【導(dǎo)讀】清潔生產(chǎn)的起源于二十世紀(jì)60年代美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審核，而清潔生產(chǎn)概念的出現(xiàn)最早可以迫溯到1976年，當(dāng)年歐共體在巴黎舉行的“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出了“消除造成污染的根源”的思想。中國政府自1980年起開始關(guān)注資源節(jié)約和污染預(yù)防問題，并于上世紀(jì)80年代初召開了第一次全國工業(yè)污染防治會議，1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議明確提出了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益三統(tǒng)一的指導(dǎo)方針。同年國務(wù)院發(fā)布了技術(shù)改造結(jié)合工業(yè)污染防治的有關(guān)規(guī)定，提出要把工業(yè)污染防治作為技術(shù)改造的重要內(nèi)容，通過采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源能源利用率，把污染消除在生產(chǎn)過程之中。并提出開發(fā)資源轉(zhuǎn)化率高的少廢工藝和設(shè)備，替代有毒有害原料，研制少、無污染的新產(chǎn)品等要求。1999年全國人大將《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)入立法程序，并于2002年審核通過。2004年國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。

　　

【正文】 一級為國際先進(jìn)水平，二級為國內(nèi)先進(jìn)水平，三級為基本水平。從生產(chǎn)工藝和裝備要求、資源能源利用等六個方面可以比較的指標(biāo)，與馬蹄溝煤礦現(xiàn)狀一一對比，見表313，表314為馬蹄溝煤礦清潔生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計表。表314 清潔生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計表指標(biāo)一級二級三級未達(dá)級1生產(chǎn)工藝與裝備要求23212資源能源利用指標(biāo)40023產(chǎn)品指標(biāo)10104污染物排放指標(biāo)50005廢物回收利用指標(biāo)00026礦山生態(tài)保護(hù)指標(biāo)20017環(huán)境管理要求01420合計141666占指標(biāo)總數(shù)比例%結(jié)合表313和表314，馬蹄溝煤礦在統(tǒng)計的42項指標(biāo)中，符合一級水平的有14項，%；符合二級水平的有16項，%；符合三級水平的有6項，%；未達(dá)級的6項，%。綜上所述，馬蹄溝煤礦在污染物產(chǎn)生方面控制較好，但在資源能源利用和廢物回收利用方面存在一定的差距，需要在今后的工作中加強(qiáng)。綜上，在同規(guī)模、同類型礦山中，馬蹄溝煤礦清潔生產(chǎn)處于國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。甘肅省華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司馬蹄溝煤礦清潔生產(chǎn)審核表313 煤炭采選行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)清潔生產(chǎn)指標(biāo)等級一級二級三級現(xiàn)狀等級一、生產(chǎn)工藝與裝備要求（一）采煤生產(chǎn)工藝與裝備要求總體要求符合國家環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策要求，采用國內(nèi)外先進(jìn)的煤炭采掘、煤礦安全、煤炭貯運生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備。有降低開采沉陷和礦山生態(tài)恢復(fù)措施及提高煤炭回采率的技術(shù)措施符合甘肅省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及甘國土資源相關(guān)文件二級井工煤礦工藝與裝備煤礦機(jī)械化掘進(jìn)比例（%）≥95≥90≥70100一級煤礦綜合機(jī)械化采煤比例（%）≥95≥90≥70100一級井下煤炭輸送工藝及裝備長距離井下至井口帶式輸送機(jī)連續(xù)運輸（實現(xiàn)集控）立井采用機(jī)車牽引礦車運輸采區(qū)采用帶式輸送機(jī)，井下大巷采用機(jī)車牽引礦車運輸采用以礦車為主的運輸方式采區(qū)采用帶式輸送機(jī)，井下大巷采用機(jī)車牽引礦車運輸二級井巷支護(hù)工藝及裝備井筒巖巷光爆錨噴、錨桿、錨索等支護(hù)技術(shù)，煤巷采用錨網(wǎng)噴或錨網(wǎng)、錨索支護(hù)；斜井明槽開挖段及立井井筒采用砌壁支護(hù)大部分井筒巖巷采用光爆錨噴、錨桿、錨索等支護(hù)技術(shù)，煤巷采用錨網(wǎng)噴或錨網(wǎng)支護(hù)，部分井筒及大巷采用砌壁支護(hù)，采區(qū)巷道金屬棚支護(hù)部分井筒巖巷采用光爆錨噴、錨桿、錨索等支護(hù)技術(shù)，煤巷采用錨網(wǎng)噴或錨網(wǎng)支護(hù)，大部分井筒及大巷采用砌壁支護(hù)，采區(qū)巷道金屬棚支護(hù)大部分井筒巖巷采用光爆錨噴、錨桿、錨索等支護(hù)技術(shù)，煤巷采用錨網(wǎng)噴或錨網(wǎng)支護(hù)，部分井筒及大巷采用砌壁支護(hù)，采區(qū)巷道金屬棚支護(hù)二級貯煤裝運系統(tǒng)貯煤設(shè)施工藝及裝備原煤進(jìn)筒倉或全封閉的貯煤場部分進(jìn)筒倉或全封閉的貯煤場。其它進(jìn)設(shè)有擋風(fēng)抑塵措施和灑水噴淋裝置的貯煤場。設(shè)有灑水噴淋裝置的貯煤場。三級煤炭裝運有鐵路專用線，鐵路快速裝車系統(tǒng)、汽車公路外運采用全封閉車廂，礦山到公路運輸線必須硬化有鐵路專用線，鐵路一般裝車系統(tǒng)，汽車公路外運采用全封閉車廂，礦山到公路運輸線必須硬化公路外運采用全封閉車廂或加遮苫汽車運輸，礦山到公路運輸線必須硬化公路外運加遮苫汽車運輸，礦山到公路運輸線全部硬化三級原煤入選率（%）100≥80低于三級二、資源能源利用指標(biāo)原煤生產(chǎn)電耗（kWh/t）≤15≤20≤25一級原煤生產(chǎn)水耗（m3/t）井工煤礦（不含選煤廠）≤≤≤低于三級原煤生產(chǎn)坑木消耗（m3/萬t）大型煤礦≤5≤10≤15一級采區(qū)回采率（%）厚煤層≥77≥75一級工作面回采率（%）厚煤層≥95≥9389低于三級土地資源占用hm2/Mt井工煤礦 一級三、產(chǎn)品指標(biāo)選動力煤硫分%≤≤≤一級灰分%≤12≤15≤22三級四、污染物產(chǎn)生指標(biāo)（末端處理前）礦井廢水化學(xué)需氧量產(chǎn)生量(g/t)≤100≤200≤300一級礦井廢水石油類產(chǎn)生量(g/t)≤6≤8≤10一級采煤煤矸石產(chǎn)生量(t/t)≤≤≤一級原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載點前含塵濃度（mg/m3）≤4000≤4000一級煤炭風(fēng)選設(shè)備通風(fēng)管道、篩面、轉(zhuǎn)載點等除塵設(shè)備前的含塵濃度（mg/m3）≤4000≤4000一級五、廢物回收利用指標(biāo)當(dāng)年抽采瓦斯利用率%≥85≥70≥60低瓦斯礦井，無抽排當(dāng)年產(chǎn)生的煤矸石綜合利用率%≥80≥75≥70塌陷區(qū)、采空區(qū)回填10%低于三級礦井水利用率%一般水資源礦區(qū)≥90≥80≥70低于三級六、礦山生態(tài)保護(hù)指標(biāo)塌陷土地治理率%≥90≥80≥60100一級排矸場覆土綠化率%100≥90≥80100一級礦區(qū)工業(yè)廣場綠化率%≥1512%低于三級七、環(huán)境管理要求環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)符合國家、地方和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，污染物排放達(dá)到國家、地方和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、滿足污染物總量控制和排污許可證管理要求符合甘國土礦資發(fā)[2008]46號文要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評要求，污染物可實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放環(huán)境管理審核通過GB/T 24001環(huán)境管理體系認(rèn)證按照GB/T24001建立并運行環(huán)境管理體系，環(huán)境管理手冊、程序文件及作業(yè)文件齊全環(huán)境管理制度健全，原始記錄及統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全、真實具有較為健全的環(huán)境管理制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為齊全，真實三級生產(chǎn)過程環(huán)境管理崗位培訓(xùn)所有崗位人員進(jìn)行過崗前培訓(xùn)，取得本崗位資質(zhì)證書，有崗位培訓(xùn)記錄主要崗位人員進(jìn)行過崗前培訓(xùn)，取得本崗位資質(zhì)證書，有崗位培訓(xùn)記錄配備具有上崗證的環(huán)保管理工作人員二級原輔材料、產(chǎn)品、能源、資源消耗管理采用清潔原料和能源，有原材料質(zhì)檢制度和原材料消耗定額管理制度，對能耗、物耗有嚴(yán)格定量考核，對產(chǎn)品質(zhì)量有考核建立資源能源管理制度，產(chǎn)品實施考核二級資料管理生產(chǎn)管理資料完整、記錄齊全完善生產(chǎn)管理系統(tǒng)二級生產(chǎn)管理有完善的崗位操作規(guī)程和考核制度，實行全過程管理，有量化指標(biāo)的項目實施定量管理建立考核制度及量化指標(biāo)二級設(shè)備管理有完善的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，定期對主要設(shè)備由技術(shù)檢測部門進(jìn)行檢測，并限期改造，對國家明令淘汰的高耗能、低效率的設(shè)備進(jìn)行淘汰，采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)設(shè)備無故障率達(dá)100%主要設(shè)備有具體的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，定期對主要設(shè)備由技術(shù)檢測部門進(jìn)行檢測，并限期改造，對國家明令淘汰的高耗能、低效率的設(shè)備進(jìn)行淘汰，采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)設(shè)備無故障率達(dá)98%主要設(shè)備有基本的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，定期對主要設(shè)備由技術(shù)檢測部門進(jìn)行檢測，并限期改造，對國家明令淘汰的高耗能、低效率的設(shè)備進(jìn)行淘汰，采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)設(shè)備無故障率達(dá)95%主要設(shè)備有具體的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，定期對主要設(shè)備由技術(shù)檢測部門進(jìn)行檢測，并限期改造，對國家明令淘汰的高耗能、低效率的設(shè)備進(jìn)行淘汰，采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)設(shè)備無故障率達(dá)95%三級生產(chǎn)工藝用水、用電管理所有用水、用電環(huán)節(jié)安裝計量儀表，并制定嚴(yán)格定量考核制度對主要用水、用電環(huán)節(jié)進(jìn)行計量，并制定定量考核制度對主要用水、用電環(huán)節(jié)進(jìn)行計量，并制定定量考核制度二級煤礦事故應(yīng)急處理有具體的礦井冒頂、塌方、通風(fēng)不暢、透水、煤塵爆炸、瓦斯氣中毒等事故狀況下的應(yīng)急預(yù)案并通過環(huán)境風(fēng)險評價，建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制（三制一案），并定期進(jìn)行演練。有安全設(shè)施“三同時”審查、驗收、審查合格文件制定事故應(yīng)急預(yù)案二級廢物處理處置設(shè)有礦井水、疏干水處理設(shè)施，并達(dá)到回用要求。對不能綜合利用的煤矸石設(shè)專門的煤矸石處置場所，并按GB2042GB18599的要求進(jìn)行處置有煤矸石專門的堆場，完善污水處理設(shè)施二級環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有專門環(huán)保管理機(jī)構(gòu)配備專職管理人員配備專職管理人員二級環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度健全、完善，并納入日常管理建立環(huán)境管理制度二級環(huán)境管理計劃制定近、遠(yuǎn)期計劃，包括煤矸石、煤泥、礦井水、瓦斯氣處置及綜合利用、礦山生態(tài)恢復(fù)及閉礦后的恢復(fù)措施計劃，具備環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”驗收合格文件制定環(huán)境管理計劃二級環(huán)保設(shè)施的運行管理記錄運行數(shù)據(jù)并建立環(huán)保檔案和運行監(jiān)管機(jī)制建立環(huán)保設(shè)施運行記錄二級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有專門環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對廢水、廢氣、噪聲主要污染源、污染物均具備監(jiān)測手段有專門環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對廢水、廢氣、噪聲主要污染源、污染物具備部分監(jiān)測手段，其余委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測對廢水、廢氣、噪聲主要污染源、污染物的監(jiān)測，委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測三級相關(guān)方環(huán)境管理服務(wù)協(xié)議中應(yīng)明確原輔材料的供應(yīng)方、協(xié)作方、服務(wù)方的環(huán)境管理要求將環(huán)保要求納入合同二級礦山生態(tài)恢復(fù)管理措施具有完整的礦區(qū)生產(chǎn)期和服務(wù)期滿時的礦山生態(tài)恢復(fù)計劃，并納入日常生產(chǎn)管理，且付諸實施具有較完整的礦區(qū)生產(chǎn)期和服務(wù)期滿時的礦山生態(tài)恢復(fù)計劃，并納入日常生產(chǎn)管理完善的生態(tài)治理計劃及措施方案二級注：①根據(jù) MT/T 5014，水資源短缺礦區(qū)是指現(xiàn)有水源供水能力（不含可利用礦井水量）﹤最高日用水量60%的礦區(qū)；水資源豐富礦區(qū)是指現(xiàn)有水源供水能力（含可利用礦井水量）﹥；一般水資源礦區(qū)是指現(xiàn)有水源供水能力（含可利用礦井水量）～ 倍的礦區(qū)甘肅省華亭煤業(yè)集團(tuán)馬蹄溝煤礦清潔生產(chǎn)審核 企業(yè)存在的問題審核小組通過將礦山清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對比，特別是三級以及低于三級的指標(biāo)，現(xiàn)場調(diào)查、歷史資料查閱，查清了本礦現(xiàn)存生產(chǎn)、環(huán)境有關(guān)情況，為清潔生產(chǎn)方案的形成奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過分析，認(rèn)為本礦山目前清潔生產(chǎn)主要存在以下7個問題，相應(yīng)的產(chǎn)生原因列表見314。表314 馬蹄溝煤礦目前清潔生產(chǎn)存在的主要問題及產(chǎn)生原因序號問題主要產(chǎn)生的原因初步解決方案1礦井水處理規(guī)模及處理效果達(dá)不到要求，導(dǎo)致礦井水回用率不高、排放的污水超標(biāo)。根據(jù)資料顯示，目前礦井水涌水量為1097m3/d，而現(xiàn)有處理設(shè)施處理能力僅為300m3/d，因此，處理規(guī)模達(dá)不到要求，且根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有處理設(shè)施陳舊，處理效率不達(dá)標(biāo)本輪清潔生產(chǎn)新建礦井涌水處理站，增大處理能力到1200m3/d，提高處理效率，實現(xiàn)礦井水的最大限度的回用2儲煤場在惡劣氣候環(huán)境下煤塵量大，降雨以及灑水噴淋時周邊散流量大，產(chǎn)品損失嚴(yán)重，且污染環(huán)境儲煤場僅有灑水噴淋裝置，但無防風(fēng)抑塵，且散流的煤泥水僅進(jìn)行了簡單的處理等本次清潔生產(chǎn)在煤場建擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，降低煤塵逸散量，同時在儲煤場周邊設(shè)散流收集渠，并設(shè)沉淀池對散流進(jìn)行沉淀，回收煤泥，煤泥水進(jìn)入礦井水處理站進(jìn)行處理，降低環(huán)境影響3管理制度不完善該礦為老礦，在環(huán)境管理方面存在缺陷；缺乏完善的清潔生產(chǎn)管理機(jī)制，清潔生產(chǎn)意識不強(qiáng)，積極性不高，管理制度執(zhí)行力度不夠；未建立并運行環(huán)境管理體系，環(huán)境管理手冊、程序文件及作業(yè)文件不齊全進(jìn)行GB/T 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；制定清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定和制度并嚴(yán)格執(zhí)行；定期委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。4原煤入選率低僅進(jìn)行初步的手工選矸擴(kuò)建洗煤廠，提高原煤入選率同時降低下游用煤單位污染物排放量5工作面回采率低受煤礦賦存條件以及開采工藝的影響改善井下采煤工藝，盡量提高工作面回采率，企業(yè)目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，將該問題作為后續(xù)清潔生產(chǎn)審核工作內(nèi)容6礦區(qū)綠化率較低工業(yè)場地綠化面積僅為12%，低于清潔生產(chǎn)對礦區(qū)工業(yè)場地綠化率15%的要求進(jìn)一步對礦區(qū)工業(yè)場地進(jìn)行綠化7生活污水超標(biāo)排放生活污水僅經(jīng)過簡單沉淀后外排，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求建生活污水處理廠，對生活區(qū)集中收集處理達(dá)標(biāo)后外排，由于企業(yè)目前經(jīng)濟(jì)條件限制，將該問題作為后續(xù)清潔生產(chǎn)審核工作內(nèi)容 確定審核重點 審核重點選擇原則清潔生產(chǎn)審核選擇審核重點的原則： 污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位； 消耗大的環(huán)節(jié)或部位； 環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題； 有明顯的清潔生產(chǎn)機(jī)會。 確定審核重點根據(jù)清潔生產(chǎn)審核確定重點的要求，本輪清潔生產(chǎn)將華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司馬蹄溝煤礦運行系統(tǒng)劃分為以下6個單元，采用權(quán)重總和計分排序法進(jìn)行審核重點確定。煤礦運行系統(tǒng)單元劃分情況見表315。表315 煤礦運行系統(tǒng)單元劃分情況統(tǒng)計表名稱內(nèi)容能耗高物耗高污染物排放量大井下生產(chǎn)單元采煤、運輸√√√井下生產(chǎn)輔助單元防滅火、通風(fēng)、排水、支護(hù)等√√地面生產(chǎn)單元提升、選煤、儲煤等√√√地面生產(chǎn)輔助單元維修、供暖、給排水、供電等√√√行政管理單元行政辦公√√生活福利單元生活區(qū)、學(xué)校等√√根據(jù)礦上的實際情況，井下生產(chǎn)系統(tǒng)以及井下輔助生產(chǎn)系統(tǒng)清潔生產(chǎn)改造存在技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等問題，且考慮到礦山安全生產(chǎn)的要求以及目前馬蹄溝礦生產(chǎn)工藝的限制，本輪清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容不包括井下生產(chǎn)系統(tǒng)以及井下生產(chǎn)輔助系統(tǒng)，待以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工藝技術(shù)成熟后，作為后續(xù)清潔生產(chǎn)審核方案予以實施和落實。因此，本次清潔生產(chǎn)審核井下生產(chǎn)系統(tǒng)和井下生產(chǎn)輔助系統(tǒng)不作為重點。根據(jù)審核重點確定依據(jù)，審核小組通過權(quán)重總和計分排序法從四個備選對象中選出審核重點。權(quán)重總和計分排序法權(quán)重值（W）取值如下：污染物