淺談新公共管理的研究形勢行政管理本科畢業(yè)論文-資料下載頁
2025-09-02 13:40本頁面
【導(dǎo)讀】由理論基礎(chǔ)、核心價值與思想、操作規(guī)則與手段三個層次構(gòu)成，管理危機(jī)和信任危機(jī)。為此，西方國家在實踐中很快興起了被稱為新公共管理的政府管理模式。于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并很快擴(kuò)展到其他西方國家和發(fā)展中國家。旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府。的效能和合法性?？冃У拿鞔_的標(biāo)準(zhǔn)和測量；格外重視產(chǎn)出和控制；公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。性的變革；另一種觀點則認(rèn)為新公共管理只是一種“尋求政府良好治理的一種努力”，為避免典范在科學(xué)哲學(xué)層。提出也是圍繞這三個層次進(jìn)行的。論，這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指50-60年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從制度成本比較的角度研究制度的選擇和設(shè)計，認(rèn)為在公共部門，私營部門為了適應(yīng)環(huán)。門獲得成功的巨大影響下，開始引進(jìn)在私營部門中卓有成效的管理方式。使得傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚。制規(guī)則轉(zhuǎn)向重視個體理性的市場規(guī)則。通過市場這種成本——收益對稱的約束和激勵
【正文】 運行機(jī)制，因此這些本來屬于自然科學(xué)的理論也變成了治理的理論基礎(chǔ)。 治理對新公共管理核心思想與價值的替代和超越。 新公共管理的核心思想有兩條，一是，市場價值的重新發(fā)現(xiàn)，市場崇拜，政府卸載，通過市場機(jī)制提供公共產(chǎn)品。二是，運用與市場適應(yīng)的私營部門的管理方法和原則進(jìn)行政府的再造和重塑。新公共管理被稱為“新右派意識形態(tài)”就在于新公共管理在市場和政府二分的邏輯基礎(chǔ)上，過分推崇市場價值，而忽略了政府、第三部門的作用以及它們之間的協(xié)調(diào)。 治理理論對新公共管理核心思想與價值的替代和超越表現(xiàn)在 以下幾個方面。 首先，治理理論揚棄了新公共管理的一條腿走路，將市場和政府以及其他機(jī)構(gòu)和組織看作自組織網(wǎng)絡(luò)中的一部分，他們采用合作和“談判的邏輯”進(jìn)行協(xié)調(diào)。治理的重新發(fā)現(xiàn)有可能標(biāo)志著這一過程中的一場革命 —— 對過去由國家進(jìn)行協(xié)調(diào)遭到失敗的事例做出簡單周期性的反應(yīng)；在更晚的一些時候，則是對市場調(diào)節(jié)失敗做出的周期性的反應(yīng)。 其次，治理理論揚棄了管理理論，將治理和管理看作不同的概念，治理與管理的內(nèi)容和范圍、機(jī)制是不同的，治理超越于管理。 治理和管理的內(nèi)容不同，打個比方說，治理是決定到哪兒去；而管理是決定怎樣到哪兒 去。治理被看作機(jī)構(gòu)的內(nèi)在性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)和文化背景、外部性和組成要素的監(jiān)督有關(guān)。而管理是采取或監(jiān)督采取明智的手段完成某些目標(biāo)的行動。管理階層主要關(guān)心在以具體的時間和既定的組織具體的目標(biāo)的實現(xiàn)。也就是說：治理的中心是外部的，管理的中心則是內(nèi)部的；治理一個開放的系統(tǒng)，管理是一個封閉系統(tǒng)；治理是戰(zhàn)略導(dǎo)向的，管 歷史 任務(wù)導(dǎo)向的，所有與管理從而與控制的分離是治理問題產(chǎn)生的根源 。 治理與管理的范圍是不同的，治理 是社會系統(tǒng)要素之間的協(xié)調(diào)，對話和談判要求廣泛的共識和參與，治理的范圍涉及廣泛的主體之間的互動，通過協(xié)調(diào)的方式達(dá)到協(xié)調(diào)增效。而管理是一種理性結(jié)構(gòu)，目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效評估、人力資源開發(fā)，要求一種規(guī)范和結(jié)構(gòu)使得目標(biāo)得到實現(xiàn)。管理的范圍沒有治理廣泛。治理涉及關(guān)于規(guī)則的游戲，而管理涉及遵守規(guī)則的游戲。 治理對新公共管理操作手段和操作規(guī)則的替代和超越。 第 10 頁 共 11 頁 治理替代和超越新公共管理的操作手段與規(guī)則既體現(xiàn)了治理理論和管理理論的差別，也體現(xiàn)了治理理論所憑借的廣泛的理論支持。 首先，治理的操作手段和規(guī)則的多元 性，新公共管理所倡導(dǎo)的市場化方案和重塑政府措施只是治理的一個組成部分，治理通過衡量政府、市場、自組織網(wǎng)絡(luò)等不同的協(xié)調(diào)形式的優(yōu)缺點，通過不同形式的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)達(dá)到公共事務(wù)處理的最佳狀態(tài)。 其次，治理的操作規(guī)則與手段的多層次性，治理的總體特征在于自組織的協(xié)調(diào)，這一自組織的協(xié)調(diào)包括人際層次、組織際層次和系統(tǒng)際層次，不同的層次需要不同的操作規(guī)則和手段。在人際層次，人們的交往是直接和簡便的；在組織際層次，通過成員間的談判和協(xié)商為基礎(chǔ)確定具有明確任務(wù)的戰(zhàn)略聯(lián)盟；在系統(tǒng)際層次，系統(tǒng)通過降低噪聲和負(fù)面協(xié)調(diào)形成共同行動的綱領(lǐng) 。 最后，治理的操作規(guī)則與手段的動態(tài)性、復(fù)雜性和多樣性。在傳統(tǒng)的公共行政和新公共管理當(dāng)中所運用的操作規(guī)則與手段都是靜態(tài)的、簡單的單一的。然而在治理理論中，治理借鑒了系統(tǒng)科學(xué)、控制論、信息論、自組織理論、協(xié)同論、混沌學(xué)等自然科學(xué)在研究復(fù)雜現(xiàn)象時所用到的基本概念，嘗試用這些概念形成治理的可操作的規(guī)則與手段。在動態(tài)性方面，熵、均衡、干擾、相互 影響 、干預(yù)等被用來形成治理在處理動態(tài)性時的操作工具和手段；在復(fù)雜性方面，約 簡和選擇、結(jié)構(gòu)化與操作化成為處理復(fù)雜性的工具和手段；在多樣性性方面，通過考察系統(tǒng)本身的各個方面，例如計劃、目標(biāo)、權(quán)利等形成治理的可操作性工具。 當(dāng)然治理對新公共管理的替代和超越還是很不完善的，治理理論因為理論基礎(chǔ)的綜合性，核心價值和思想的多元性，操作規(guī)則和手段的抽象性，很難形成像新公共管理那樣的相對固定的一套管理理念和模式。治理對新公共管理的替代和超越需要隨著時間的發(fā)展不斷取得成果。 參考 文獻(xiàn) ： [1]周志忍 .公共選擇與西方行政改革 [J].新視野， 1994（ 6） . [2]國家行政學(xué)院國際合作交流部 .西方國家行政改革述評 [M].北京：國家行政學(xué)院出版社， 1998. [3]陳振明 .評西方的“新公共管理”范式 [J].中國 社會 科學(xué) ,20206. [4]張成福 .公共行政的管理主義：反思與批判 [J].中國人民大學(xué)學(xué)報 20201. [5]張璋 .新公共管理：典范還是交響樂？公共行政 2020（ 2） .網(wǎng)絡(luò) 版 . 第 11 頁 共 11 頁 [6]張國慶 .行政管理概論（第二版） [M].北京：北京大學(xué)出版社， 2020. [7]（美）戴維 .奧斯本 特德 . 蓋布勒 .改革政府 [ M] . 周敦仁等譯 .上海：上 海譯文出版社， 1996.
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