【導讀】按照干校的安排，今天由我和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面?！吨伟补芾硖幜P法》分總則、處罰的種類和適用、違反治安管理的行為和處罰等6章119. 同時總結(jié)了治安管理處罰條例施行近20. 的行為及其處罰以及執(zhí)法監(jiān)督等方面作出了全面詳細的規(guī)定。為違法行為處理。依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。不是所有侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行。治安管理處罰法與行政處罰法之間屬于特。治安管理處罰法按照行政處罰法所確立的行政處罰的基本原則，并結(jié)。果治安管理處罰法對某個事項未作專門性規(guī)定，那就應(yīng)當適用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。行；人民警察對200元以下罰款的案件，可以當場作出處罰決定等。的人員回避的規(guī)定、治安案件辦理期限的規(guī)定等。

　　

【正文】 （五）違法嫌疑人的責任以及與其他同案人的關(guān)系； (六 )有無法定或者酌定從重、從輕、減輕處罰以及免予處罰、不予處罰的情形 。（七）其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。 對于案件有關(guān)的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，當事人可以申請公安機關(guān)保全證據(jù)，公安機關(guān)也可以主動采取保全措施。 公安機關(guān)保全證據(jù)，可以采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、勘驗、制作詢問筆錄以及先行登記保存等保全措施。 公安機關(guān)采取保全措施時，可以要求當事人、見證人到場，并在證據(jù)保全文書上簽名或者蓋章。 （ 五）處罰前的告知程序 公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。 違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當采納。 公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。 告知只對行政處罰案件進行告知。對行政強制措施：如強制戒毒、勞動教養(yǎng)、收容教育等不需要告 知，即對這幾種強制措施不需要制作告知筆錄。 告知的時間是在整個案件調(diào)查結(jié)束后辦案部門提出了處罰意見才告知，才制作告知筆錄，我們經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)，很多都是在全案未調(diào)查結(jié)束前進行，如幾個人賭博案，對一個人訊問完畢后，接著就進行告知，而另外同案違法嫌疑人還在進行訊問調(diào)查。 告知的內(nèi)容： 16 準備處罰所認定的事實，理由，依據(jù)。比如陳某毆打他人案，在 2020年 1月 6日下午2時 10分，你在體育中心將鐘 XX毆打致輕微傷；有受害人鐘 XX、證人何 xx詢問筆錄和你的陳述以及受害人鐘 XX的法醫(yī)鑒定結(jié)論等證據(jù)證實。根據(jù)《治安管理處罰法》 第 43條第一款的規(guī)定擬對你作出處罰決定。 如果擬作出的處罰決定符合聽證范圍的，即公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。要告知擬作出的處罰決定和當事人有權(quán)要求聽證。 告知當事人是否提出陳述和申辯。 告知要通過筆錄的形式反映出來，制作《行政處罰告知筆錄》。對違反治安管理行為人提出的陳述和申辯，應(yīng)當充分聽取，并且應(yīng)當進行復核和如實記錄。違反治安管理行為人可以自行在告知筆錄上書寫陳述與申 辯，其如果提出書面陳述、申辯材料的，應(yīng)當將該書面材料附上并在告知筆錄上注明。對嫌疑人在陳述申辯提出的事實、理由和證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當進行復核。實踐中如何操作呢？我個人認為：如果違法嫌疑人提出的意見已經(jīng)進行了調(diào)查且比較清楚的，那么可以解釋；但如果其提出的意見較具體，對案件定性處罰有影響的，那么就要進行重新復核，調(diào)查，對其提出的意見成立的，我們則采納。同時，在作出處罰決定時，不能因為其申辯而加重，不管其申辯是對的或者是錯的。 審查行政處罰告知要審查告知內(nèi)容是否齊全，即有沒有完整告知擬被處罰的事實、理由和依據(jù)，如果 擬作出的處罰決定符合聽證范圍，還要審查是否告知當事人擬作出的處罰決定，有沒有告知當事人有權(quán)要求聽證，告知當事人在 3日內(nèi)向公安機關(guān)提出，逾期視為放棄聽證；有沒有告知當事人是否提出陳述和申辯，對當事人提出陳述和申辯的有沒有記錄在卷等等，這些都是我們應(yīng)該審查的。對于當事人沒有明確表示放棄聽證的，行政處罰決定必須在 3日后才能作出。 （六）聽證程序 聽證范圍：（ 1）較大數(shù)額罰款，是指對自然人處以 2千元以上罰款，對違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以 6千元以上罰款，對單位處以 1萬元以上罰款。 吊銷許可證或者執(zhí)照 （如吊銷駕駛證、行使證等）。 責令停產(chǎn)停業(yè)、停機（計算機）整頓、停業(yè)施工等。 法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以要求舉行聽證的其他行政案件。 （七）行政處罰的適用 追訴時效的規(guī)定 《行政處罰法》規(guī)定違法行為在一般情況下追訴時效為 2年。即違法行為在 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定的治安處罰追訴期限為 6個月。違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 追訴期限的計算：從違法行為發(fā)生之日起計算；如果違法行為是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 “一事 不再罰”的規(guī)定 ：是指對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 說明一點，對縣級以上各級人大代表處以行政拘留的，在作出決定前要報該級人大主席團和人大常委會許可。 對于不交納罰款的情形如何處理。 按照《治安管理條例》第 36 條規(guī)定，無正當理由不交納罰款的，可以處 15日以下的拘留，罰款仍然要執(zhí)行。但是，《治安管理處罰法》沒有這一規(guī)定，那么在實踐中如何執(zhí)行，對于不交納罰款的情形，可以適用《行政處罰法》第51條的規(guī)定：當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）科處滯納金。 被處罰人不在 15日內(nèi)到銀行繳納罰款的，從第 16日開始，每日按罰款數(shù)的 3%加處罰款。原罰款同樣執(zhí)行。（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。實踐中比較好執(zhí)行的17 是拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。 行政拘留暫緩執(zhí)行。 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百 元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。 擔保人應(yīng)當符合下列條件：（一）與本案無牽連；（二）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（三）在當?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；（四）有能力履行擔保義務(wù)。 擔保人應(yīng)當保證被擔保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。擔保人不履行擔保義務(wù)，致使被擔保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機關(guān)對其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。 行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政 拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機關(guān)收取的保證金應(yīng)當及時退還交納人。 行政拘留暫緩執(zhí)行由縣級以上公安機關(guān)決定。 行政拘留暫緩執(zhí)行不能夠以行政復議、行政訴訟已被受理為前提條件，而只要是被拘留人提出行政復議或者現(xiàn)在訴訟即可。 對于被行政拘留人同時并處罰款，行政拘留暫緩執(zhí)行，罰款不能夠因為行政拘留暫緩執(zhí)行而暫緩執(zhí)行。 對于行政拘留暫緩執(zhí)行的，不能夠同時適用擔保人和保證金兩種擔保。 擔保人不履行義務(wù)的，對擔保人處 3000元以下的罰款應(yīng)當制作《處罰決定書》，并且履行告知、聽證程序。 （八）行政處罰的決定 治安管理處罰由縣級以 上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。 治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；（二）依法不予處罰的，或者違法事實不能成立的，作出不予處罰決定；（三）違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機關(guān)依法追究刑事責任；（四）發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。 公安機關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當制作治安管理處罰 決定書。決定書應(yīng)當載明下列內(nèi)容： （一）被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；（二）違法事實和證據(jù) 。（三）處罰的種類和依據(jù)；（四）處罰的執(zhí)行方式和期限；（五）對處罰決定不服，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出處罰決定的公安機關(guān)的名稱和作出決定的日期。 決定書應(yīng)當由作出處罰決定的公安機關(guān)加蓋印章。 公安機關(guān)應(yīng)當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應(yīng)當在二日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬。 有被侵害 人的，公安機關(guān)應(yīng)當將決定書副本抄送被侵害人。 對違反治安管理行為人符合勞動教養(yǎng)（強制性教育措施）的，不應(yīng)當予以治安處罰，而應(yīng)當呈報勞動教養(yǎng)（強制性教育措施）。 公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。 這里的 30日，不是指工作日，而是包括節(jié)假日在內(nèi)的連續(xù)計算的時間。需要延長辦案時間的，應(yīng)當在 30日屆滿前面向上級公安機關(guān)申請，而上級公安機關(guān)也應(yīng)當在 30日屆滿前作出是否同意的決定。 18 調(diào)解達成協(xié)議后不履行的，應(yīng)當從調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后 不履行之日起開始計算，而不能從案件受理之日起計算。調(diào)解一定要記錄在案。 為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。 十五 、當場處罰程序 違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。 當場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當當場交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。 前款規(guī)定的處罰決定書，應(yīng)當載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及公安機關(guān)名 稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。 當場作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當在二十四小時內(nèi)報所屬公安機關(guān)備案。 對于當場處罰決定不服的，同樣可以行政復議或者行政訴訟。 按照《辦理行政案件程序規(guī)定》當場處罰可以由一名民警依法作出，但是，相關(guān)證據(jù)要收集齊全。 特別要注意：一是要收集證據(jù)，不能夠因為當事人對違反治安管理處罰沒有異議而忽視收集證據(jù)，不然，當事人提起行政復議或者行政訴訟，當場處罰決定可能會因為證據(jù)不足而被撤消。二是處罰前要嚴格執(zhí)行告知程序，而且要聽取違反治安管理行為人的陳述和申辯。三是當事人對 于當場處罰有重大異議的，則不再適宜用當場處罰程序，可以適要一般程序。 十六 、執(zhí)行 對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。 被拘留人抗拒執(zhí)行的，可以強制執(zhí)行。 鐵、交、民、林和海關(guān)作出行政拘留的，由作鐵、交、民、林和海關(guān)送達拘留所執(zhí)行。 受到罰款處罰的人應(yīng)當自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：（一）被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；（二）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰 款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；（三）被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。 人民警察當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機關(guān)；在水上、旅客列車上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 人民警察當場收繳罰款的，應(yīng)當向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。案卷中應(yīng)附有蓋有銀 行章的收款回執(zhí)聯(lián)。 十七 、送達（指送達法律文書） 送達的一般規(guī)定 依照當場處罰程序作出當場處罰決定的，決定書應(yīng)當當場交付被處罰人，并由被處罰人在決定書備案聯(lián)上簽名，如果拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)注明。 其他行政處罰決定的，應(yīng)當在宣告決定后，將決定書當場交被處理人并由被處理人在備案聯(lián)上簽名，拒絕簽名的，應(yīng)當注明。 被處理人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)將決定書送達被處理人。 送達的方式 送達的方式一般有以下幾種：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達五種。 19 第四講 執(zhí)法監(jiān)督 十八 、執(zhí)法監(jiān)督 公安機關(guān)及 其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。 公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當依據(jù)職責及時處理。 公安機關(guān)依法實施罰款處罰，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應(yīng)當全部上繳國庫。 人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的； （二）超過詢問查證的時間 限制人身自由的； （三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的； （四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的； （五）違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的； （六）違反規(guī)定不及時退還保證金的； （七）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的； （八）當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的； （九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的； （十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信的； （十一）有徇私舞弊、濫用職權(quán) ，不依法履行法定職責的其他情形的。