淺談新公共管理的研究形勢行政管理本科畢業(yè)論文-資料下載頁
2025-09-02 13:40本頁面
【導讀】由理論基礎、核心價值與思想、操作規(guī)則與手段三個層次構(gòu)成，管理危機和信任危機。為此，西方國家在實踐中很快興起了被稱為新公共管理的政府管理模式。于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并很快擴展到其他西方國家和發(fā)展中國家。旨在克服政府面臨的危機、提高政府。的效能和合法性?？冃У拿鞔_的標準和測量；格外重視產(chǎn)出和控制；公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。大的強制性和節(jié)約性。性的變革；另一種觀點則認為新公共管理只是一種“尋求政府良好治理的一種努力”，為避免典范在科學哲學層。提出也是圍繞這三個層次進行的。論，這里的經(jīng)濟學主要是指50-60年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學理論。新制度經(jīng)濟學從制度成本比較的角度研究制度的選擇和設計，認為在公共部門，私營部門為了適應環(huán)。門獲得成功的巨大影響下，開始引進在私營部門中卓有成效的管理方式。使得傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚。制規(guī)則轉(zhuǎn)向重視個體理性的市場規(guī)則。通過市場這種成本——收益對稱的約束和激勵
【正文】 運行機制，因此這些本來屬于自然科學的理論也變成了治理的理論基礎。 治理對新公共管理核心思想與價值的替代和超越。 新公共管理的核心思想有兩條，一是，市場價值的重新發(fā)現(xiàn)，市場崇拜，政府卸載，通過市場機制提供公共產(chǎn)品。二是，運用與市場適應的私營部門的管理方法和原則進行政府的再造和重塑。新公共管理被稱為“新右派意識形態(tài)”就在于新公共管理在市場和政府二分的邏輯基礎上，過分推崇市場價值，而忽略了政府、第三部門的作用以及它們之間的協(xié)調(diào)。 治理理論對新公共管理核心思想與價值的替代和超越表現(xiàn)在 以下幾個方面。 首先，治理理論揚棄了新公共管理的一條腿走路，將市場和政府以及其他機構(gòu)和組織看作自組織網(wǎng)絡中的一部分，他們采用合作和“談判的邏輯”進行協(xié)調(diào)。治理的重新發(fā)現(xiàn)有可能標志著這一過程中的一場革命 —— 對過去由國家進行協(xié)調(diào)遭到失敗的事例做出簡單周期性的反應；在更晚的一些時候，則是對市場調(diào)節(jié)失敗做出的周期性的反應。 其次，治理理論揚棄了管理理論，將治理和管理看作不同的概念，治理與管理的內(nèi)容和范圍、機制是不同的，治理超越于管理。 治理和管理的內(nèi)容不同，打個比方說，治理是決定到哪兒去；而管理是決定怎樣到哪兒 去。治理被看作機構(gòu)的內(nèi)在性質(zhì)、社會經(jīng)濟和文化背景、外部性和組成要素的監(jiān)督有關。而管理是采取或監(jiān)督采取明智的手段完成某些目標的行動。管理階層主要關心在以具體的時間和既定的組織具體的目標的實現(xiàn)。也就是說：治理的中心是外部的，管理的中心則是內(nèi)部的；治理一個開放的系統(tǒng)，管理是一個封閉系統(tǒng)；治理是戰(zhàn)略導向的，管 歷史 任務導向的，所有與管理從而與控制的分離是治理問題產(chǎn)生的根源 。 治理與管理的范圍是不同的，治理 是社會系統(tǒng)要素之間的協(xié)調(diào)，對話和談判要求廣泛的共識和參與，治理的范圍涉及廣泛的主體之間的互動，通過協(xié)調(diào)的方式達到協(xié)調(diào)增效。而管理是一種理性結(jié)構(gòu)，目標管理、全面質(zhì)量管理、績效評估、人力資源開發(fā)，要求一種規(guī)范和結(jié)構(gòu)使得目標得到實現(xiàn)。管理的范圍沒有治理廣泛。治理涉及關于規(guī)則的游戲，而管理涉及遵守規(guī)則的游戲。 治理對新公共管理操作手段和操作規(guī)則的替代和超越。 第 10 頁 共 11 頁 治理替代和超越新公共管理的操作手段與規(guī)則既體現(xiàn)了治理理論和管理理論的差別，也體現(xiàn)了治理理論所憑借的廣泛的理論支持。 首先，治理的操作手段和規(guī)則的多元 性，新公共管理所倡導的市場化方案和重塑政府措施只是治理的一個組成部分，治理通過衡量政府、市場、自組織網(wǎng)絡等不同的協(xié)調(diào)形式的優(yōu)缺點，通過不同形式的網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)達到公共事務處理的最佳狀態(tài)。 其次，治理的操作規(guī)則與手段的多層次性，治理的總體特征在于自組織的協(xié)調(diào)，這一自組織的協(xié)調(diào)包括人際層次、組織際層次和系統(tǒng)際層次，不同的層次需要不同的操作規(guī)則和手段。在人際層次，人們的交往是直接和簡便的；在組織際層次，通過成員間的談判和協(xié)商為基礎確定具有明確任務的戰(zhàn)略聯(lián)盟；在系統(tǒng)際層次，系統(tǒng)通過降低噪聲和負面協(xié)調(diào)形成共同行動的綱領 。 最后，治理的操作規(guī)則與手段的動態(tài)性、復雜性和多樣性。在傳統(tǒng)的公共行政和新公共管理當中所運用的操作規(guī)則與手段都是靜態(tài)的、簡單的單一的。然而在治理理論中，治理借鑒了系統(tǒng)科學、控制論、信息論、自組織理論、協(xié)同論、混沌學等自然科學在研究復雜現(xiàn)象時所用到的基本概念，嘗試用這些概念形成治理的可操作的規(guī)則與手段。在動態(tài)性方面，熵、均衡、干擾、相互 影響 、干預等被用來形成治理在處理動態(tài)性時的操作工具和手段；在復雜性方面，約 簡和選擇、結(jié)構(gòu)化與操作化成為處理復雜性的工具和手段；在多樣性性方面，通過考察系統(tǒng)本身的各個方面，例如計劃、目標、權(quán)利等形成治理的可操作性工具。 當然治理對新公共管理的替代和超越還是很不完善的，治理理論因為理論基礎的綜合性，核心價值和思想的多元性，操作規(guī)則和手段的抽象性，很難形成像新公共管理那樣的相對固定的一套管理理念和模式。治理對新公共管理的替代和超越需要隨著時間的發(fā)展不斷取得成果。 參考 文獻 ： [1]周志忍 .公共選擇與西方行政改革 [J].新視野， 1994（ 6） . [2]國家行政學院國際合作交流部 .西方國家行政改革述評 [M].北京：國家行政學院出版社， 1998. [3]陳振明 .評西方的“新公共管理”范式 [J].中國 社會 科學 ,20206. [4]張成福 .公共行政的管理主義：反思與批判 [J].中國人民大學學報 20201. [5]張璋 .新公共管理：典范還是交響樂？公共行政 2020（ 2） .網(wǎng)絡 版 . 第 11 頁 共 11 頁 [6]張國慶 .行政管理概論（第二版） [M].北京：北京大學出版社， 2020. [7]（美）戴維 .奧斯本 特德 . 蓋布勒 .改革政府 [ M] . 周敦仁等譯 .上海：上 海譯文出版社， 1996.
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