【正文】 保護(hù)和可持續(xù)利用，才能有效地發(fā)揮濕地的綜合效益。 —— 把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《陜西省濕地保護(hù)條例》，明確各部門的機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序及對(duì)違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則。 — — 逐步建立完善鼓勵(lì)并引導(dǎo)人們保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。如濕地開發(fā)和利用中的有價(jià)補(bǔ)償利用及生態(tài)恢復(fù)管理廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目建議書 29 的政策；將水資源與濕地保護(hù)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策；提高占用天然濕地的成本；制定天然濕地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)限制政策和人工濕地治理、開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策；建立鼓勵(lì)社會(huì)與個(gè)人集資捐款以及全社會(huì)參與保護(hù)濕地的機(jī)制等。 —— 制定鼓勵(lì)節(jié)約利用濕地自然資源和在部門發(fā)展中優(yōu)先注意保護(hù)濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。 —— 加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過度 和不合理地利用濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法、犯罪活動(dòng)；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。 167。 加強(qiáng)宣傳教育 —— 由林業(yè)局或保護(hù)站有組織地開展常規(guī)性的公眾宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體以多種形式，大力宣傳有關(guān)濕地和濕地保護(hù)與濕地資源可持續(xù)利用方面的知識(shí)，提高公眾對(duì)濕地和濕地保護(hù)重大意義的認(rèn)識(shí)。 —— 結(jié)合特定的活動(dòng)，如“世界濕地日”及各地的“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)法宣傳月”、“禁獵區(qū)”等，集中開展有關(guān)濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的公眾教育活動(dòng)。 —— 建立游客教育中心，宣傳濕地保護(hù)的重要意義， —— 林 業(yè)局制定濕地保護(hù)和合理利用人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過各種途徑，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，完善濕地保護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各部門間人員的培訓(xùn)交流，并逐步開展與國外的培訓(xùn)交流工作。提高管理、技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。 167。 建立濕地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系 將濕地調(diào)查納入到國土資源調(diào)查范疇，在濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和濕地資源監(jiān)測(cè)體系，掌握濕地變化動(dòng)態(tài)，為濕地的保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。 —— 依據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，評(píng)價(jià)、確定重點(diǎn)性保護(hù)濕地和一般性保護(hù)濕地區(qū)域范圍。 —— 建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫， 建立以地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的濕地信息管理系統(tǒng)，為濕地的科學(xué)管理和合理利用提供科學(xué)決策的依據(jù)。 —— 對(duì)重點(diǎn)濕地進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，建立多部門參與、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系。 —— 建立鳥類遷徙途徑、疫病疫源以及外來物種監(jiān)測(cè)體系。 —— 編制濕地監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測(cè)制度；采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和先進(jìn)技術(shù)、方法，并注重監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)的合理布局，實(shí)行濕地監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)；為濕地監(jiān)測(cè)以及相關(guān)管理工作人員編制濕地監(jiān)測(cè)工作指南。 167。 開展科學(xué)研究 廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目建議書 30 林業(yè)局要與有關(guān)大專院校建立長期的技 術(shù)交流與合作關(guān)系，對(duì)濕地進(jìn)行以下科學(xué)研究： —— 濕地應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)、濕地恢復(fù)重建模式、持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和濕地與旱澇災(zāi)害關(guān)系等的研究。 —— 濕地凈化、城市水源地保護(hù)、城市污水處理與利用研究等。 —— 研究濕地資源開發(fā)利用的最佳模式，在保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。 —— 加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)與合理利用研究，注重濕地生物多樣性保護(hù)以及區(qū)域濕地保護(hù)研究，特別是對(duì)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)整治、恢復(fù)及重建技術(shù)的研究等。 —— 加強(qiáng)人為管理和開發(fā)對(duì)濕地生物多樣性影響 的研究，濕地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能與生物多樣性價(jià)值的研究等。 167。 濕地保護(hù)措施 濕地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，只有從加強(qiáng)土地資源、生物資源、水資源等多資源的保護(hù)和管理，控制濕地水體污染等多方面入手，才能遏制天然濕地退化的趨勢(shì)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)多重功能得到正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 167。 嚴(yán)格控制濕地土地開發(fā)利用 以法規(guī)的形式，嚴(yán)格限制開發(fā)天然濕地，嚴(yán)禁天然濕地土地利用方式的隨意改變，建立天然濕地改變用途許可制度，建立濕地開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。開發(fā)利用應(yīng)首先符合河道、水庫 管理的法規(guī)及防洪等規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變天然濕地用途。重要建設(shè)項(xiàng)目 (如旅游開發(fā)、工程建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等 )確需改變天然濕地用途的，工程建設(shè)單位或個(gè)人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位或部門進(jìn)行濕地開發(fā)環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)，并獲得濕地管理部門批準(zhǔn)后，方可在國土資源行政部門依法辦理土地審批手續(xù)，否則，不允許進(jìn)行工程建設(shè)或旅游開發(fā)。臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政部門核準(zhǔn)。臨時(shí)占用濕地不得超過一年，占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。 167。 加強(qiáng)濕地生物多樣性 保護(hù) 全面評(píng)估濕地生物多樣性資源現(xiàn)狀及其保護(hù)、管理狀況，加強(qiáng)對(duì)濕地生物多樣性的管理。實(shí)施生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地的保護(hù)。對(duì)瀕危野生動(dòng)植物物種實(shí)施拯救工程，通過救護(hù)、繁育、野化放歸等措施，擴(kuò)大野生種群。 167。 濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目建議書 31 根據(jù)濕地的區(qū)位、范圍大小及重要程度建立保護(hù)站和保護(hù)點(diǎn)，形成完善的濕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。制定濕地保護(hù)管理辦法，建立管理評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。 167。 嚴(yán)格控制濕地污染源 充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土等部門 的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)濕地污染和生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)清水河等河流污染的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。有計(jì)劃地治理污染嚴(yán)重的河流、湖泊，并限期達(dá)到國家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排污超標(biāo)的企事業(yè)單位和部門予以約束和處罰，并限期整改。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些嚴(yán)重污染濕地環(huán)境的單位，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。 167。 濕地恢復(fù)措施 167。 水資源調(diào)配 優(yōu)化配置水資源。根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，做到因水制宜、量水而行。確定水資源配 置方案及水資源宏觀控制指標(biāo)體系和水量分配指標(biāo)，按水量配額統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。通過調(diào)節(jié)水庫運(yùn)營方式，保證河流及沿岸濕地旱季、冬季的生態(tài)用水。 有效保護(hù)水資源。制定重要河流、水源地水資源保護(hù)規(guī)劃，合理劃分水功能區(qū)，確定河流水體的納污總量，對(duì)排污實(shí)施總量控制。 高效利用水資源。制定節(jié)水政策，建立不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同功能設(shè)施用水定額以及行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核指標(biāo)體系。 合理開發(fā)水資源。根據(jù)水資源分布情況和承載能力，在節(jié)流的前提下合理開源，不斷提高水資源的配置能力和供水 保障程度，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水要求。 科學(xué)管理水資源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求，建立健全水資源管理法規(guī)體系，加大依法行政和依法管水的力度。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制和水資源工程的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域水資源管理與區(qū)域水資源管理的有機(jī)結(jié)合。對(duì)不得不依靠濕地水資源的機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)要加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源的利用效率。 167。 濕地生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)和重建 積極實(shí)施退耕 (牧 )還濕（灘、草）工程、封山保護(hù)植被恢復(fù)工程 、河流堤岸保護(hù)工程，有計(jì)劃地恢復(fù)天然濕地面積，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。對(duì)已遭到破壞的瀕危物種棲息地，開展棲息地的恢復(fù)、修復(fù)和重建工程。 167。 災(zāi)害預(yù)防 廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目建議書 32 167。 濕地防火 (1)加強(qiáng)防火宣傳教育工作 對(duì)濕地周邊的村民、游客、過往行人等要加強(qiáng)《森林法》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)及防火知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督，提高全民防火意識(shí)。 (2)建立防火隊(duì)伍 建立一支半專業(yè)的消防隊(duì)伍。抽調(diào)年輕力壯、責(zé)任心強(qiáng)的群眾組成義務(wù)撲火隊(duì)，定期或不定期地對(duì)撲火人員進(jìn)行撲火技術(shù)培訓(xùn)，使之成為一支訓(xùn)練有素、集結(jié)迅 速、出擊及時(shí)、能打硬仗的撲火隊(duì)伍。 (3)嚴(yán)格控制火源 對(duì)濕在內(nèi)的生活、生產(chǎn)用火要進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)安全用火，嚴(yán)禁在濕地區(qū)內(nèi)燒荒。 167。 有害生物預(yù)防 (1)嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》以及國家有關(guān)防止外來物種入侵的法規(guī)，并制定植物檢疫規(guī)章制度，阻止外來物種及病蟲害的傳入。 (2)查清濕地內(nèi)植物病蟲害種類、發(fā)生面積、危害程度等，加強(qiáng)對(duì)主要植物病蟲害的定點(diǎn)、定期觀測(cè)，對(duì)主要害蟲生活史、習(xí)性、生物學(xué)特性及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究，掌握區(qū)內(nèi)病、蟲、鼠、兔等有害生物種類及其分布 區(qū)域，建立區(qū)內(nèi)有害生物信息檔案。 (3)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，積極推行濕地健康新理念，大力加強(qiáng)防治能力建設(shè)，全面實(shí)施依法防治和科技興防，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。 (4)加強(qiáng)信息質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系報(bào)告制度，在做好常規(guī)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性和新發(fā)現(xiàn)病蟲種類的信息上報(bào)，做到有疫必報(bào)，凡報(bào)必早。 (5)積極探索并完善濕地管護(hù)人員承擔(dān)有害生物監(jiān)測(cè)的責(zé)任制度和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，把保護(hù)管護(hù)和有害生物監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合起來。 (6)采取生物防治和無 公害防治措施，生物防治率達(dá)到 60%以上，無公害防治率達(dá)到 80%以上。對(duì)遭受病、蟲、鼠、兔危害嚴(yán)重，喪失保護(hù)前途的植物及時(shí)進(jìn)行清理。同時(shí)，要積極利用濕地鳥類或招引、培育益鳥及天敵昆蟲遏制植物病蟲害發(fā)生。 167。 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急 高不致病性禽流感是一種死亡率極高的疫病 ,這種病傳播迅速 ,會(huì)給養(yǎng)殖業(yè)和人們的身體健康及生命造成嚴(yán)重威脅。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院（ 2021 年第 450 號(hào)）令《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，要制定以高致病性禽流感為主的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急予案，并對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)采取嚴(yán)格控制措施。 對(duì)疫點(diǎn)采取的措 施 廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目建議書 33 (1)撲殺并銷毀染疫動(dòng)物和易感的動(dòng)物及其產(chǎn)品； (2)對(duì)病死的動(dòng)物、動(dòng)物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無公害化處理； (3)對(duì)被污染的物品、用具、動(dòng)物圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。 對(duì)疫區(qū)采取的措施 (1)在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的人員和車輛進(jìn)行消毒； (2)撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)其他易感染的動(dòng)物實(shí)行圈養(yǎng)或者在指定地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動(dòng)物限制在疫區(qū)內(nèi)使役； (3)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實(shí)施緊急免疫接種，必要時(shí) 對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行撲殺； (4)關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止動(dòng)物進(jìn)出疫區(qū)和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū)； 對(duì)受威脅區(qū)采取的措施 (1)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)； (2)對(duì)易感染的動(dòng)物根據(jù)需要實(shí)施緊急免疫接種。 第六章 消防、安全、衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施 167。 在保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理中，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于消防安全的規(guī)定，進(jìn)行消防安全教育，制定消防安全管理制度，要牢固樹立“患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)”的消防安全意識(shí)。 (1)全面實(shí)行消防安全責(zé)任制，明確各部門、各級(jí)保護(hù)管理人員消防安全職責(zé)，建立健全各項(xiàng)消 防安全管理制度，進(jìn)行經(jīng)常性檢查。 (2)建筑耐火等級(jí)要符合國家的有關(guān)規(guī)定，建筑裝飾材料應(yīng)采用不燃或難燃材料，杜絕火災(zāi)隱患。 (3)電氣線路、用電器具要請(qǐng)專業(yè)電工安裝，電氣線路要穿管鋪設(shè)，不得超負(fù)荷用電和擅自拉接電線。 (4)各建筑的安全出口數(shù)量、疏散寬度和距離，要符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定。 (5)保護(hù)點(diǎn)等主要建筑內(nèi)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定，安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火設(shè)施，配備足夠的消防器材和設(shè)備。 (6)認(rèn)真履行建筑消防審核、竣工驗(yàn)收、消防安全檢查等部門的有關(guān)審批手續(xù)。 (7)對(duì)濕地內(nèi)用火、用電進(jìn) 行嚴(yán)格管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。 (8)聘請(qǐng)富縣消防大隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員，每年對(duì)從事保護(hù)管理工作的人員進(jìn)行消防知識(shí)、消防器材的使用方法、實(shí)際操作技能培訓(xùn)。 (9)庫房、辦公樓及宿舍，放置干粉滅火器。 167。 廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目建議書 34 濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目 (工程 )勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)和規(guī)定，確保工程建設(shè)人員、職工和群眾的勞動(dòng)安全衛(wèi)生。 (1)工程建設(shè)單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故 ，減少對(duì)職業(yè)的危害。 (2)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 (3)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。 (4)對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的設(shè)備和儀器，應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)操作，杜絕不安全事故發(fā)生。 (5)對(duì)濕地范圍內(nèi)容易產(chǎn)生禽流感疫性以及危害嚴(yán)重的疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)和有效防治。 (6)建立健全各項(xiàng)操作規(guī) 章制度，設(shè)專（兼）職安全生產(chǎn)人員，定期進(jìn)行安全教育和安全檢查。 167。 (1)合理選擇和配置設(shè)備，最大限度降低水、電的