七基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)研究逐步深入，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大。三七根、莖、葉、花均可入藥入食，含有皂甙、揮發(fā)油、氨 基酸、三七多糖、三七黃酮等多種具有生理活性的物質(zhì)，特別是在心腦血管系統(tǒng)疾病方面的預(yù)防治療功效顯著，已在藥品、保健食品、化妝品以及口腔清潔用品等方面有廣文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 27 泛的使用。隨著日常生活水平提高、健康維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)以及老齡化社會(huì)的到來(lái)，更為三七研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用開(kāi)啟了光明的前景。 4．原料比較優(yōu)勢(shì)明顯，資源不可替代。三七對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求極其特殊，全國(guó)僅有云南、廣西、四川、貴州省區(qū)的北回歸線附近高海拔溫涼山區(qū)或半山區(qū)適宜種植，三七輪作年限達(dá)十年乃至數(shù)十年。目前，云南為主要種植區(qū)，其他省區(qū)由于受種植習(xí)慣和比較優(yōu)勢(shì)影響，僅有極少量的零星 種植。云南在種植面積和產(chǎn)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的狀況一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，原料比較優(yōu)勢(shì)明顯。再者，以三七為原料產(chǎn)品眾多，不乏規(guī)模數(shù)億、數(shù)十億的知名品種，對(duì)三七的需求呈剛性需求，資源不可替代。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景 發(fā)展的空間廣闊 “十一五”以來(lái)， 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)三七含有多達(dá) 73種三七皂甙、70 種以β —— 欖香烯為代表的揮發(fā)油、 24 種以三七素為代表的氨基酸以及三七多糖、三七黃酮等多種具有生理活性的物質(zhì)；同時(shí)，也證明了這些新物質(zhì)在人體血液系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、代謝系統(tǒng)以及抗炎、抗衰老等方面的 生理活性，特別是三七在心腦血管系統(tǒng)疾病方面的獨(dú)特作用，這一系列新的物質(zhì)及其生理活性的發(fā)現(xiàn)，揭示了三七利用的廣闊空間，展示了三七開(kāi)發(fā)的新天地。 發(fā)展的潛力巨大 目前，盡管國(guó)內(nèi)有近千個(gè)三七產(chǎn)品批文，州內(nèi)形成了藥品、保健品、食品和化妝品四個(gè)大類 100多個(gè)產(chǎn)品，從三七產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的角度看，屬于高科技含量、高附加值的高端產(chǎn)品屈指可數(shù)，數(shù)量少之又少；多數(shù)產(chǎn)品文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 28 仍屬于三七原料的簡(jiǎn)單生產(chǎn)銷售，或以三七為輔料進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，尚未真正形成以三七為主要成分的主打產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值也都很低，開(kāi)發(fā)的層次和檔次都不高， 多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)上拼的是成本而非科技?？梢哉f(shuō)，目前國(guó)內(nèi)三七系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)總體還處于初級(jí)階段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，三七資源的開(kāi)發(fā)還具有巨大的潛力可挖。 發(fā)展的市場(chǎng)可觀 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)近 1500 余家，使用三七作為產(chǎn)品原輔料的企業(yè)近 1300 家， 擁有 3200 多個(gè)產(chǎn)品批文共計(jì) 400多個(gè)三七系列產(chǎn)品， 三七產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)占全國(guó)的 %左右，預(yù)計(jì)的三七原料市場(chǎng)容量每年在 700萬(wàn)公斤以上。全國(guó) 有名的云南白藥、復(fù)方丹參片（滴丸）、血塞通系列、漳州片仔癀、東北紅藥等均以三七為主要原料，這些單個(gè)產(chǎn)品的年銷售收入 均上億或幾十億以上?？梢哉f(shuō)，三七產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不僅市場(chǎng)前景可觀，而且完全可以做強(qiáng)做大；另外，從國(guó)際市場(chǎng)上看，天然植物藥的開(kāi)發(fā)目前已成為了國(guó)際醫(yī)藥界開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，發(fā)展迅猛。三七作為傳統(tǒng)天然植物藥，不僅在日本、香港等亞洲傳統(tǒng)消費(fèi)國(guó)家，而且在東南亞和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家新興市場(chǎng)都呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。 據(jù)中國(guó)中藥出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示： 2021 年我國(guó)三七出口量?jī)H 萬(wàn)公斤，出口額 343 萬(wàn)美元，到 2021 年三七出口量達(dá) 萬(wàn)公斤，出口額 820萬(wàn)美元，出口國(guó)家也由原來(lái)的亞洲國(guó)家發(fā)展到英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，到 209年，三七出口量可達(dá) 25萬(wàn)公斤， 150萬(wàn)美元， 2021年達(dá) 60 萬(wàn)公斤， 187萬(wàn)美元， 2021 年達(dá) 80 萬(wàn)公斤， 250 萬(wàn)美元以上。 可以說(shuō)，三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的市場(chǎng)容量，市場(chǎng)前景極為可觀。 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 29 第 四 章 文山 三七 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 總 體規(guī)劃 方案 總體 概述 規(guī)劃指導(dǎo)思想 工業(yè)園區(qū)作為文山城區(qū)的重要組成部分，不僅需要考慮其自身發(fā)展的需要，還需考慮其在未來(lái)城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，及與周邊地區(qū)的銜接，乃至整個(gè)城市空間結(jié)構(gòu)的影響，從而尋求工業(yè)園區(qū)發(fā)展的外部合理性。 工業(yè)園區(qū)必須重視對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，通過(guò)逐 步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理進(jìn)行用地布局， 保持良好的生態(tài)環(huán)境。 突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性，合理籌劃開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序，提高土地開(kāi)發(fā)使用和各類設(shè)施建設(shè)投入的有效性和綜合回報(bào)率，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有必要的彈性。 在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。 規(guī)劃原則 科學(xué)發(fā)展、以人為本原則 生態(tài)優(yōu)先、自然和諧原則 科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則 因地制宜、突出特色原則 節(jié)約土地、集約利用原則 優(yōu)化布局、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)原則 綜合利用、經(jīng)濟(jì)循環(huán)原則 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 30 遵循云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，引導(dǎo)工業(yè)向山地區(qū)域發(fā)展 。 規(guī)劃年限 本次規(guī)劃期限為： 2021— 2025年 其中近期為： 2021— 2021年 山地型建設(shè)用地選址 山地型建設(shè)用地的選址原則 遵循云南省人民政府文件（云政發(fā)【 2021】 185 號(hào)）精神的原則 2021 年 8月，在全面分析省情、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的前提下，云南省人民政府發(fā)布了云政發(fā)【 2021】 185 號(hào)文件，就切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其 是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，提出了“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的城市化發(fā)展意見(jiàn)。這將妥善處理城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的矛盾，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)在壩區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張，有利于壩區(qū)耕地的保護(hù)，對(duì)確保小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、確保云南糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。 遵循適建山地科學(xué)分析、實(shí)事求是的原則 為落實(shí)“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”政策，從坡度、坡向、保護(hù)區(qū)界限、面積等方面對(duì)壩區(qū)周邊山地進(jìn)行適建性分析，確保擬選址的山地一旦確定為建設(shè)用地后即可安全使用，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不 產(chǎn)生大的負(fù)面影響。 選擇適建山地應(yīng)遵循以下原則：（ 1）嚴(yán)格保護(hù) 8度以下壩區(qū)；（ 2）調(diào)整優(yōu)化 8— 15 度淺山區(qū)；（ 3）重點(diǎn)開(kāi)發(fā) 15— 25 度緩坡區(qū)；（ 4）全力建設(shè) 25 度以上生態(tài)屏障。同時(shí)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 31 景名勝區(qū)、公益林等保護(hù)界限。 遵循與土地利用規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃相銜接的原則 用地選址應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，“城鎮(zhèn)上 山 、工業(yè)上山”用地不擠占具有生態(tài)安全保障作用的各類公益林。 用地選擇 (登高片區(qū) ) 與 《土地利用總體規(guī)劃》、《林地 保護(hù)利用規(guī)劃》 銜接關(guān)系 規(guī)劃遵循云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，圍繞“守住紅線、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體要求，在規(guī)劃建設(shè)中積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)土地利用方式，落實(shí)壩區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)，引導(dǎo)城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目向山地區(qū)域發(fā)展， 多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。 該規(guī)劃用地選擇與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接， 本次建設(shè)區(qū)規(guī)劃依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃》統(tǒng)一確定的 8 度（坡度為 14%）山壩分界線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、林地（一、二級(jí)）保護(hù)區(qū)界線進(jìn)行選址， 此次 園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目選址于文山城區(qū)南面紙廠村附近的山地， 確保了 該項(xiàng)目 85%以上的用地均為山地，且未占 用基本農(nóng)田和一、二級(jí)林地，未涉及任何風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，作為文山州“工業(yè)上山”項(xiàng)目的先行者。 建設(shè)用地山壩利用關(guān)系如下表： 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 32 建設(shè)用地山壩利用一覽表 項(xiàng)目名稱 用地規(guī)模 （公頃） 壩區(qū)面積（公頃） 所占比例（ %） 山地面積（公頃） 所占比例（ %） 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū) 1629 其中： 首期用地 504 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系 該項(xiàng)目選址位于文山中心城區(qū)外圍以南區(qū)域，城南新區(qū) 與古木鎮(zhèn)連接地帶。 （ 1）與周邊的交通聯(lián)系 文都公路從北向南穿越，文都 — 文天公路從西向東穿越，整個(gè)園區(qū)位于過(guò)境公路交匯處，方便物資的運(yùn)輸。 通過(guò)分析，將城南南北向主要道路引入園區(qū)，園區(qū)與城南新區(qū)將會(huì)有著便捷的交通聯(lián)系；同時(shí)考慮通過(guò)園區(qū)東西向道路與文都公路相連，與古木鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成北接城南新區(qū)、西接古木鎮(zhèn)區(qū)的便捷、暢通的交通系統(tǒng)。 （ 2）與周邊的設(shè)施共享 該園區(qū)只考慮一期 30%的留住職工的生活設(shè)施及相應(yīng)必備的配套服務(wù)設(shè)施（職工 公寓樓、醫(yī)療門診、商業(yè)金融、郵電通信等營(yíng)業(yè)點(diǎn)、公交站點(diǎn)、小學(xué)、幼兒園等），對(duì)生活區(qū)更高一級(jí)的服務(wù)設(shè)施如中學(xué)、大型醫(yī)院、體育設(shè)施、市場(chǎng)及主要職工住宿區(qū)考慮設(shè)置于城南新區(qū)和古木鎮(zhèn)區(qū)，體現(xiàn)資源與設(shè)施的共享。 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局 園區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況 現(xiàn)狀園區(qū)用地位于文山城區(qū)南面新平壩片區(qū)，園區(qū)占地面積 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 33 平方公里，已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和文山三七國(guó)際交易中心建成投入使用，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線 等多家企業(yè) 正在建設(shè)中。 按照州委、州政府發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)，市 政府 緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和云南打造“云藥”產(chǎn)業(yè)等歷史機(jī)遇，狠抓三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三七工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。但由于現(xiàn)狀園區(qū)用地規(guī)模較小，可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地已使用完畢，無(wú)法滿足園區(qū)發(fā)展的需要，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和專家的多次踏勘和論證，考慮將東山片區(qū)和登高片區(qū)納入三七工業(yè)園區(qū)范圍，三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成“一園三區(qū)”的總體格局，即新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)。 各片區(qū)用地布局及規(guī)模 整個(gè)園區(qū)規(guī)劃總面積 ，含 新平壩片 區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū) 三個(gè)片區(qū)。 （一） 新平壩片區(qū) 新平壩片區(qū)為現(xiàn)狀園區(qū)，占地面積 平方公里，已建成特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和文山三七國(guó)際交易中心，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線 等多家企業(yè) 正在建設(shè)中。規(guī)劃以完善相應(yīng)配套設(shè)施及功能為主。 該片區(qū)功能定位為：控制規(guī)模、完善功能、增加投入、提高增效、興企活市，把新平壩片區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)配套一流、服務(wù)一流的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)、加工、交易中心。 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 34 （二） 東山片區(qū) 東山片區(qū)位于 文硯公路文山至東山一線， 規(guī)劃區(qū)控制面積 平方公里。園區(qū)內(nèi)已引進(jìn)云南達(dá)力化工有限責(zé)任公司、文山孔家糧油食品面條廠、云南知味園食品有限公司、文山川大飼料有限責(zé)任公司、文山復(fù)烤廠等 19 家企業(yè)落戶該區(qū)。鑒于園區(qū)現(xiàn)狀的無(wú)序建設(shè)，建議納入三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少違章現(xiàn)象的發(fā)生，使該片區(qū)健康、有序的發(fā)展。 東山片區(qū)功能定位為：無(wú)污染的農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工制造區(qū)。 規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀園區(qū)布局情況，該片區(qū)形成“兩組團(tuán)”的空間格局，即物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和產(chǎn)品加工區(qū)。結(jié)合文山入城方向形成物資轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)備、配送、加工及大型車輛停放于一體的倉(cāng)儲(chǔ)中心；結(jié)合東山鎮(zhèn)區(qū)規(guī) 劃朝東山方向形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、 輕工制造 為主的加工區(qū)。 (三 )登高片區(qū) 登高片區(qū) 位于文山市南部，花橋村與古木鎮(zhèn)連接地帶，西臨文都二級(jí)公路，北臨文都 — 文天二級(jí)公路聯(lián)絡(luò)線，東至新寨、新發(fā)寨村一線，與古木鎮(zhèn)隔路相望，規(guī)劃區(qū)控制面積 。 首期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于該片區(qū)北面， 規(guī)劃控制面積 平方公里。 該區(qū)發(fā)展重點(diǎn)： 主要進(jìn)行三七 藥品、保健食品、日用化工品、化妝品、三七食品、三七飲料、茶等產(chǎn)品深加工， 適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 及承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 35 該區(qū)功能分區(qū)： 在用地布局上，形成“五個(gè)功能組團(tuán)”的園區(qū)空間格 局，即綜合服務(wù)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和三七生物制藥區(qū)、 承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加工區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)三個(gè)加工組團(tuán)。 第五章 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)總體 規(guī)劃 基本概況 （一） 地理位置 本規(guī)劃區(qū)位于文山市南部，花橋村與古木鎮(zhèn)連接地帶，西臨文都二級(jí)公路，北臨文都 — 文天二級(jí)公路聯(lián)絡(luò)線，東至新寨、新發(fā)寨村一線，與古木鎮(zhèn)隔路相望，對(duì)外交通便捷，規(guī)劃區(qū)控制面積 平方公里 。首期用地位于該片區(qū)北面， 規(guī)劃控制面積 。 （二）地形地貌 登高片區(qū)以巖溶峰叢地貌為主，用地海拔在 1245— 1425 米之間，呈