【導(dǎo)讀】勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計，到2020年全世界勞動疾。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。經(jīng)到了維護(hù)勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。一方面是由于管理不善而造成的。加強(qiáng)管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原。到而無法避免的事故只占很小一部分。管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生?，F(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為。和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結(jié)心。采納實(shí)用安全技術(shù)來改善。術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技。發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。年5月在澳大利亞全會上提出。作組進(jìn)行專門研究。OHSAS18001綜合了世界各國和組織成功的職業(yè)健康安全管理經(jīng)。驗(yàn)，發(fā)布后受到了世界各國的廣泛關(guān)注。原則、體系和支持技術(shù)的總則》。

　　

【正文】 文件，更進(jìn)一步具體明確了組織實(shí)施安全 生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。 ●程序文件的要求 (1)有針對性 每一個程序文件都應(yīng)針對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，包含職業(yè)健康安全管理體系要 素中一個邏輯上相對獨(dú)立的內(nèi)容，可以是管理體系中的一個體系要素；可 以是體系要素中的 一個活動；或是幾個體系要素中具有相關(guān)要求的一組活動。程序文件一定要有針對性。 (2)有可操作性 程序文件是組織有效實(shí)施體系的一組管理文件，程序文件規(guī)定了實(shí)施的目的和適用范 圍 ，規(guī)定了實(shí)施的主管部門和相關(guān)部門，明確了職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定了實(shí)施的步驟、方法和 要求。按程序文件實(shí)施就是使標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)有了可操作 性的依據(jù)，因此，程序文件一定要有可操作性。 (3)有可評比性和可檢查性 文 件 名 職業(yè)健康安全管理程序文件的編制 電子文件編碼 JKWB004 頁 碼 42 體系的實(shí)施一個重要的標(biāo)志就是有效性的檢驗(yàn)，實(shí)施過程中不斷地評價是否改進(jìn)了組織 的安全生產(chǎn)管理，是否控制和減少了事故的產(chǎn)生，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)等。只有在不斷地 評比中才能完善體系，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)績效和體系持續(xù)地改進(jìn)，因此程序文件中要體現(xiàn) 可評比性和可檢查性 ，需要時應(yīng)附以相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。體系的實(shí)施一個重要的標(biāo)志就是有效性的檢驗(yàn)，實(shí)施過程中不斷地評價是否改進(jìn)了組織 的安全生產(chǎn)管理，是否控制和減少了事故的產(chǎn)生，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)等。只有在不斷地 評比中才能完善體系，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)績效和體系 持續(xù)地改進(jìn)，因此程序文件中要體現(xiàn) 可評比性和可檢查性 ，需要時應(yīng)附以相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。 ● 程序文件的內(nèi)容 (1)管理活動的目的和范圍； (2)誰來做和做什么； (3)何時、何地以及如何做； (4)采用什么材料、設(shè)備和技術(shù)； (5)如何對活動進(jìn)行控制和記錄等內(nèi)容。 ● 為便于規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為，程序文件建議采用 如下統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)格式： (1)程序文件的編號和名稱 程序文件的編號應(yīng)體現(xiàn) GB／ T28001 中體系要素的編號以及管理活動的層次，以便識別。 程序文件名稱應(yīng)明確說明開展的活動及其特點(diǎn)，如： “ 危險源辨 識及風(fēng)險評價程序 ” 、 “ 職 業(yè)健康安全管理體系內(nèi)部審核程序 ” 等。 (2)程序文件內(nèi)容 ①目的和適用范圍 簡要說明該程序管理活動的目的和適用范圍。 ②引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件 引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件包括國家、行業(yè)、地方以及企業(yè)內(nèi)部制定的與本程序?qū)嵤┫? 關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)和文件，如其他程 文 件 名 職業(yè)健康安全管理程序文件的編制 電子文件編碼 JKWB004 頁 碼 43 序文件等。 ③定義 本程序文件中涉及到的行業(yè)及企業(yè)常用的術(shù)語定義，以便于理解。 ④職責(zé) 指明實(shí)施該程序文件的主管部門及相關(guān)部門、職責(zé)、權(quán)限，接 口及相互關(guān)系。 ⑤ 工作程序 列出實(shí)施此項(xiàng)管理活動的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉(zhuǎn)移和輸出的內(nèi)容； 明確各項(xiàng)活動的接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)措施；明確每個過程中各項(xiàng)活動由誰干、什么時間干 、什么場合 (地點(diǎn) )干、干什么、怎么干、如何控制，及所要達(dá)到的要求，需形成記錄和報 告的內(nèi)容；出現(xiàn)例外情況下的處理措施等，必要時輔以流程圖。 ⑥報告和記錄格式確定使用該程序時的記錄和報告格式，記錄和保存的期限。 ⑦相關(guān)文件列出與該程序文件相關(guān)的作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等支撐性文件的清單。 程序文件文字應(yīng)簡練 、明確易懂，并得到主管部門負(fù)責(zé)人同意以及相關(guān)部門對接口關(guān)系的認(rèn)可，經(jīng)審批后實(shí)施。 ● 程序文件的編制 (1)清理和分析原有規(guī)章制度 組織原有的各種安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和制度等文件，其中有很多是行之有效的制度， 有些也具有 “ 程序 ” 的性質(zhì)， 文 件 名 職業(yè)健康安全管理程序文件的編制 電子文件編碼 JKWB004 頁 碼 43 當(dāng)然也有不足之處，因此，對原有企業(yè)的各種管理文件在保證體系有效運(yùn)行前提下，按 GB／ T28001 的要求對原有管理文件進(jìn)行清理和分析，摘其有用、 刪除無關(guān)，按程序文件 內(nèi)容及 格式要求進(jìn)行改寫。當(dāng)然也有不足之處，因此，對原有企業(yè)的各種管理文件在保證 體系有效運(yùn)行前提下，按 GB／ T28001 的要求對原有管理文件進(jìn)行清理和分析，摘其有用、 刪除無關(guān)，按程序文件內(nèi)容及格式要求進(jìn)行改寫。 (2)編制程序文件明細(xì)表 根據(jù)體系的總體策劃，按所確定的危險源，特別是重要危險源及 GB／ T 28001 的要求逐級展開，首先制定出程序文件的明細(xì)表，明確程序文件的主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)，對照已有的多種文件，確定哪些文件重寫，哪些文件改寫以及哪些文件需完善，制定計劃逐步完成。 (3)程序文件編寫 程序文件 的編寫一般由該體系要素的主管部門負(fù)責(zé)，由相關(guān)部門派人參加，共同依據(jù)體系要素的基本要求，參照組織原有相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行編寫，直到完成初稿。 (4)討論修改 定期組織相關(guān)部門人員進(jìn)行討論、修改，并逐步擴(kuò)大討論范圍。這階段活動是很重要的 ，對參加討論的人員來說，是不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過程；對組織來說，也是使程序文件不 斷完善和擴(kuò)大影響的過程，組織的好可以加速體系的試運(yùn)行活動。 (5)組織專人完稿 在經(jīng)過多次討論、修改的基礎(chǔ)上，最終應(yīng)在組織內(nèi)部選聘對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)熟悉；了解組織的生產(chǎn)工藝流程；對體系的 基本要求有較深的理解以及具有一定的文字寫 作功底的人員來定稿 ,其目的就是達(dá)到使體系文件前后協(xié)調(diào)，避免發(fā)生矛盾；文字簡練，易學(xué)易懂，避免含糊不清，產(chǎn)生二義性的詞句。 a) 職業(yè)健康安全管理體系的建立與實(shí)施 文件名 建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟 電子文件編碼 JKJL001 序碼 31 對于不同的組織，由于其特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立體系的過程不會完全相同，但總體而言，組織建立職業(yè)健康安全管理體系一般采取如下步驟： ●領(lǐng)導(dǎo)決策 組織建立體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到 建立體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。 此外，體系的建立需要資源的投入。這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)健康安全行為作出承諾，從而使得體系的實(shí)施和運(yùn)行得到充足的資源。 ●成立工作組 當(dāng)組織的最高管理者作出建立體系的決策后，首先要從組織上落實(shí)和保證決策的貫徹實(shí)施。為此，組織通常需要成立一個工作組負(fù)責(zé)建立體系。工作組成員一般來自組織內(nèi)部的各個部門，他們將成為組織今后體系運(yùn)行的骨干力量。工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的 規(guī)?？纱罂尚?，其成員可專職或兼職，工作組可以是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個部門。 ●人員培訓(xùn) 在工作組開展工作之前，工作組成員應(yīng)接受有關(guān)體系的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時，未來擬承擔(dān)組織內(nèi)部的體系審核工作職責(zé)的內(nèi)部審核人員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 ●初始狀態(tài)評審 初始狀態(tài)評審是建立體系的基礎(chǔ)。組織可建立一個評審組承擔(dān)初始狀態(tài)評審工作。評審組可由組織的員工組成，也可聘請組織外部的咨詢?nèi)藛T，或者兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查和分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康 安全法規(guī)和其他 文件名 建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟 電子文件編碼 JKJL001 序碼 32 要求，執(zhí)行危險源辨識和風(fēng)險評價。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針、制定目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項(xiàng)以及編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。 ●體系策劃與設(shè)計 體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論制定職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案，確定組織的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。 ●體系文件編制 由于體系具有文件化管理的特征，編制體系文件是組織實(shí)施 GB／ T28001，建立并保持體系的重要基礎(chǔ)工作，也是組織實(shí)現(xiàn)預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)，評價和改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評審和修改，以確保其完善和持續(xù)有效。 ●體系試運(yùn)行 體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行并無本質(zhì)區(qū)別，兩者都是按所建立的體系手冊、程序文件和作業(yè)規(guī)程等的要求，整體協(xié)調(diào)運(yùn)行。 體系試運(yùn)行的主要目的是在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。在體系試運(yùn)行過程中，組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行力度，努力發(fā)揮體系本身所具有的各項(xiàng)功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出其根源，糾正不符合，并對 體系加以修正，以便盡快渡過磨合期。 ●內(nèi)部審核 內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗(yàn)體系是否符合 GB／ T28001 要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核員應(yīng)經(jīng)過專門知識的培訓(xùn)。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)部審核員在文件預(yù)審時，應(yīng)重 文件名 建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟 電子文件編碼 JKJL001 序碼 33 點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢 查是否按體系文件要求去運(yùn)作。 ●管理評審 管理評審是體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應(yīng)對試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性作出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系作出決定，也可以作出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。 文件名 職業(yè)健康安全管理體系初始狀態(tài)評審 電子文件編碼 JKJL002 序碼 51 ●初始狀態(tài)評審的內(nèi)容 (1)辨識組織工作場所中的危險源，進(jìn)行風(fēng)險評價及風(fēng)險控制策劃。 (2)明確 適用于組織的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。 (3)評價組織對于職業(yè)健康安全法規(guī)的遵循情況。 (4)評審過去的事故經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)職業(yè)健康安全方面的評價、賠償經(jīng)驗(yàn)及失敗結(jié)果。 (5)評價投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率。 (6)識別現(xiàn)存體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。 ●初始狀態(tài)評審的策劃 (1)確定評審范圍 組織進(jìn)行初始狀態(tài)評審的范圍與建立體系的范圍緊密相關(guān)。如果組織為了在某一范圍內(nèi)實(shí)施體系，那么初始狀態(tài)評審的范圍至少應(yīng)覆蓋該擬定體系的范圍。確定體系的范圍應(yīng)考慮如下原則： ①具有自身職能和行政管理組織的整體、部分 或結(jié)合體； ②地理上相對獨(dú)立 (但組織的運(yùn)行區(qū)域可以流動 )； ③如果是組織的一部分，應(yīng)在職業(yè)健康安全意義上可與其他部分分開，即它的職業(yè)健康安全行為可以相對獨(dú)立地予以評價。在保證覆蓋范圍前提下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些產(chǎn)生重大職業(yè)健康安全風(fēng)險和在未來體系中具有關(guān)鍵功能的部門。 (2)組成評審組 評審組可由組織的員工、外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成，這取決于初始狀態(tài)評審的范圍、復(fù)雜程度及組織的資源。評審組的主要人員是體系建立工作組的骨干力量。組成評審組還應(yīng)考慮： ①最高管理者任命評審組長并授權(quán)負(fù)責(zé)初始狀態(tài)評審的全過程； ②評審 組成員應(yīng)具備必要的技術(shù)知識和職業(yè)健康安全法規(guī)知識，具備識別相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，并有效地分析和評估這些數(shù)據(jù)和信息的能力。 文件名 職業(yè)健康安全管理體系初始狀態(tài)評審 電子文件編碼 JKJL002 序碼 52 ③具備相關(guān)的評審技巧和能力，如研究、面談、數(shù)據(jù)分析、文字工作等。一般內(nèi)部人員熟悉本組織情況，而外部人員則有較深的評審技巧，并具有客觀性和公正性。評審組組成以后應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，并使每個成員了解初始狀態(tài)評審的目的，以及在初始狀態(tài)評審中所承擔(dān)的職責(zé)，以確保每人都能勝任工作。 (3)現(xiàn)場評審前的準(zhǔn)備 工作 ①識別和獲取職業(yè)健康安全法規(guī) 預(yù)先識別和獲取組織適用的職業(yè)健康安全法規(guī)及其他要求，是進(jìn)行初始狀態(tài)評審的基礎(chǔ)。獲取職業(yè)健康安全法規(guī)及其他要求的主要信息途徑有： 、執(zhí)法機(jī)關(guān)； ； ； ，如研究所、咨詢公司等； ； 。 ②初始狀態(tài)評審方法的選擇 進(jìn)行初始狀態(tài)評審需要一定的方法，從而使其具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。初始狀態(tài)評審一般可采用如下方法： ； ； 表； ； ； ； 。 此外，危險源辨識還需一些比較專業(yè)的方法。 文件名 職業(yè)健康安全管理體系初始狀態(tài)評審 電子文件編碼 JKJL002 序碼 53 為了使評審過程有序、高效地進(jìn)行，必須預(yù)先制定評審計劃。評審計劃應(yīng)根據(jù)組織的類型、規(guī)模，有針對性地制定。 ●實(shí)施評審 (1)信息收集及分析 ①在評審過程中，應(yīng)注意從下列幾方面收集信息： 、工業(yè)協(xié)會和政府保存的疾病、事故和急救記錄。 。保險公司對組織的要求 的回復(fù)信息。保險金的組成，及在工業(yè)行業(yè)中的比較結(jié)果。 、病假資料，能夠間接反映組織職業(yè)健康安全管理薄弱環(huán)節(jié)的爭議。 ②此外，還要注意從組織的外部有關(guān)部門收集信息，這些部門包括： ； ； 、企業(yè)家協(xié)會、工會； ； ； 。 ③每個組織都會發(fā)現(xiàn)它原已包含一些管理體系的要素，所缺乏的是將其有