【導(dǎo)讀】單位的職能職責(zé)，制定本制度。單位及其工作人員。結(jié)合，執(zhí)法獎勵與過錯追究相結(jié)合的制度。定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。拔使用考核的重要內(nèi)容之一。律法規(guī)工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。行為，使各項行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。制定的具體業(yè)務(wù)措施不得與法律、法規(guī)等相抵觸。制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。規(guī)、規(guī)章必須正確有效；有充分的事實根據(jù)和確鑿的證據(jù)；法；符合管轄和職權(quán)范圍；處理結(jié)論合法、適當(dāng)。市政府另有規(guī)定外，一般以市安監(jiān)局名義進(jìn)行。示行政執(zhí)法證件。在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人。員不得少于兩人。人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自覺回避。中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，實施監(jiān)督；直接執(zhí)法責(zé)任人對具體責(zé)任人實施監(jiān)督。

　　

【正文】 局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）。 互評：結(jié)合局目標(biāo)責(zé) 任制考核互評工作，組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況互評。 審查和提出考核檔次：局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對局各內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員報送的自查自評材料進(jìn)行審查，結(jié)合互評和平時掌握的情況，按優(yōu)秀、良好、合格和不合格 4 個檔次，提出各執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員考核檔次的建議。 局長辦公會議確定考核結(jié)果：根據(jù)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的各執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員考核檔次的建議，確定年度考核結(jié)果。 （三）評議考核結(jié)果的應(yīng)用 行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的結(jié)果 ，作為工作目標(biāo)責(zé)任制的評議和干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對評議考核結(jié)果被評為優(yōu)秀的各執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員，給予通報表彰；對評議考核不合格的行政設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，不得評為目標(biāo)管理責(zé)任制考核 45 先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，給予通報批評，責(zé)成其寫出書面整改意見， 并視情按《麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法 過錯責(zé)任追究辦法 》進(jìn)行責(zé)任追究和處理。 46 麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯責(zé)任 追究辦法 第一章 總 則 第一條 為 保證本局內(nèi)設(shè)行政 執(zhí)法職能部門 和下屬執(zhí)法單位 及其行政執(zhí)法人員預(yù)防和及時糾正行政執(zhí)法過錯行為，追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和單位及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》及其他有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本局實際，制定本辦法。 第二條 本局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能部門 和下屬執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究適用本辦法。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究，堅持權(quán)力與責(zé)任相平衡、責(zé)任與懲戒相適應(yīng)、教育與懲戒相 結(jié)合的原則。 第四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理結(jié)果作為工作目標(biāo)管理和崗位考核的內(nèi)容之一。 第二章 行政執(zhí)法過錯行為 47 第五條 行政執(zhí)法過錯行為是指行政執(zhí)法部門 或 單位及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或者過失，作出違法或者明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以及不履行法定職責(zé)的不作為行為。 第六條 在實施行政許可過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的； （二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，或者不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的信息的； （三）在受理、 審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的； （五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的； （六）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （七）對符合法定條件的申請人不予行政許可，或者不在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可決定的； （八）無法定依據(jù)收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的； （九）不按規(guī)定向申請人出具相關(guān)書面憑證的； （十）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權(quán)益的。 第七條 在 實施行政檢查過程中的下列行為，屬于行政 48 執(zhí)法過錯行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實施行政檢查的； （二）超越法定權(quán)限實施行政檢查的； （三）非正當(dāng)目的實施行政檢查的； （四）不按法定程序、時限實施行政檢查的； （五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)的； （六）隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容違法行為的； （七）其他違反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第八條 在實施行政強制過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政 強制的； （二）無法定事實依據(jù)實施行政強制的； （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模? （四）擅自使用、丟失、損毀查封、扣押的財物的； （五）其他違反行政強制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第九條 在實施行政處罰過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的； （二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格人員實施行政處 49 罰的； （三）擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； （四）對當(dāng)事人的同一違法行為重復(fù)罰款的； （五）違反 “罰繳 分離 ”規(guī)定，擅自收取罰款的； （六）對當(dāng)事人進(jìn)行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的； （八）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； （九）未履行法定告知義務(wù)的； （十）依法應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的； （十一）實施行政處罰顯失公正的； （十二）其他違反法律規(guī)定的。 第十條 在實施行政執(zhí)法的其他行政行為過程中，下列行為屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）在實施行政備案中不按規(guī)定程序辦理的； （ 二） 違法集資、攤派費用，或者要求公民、法人和其他組織履行非法定義務(wù)的； （三）侵犯公民、法人和其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的； （四）要求公民、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的； 50 （五）損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。 第三章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任及追究形式 第十一條 對妨礙正常行政管理秩序，損害行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良社會影響或者其他危害后果的行政執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)行政執(zhí)法部門或單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第 十二條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任； （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任； （三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任； （四）承辦人因過失提出錯誤意見，審核人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起 作用大小追究承辦人、審核人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任； （五）審核人未報請批準(zhǔn)而直接作出錯誤決定的，追究 51 審核人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第十三條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，由上級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但行政執(zhí)法人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第十四條 行政執(zhí)法人員具有下列情形，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）行政執(zhí)法人員 明知本人的行政執(zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； （二）行政執(zhí)法人員一年內(nèi)發(fā)生三次以上行政執(zhí)法過錯行為，或者兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，仍然發(fā)生同一性質(zhì)、同一種類行政執(zhí)法過錯行為的； （三）干擾、阻礙、抗拒對其行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行調(diào)查的； （四）對投訴人、檢舉人、控告人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的。 第十五條 對于共同行政執(zhí)法過錯行為的產(chǎn)生具有輔助或者次要作用的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)比照對該行為的產(chǎn)生具有決定性作用或者主要作用的行政執(zhí)法人員從輕或者減輕追究。 52 第十六 條 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，防止危害后果發(fā)生的，可以不追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任；采取的補救措施，未能防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。 第十七條 行政執(zhí)法部門和單位及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）因不可抗力產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為； （二）因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為； （三）因行政管理相對人的過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為。 第十八條 根據(jù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì) 、情節(jié)、后果，可以給予下列形式的處理： （一）性質(zhì)、情節(jié)輕微、危害后果不大的，誡免談話或者責(zé)令書面檢討； （二）性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會影響較大的，通報批評； （三）性質(zhì)、情節(jié)一般，危害后果較大的，離崗培訓(xùn)； （四）性質(zhì)惡劣、情節(jié)較重，危害后果較大的，調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格。 涉嫌違反政紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。 涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第十九條 具有下列情形的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門或 53 單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)資格： （一）作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被確認(rèn)違法或者變更、撤銷的比例較高的； （二）行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核時，外部評議群眾滿意度較低的； （三）不推行行政執(zhí)法責(zé)任制，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中弄虛作假、虛報敷衍的。 第二十條 依照本辦法追究有關(guān)行政執(zhí)法部門或單位和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任外，需要對有關(guān)行政執(zhí)法人員采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)無直接干部管理權(quán)限的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議。 第四章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序 第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，按上級有關(guān)規(guī)定，由市人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究；其他行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任由本局負(fù)責(zé)追究。 第二十二條 本局 承擔(dān)法制、紀(jì)檢 監(jiān)察工作的部門 負(fù)責(zé)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的具體工 作。 54 第二十三條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查： （一）具體行政行為被人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)判決或者決定撤銷、部分撤銷、變更、責(zé)令重新作出、確認(rèn)為違法，以及責(zé)令履行法定職責(zé)的； （二）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人大機(jī)關(guān)，上 級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的； （三）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求調(diào)查處理的； （四）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的； （五）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，社會各界反映強烈，呼吁調(diào)查處理的； （六）行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查的情形。 第二十四條 公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為的，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料后 15日內(nèi)決定是否 開展調(diào)查。 經(jīng)審查需要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查。決定不開展調(diào)查，但有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不開展調(diào)查的理由。 55 第二十五條 刑事案件、行政監(jiān)察案件結(jié)案后，涉案行政執(zhí)法人員未被追究刑事責(zé)任和未受到行政處分，具有行政執(zhí)法過錯行為，需要追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行追究。 第二十六條 開展調(diào)查工作應(yīng) 經(jīng)局長或分管法制工作的副局長批準(zhǔn) ， 由行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門的兩名以上工作人員進(jìn)行。 第二十七條 有關(guān)行政執(zhí)法部門或單位及其行政 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實說明被調(diào)查的行政執(zhí)法行為的有關(guān)情況。 第二十八條 負(fù)責(zé)對有關(guān)行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行調(diào)查的工作人員可以向有關(guān)或者知情的公民、法人或者其他組織進(jìn)行調(diào)查。 第二十九條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門承辦追究工作的有關(guān)人員與行政執(zhí)法過錯行為人有利害關(guān)系，或者具有其他可能影響公正處理原因的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三十條 本局作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 第三十一條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任必須做到事實清楚、證據(jù)確實、客觀公正。 第三十 二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門在 30日內(nèi)提出處理意見（情節(jié)復(fù)雜經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長 15日），并報局 56 黨組作出以下決定或認(rèn)定： （一）事實清楚、證據(jù)確實的，作出追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的決定； （二）事實不清楚，證據(jù)不確實、作出不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的決定； （三）沒有行政執(zhí)法過錯行為的，作出沒有行政執(zhí)法過錯行為的認(rèn)定； （四）應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的，作出移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。 第三十三條 作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容 ： （一）被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行政執(zhí)法部門或單位