【正文】 公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。 被處理人不在場(chǎng)的，應(yīng)在七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人。 人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。 鐵、交、民、林和海關(guān)作出行政拘留的，由作鐵、交、民、林和海關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。二是處罰前要嚴(yán)格執(zhí)行告知程序，而且要聽取違反治安管理行為人的陳述和申辯。 當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。 十五 、當(dāng)場(chǎng)處罰程序 違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。需要延長辦案時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在 30日屆滿前面向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，而上級(jí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)在 30日屆滿前作出是否同意的決定。 有被侵害 人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。（三）處罰的種類和依據(jù)；（四）處罰的執(zhí)行方式和期限；（五）對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。 （八）行政處罰的決定 治安管理處罰由縣級(jí)以 上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。 行政拘留暫緩執(zhí)行不能夠以行政復(fù)議、行政訴訟已被受理為前提條件，而只要是被拘留人提出行政復(fù)議或者現(xiàn)在訴訟即可。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰款。 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。原罰款同樣執(zhí)行。 對(duì)于不交納罰款的情形如何處理。違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 （七）行政處罰的適用 追訴時(shí)效的規(guī)定 《行政處罰法》規(guī)定違法行為在一般情況下追訴時(shí)效為 2年。 （六）聽證程序 聽證范圍：（ 1）較大數(shù)額罰款，是指對(duì)自然人處以 2千元以上罰款，對(duì)違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以 6千元以上罰款，對(duì)單位處以 1萬元以上罰款。實(shí)踐中如何操作呢？我個(gè)人認(rèn)為：如果違法嫌疑人提出的意見已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查且比較清楚的，那么可以解釋；但如果其提出的意見較具體，對(duì)案件定性處罰有影響的，那么就要進(jìn)行重新復(fù)核，調(diào)查，對(duì)其提出的意見成立的，我們則采納。 告知要通過筆錄的形式反映出來，制作《行政處罰告知筆錄》。根據(jù)《治安管理處罰法》 第 43條第一款的規(guī)定擬對(duì)你作出處罰決定。對(duì)行政強(qiáng)制措施：如強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等不需要告 知，即對(duì)這幾種強(qiáng)制措施不需要制作告知筆錄。 違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。 對(duì)于案件有關(guān)的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)保全證據(jù)，公安機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)采取保全措施。以此來解決長期以來“口供為證據(jù)之王，具有決定意義的證據(jù)”。 （四）證據(jù)使 用規(guī)則 公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。 審查時(shí)應(yīng)注意有沒有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，《先行登記保存證據(jù)清單》是否完整填寫，有沒有按規(guī)定簽名，登記保存的物品有沒有按規(guī)定處理等。 登記保存后， 7日內(nèi)作出處理規(guī)定。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)論及時(shí)告知當(dāng)事人 ，當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)重新檢測(cè)，否則視為放棄重新檢測(cè)。經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新鑒定。 一是應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)論復(fù)印件交違反治安管理行為人和受害人各一份。 申請(qǐng)重新鑒定以一次為限。 經(jīng)公安機(jī)關(guān)告知，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不作傷情鑒定的，視為拒絕鑒定。 辦理人身傷害案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)傷情鑒定。無法通知或者通知后拒不到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書面記錄并由兩名執(zhí)法人員簽名。 鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并在 鑒定書上簽名或者蓋章。(四 )與案件事實(shí)相關(guān)的重要文書、字跡等書證 。 鑒定、檢測(cè) 為了查明案情，需要解決案件中有爭(zhēng)議的專門性問題的 ，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名。 對(duì)違反治安管理行為人、涉案物品或者場(chǎng)所辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)制作辨認(rèn)筆錄。 辨認(rèn) 為了查明案情，執(zhí)法人員可以讓證人、受害人或者違法嫌疑人對(duì)與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn) 行辨認(rèn)，或者讓證人、受害人對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行辨認(rèn)以及違反治安管理行為人相互辨認(rèn)。 對(duì)賭博案件現(xiàn)場(chǎng)查獲的賭具、賭資，應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。 關(guān)于扣押證據(jù)我們應(yīng)審查的內(nèi)容是扣押清單是否按規(guī)定簽名。最高人民法院《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中第 11條明確規(guī)定：“行為人將詐騙財(cái)物已用與歸還個(gè)人欠款、貨款或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，如果對(duì)方明知是詐騙財(cái)物而收取，屬惡意取得，應(yīng)當(dāng)一律予以追繳；如確屬善意取得，則不再追繳。雖然王某購車時(shí)支付了相應(yīng)的對(duì)價(jià)，但是購車行為不是在公開市場(chǎng)上進(jìn)行的，屬于私下交易。二、善意取得的財(cái)產(chǎn)必須是法律允許流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)。 意見評(píng)析：以上兩個(gè)案例均涉及到善意取得的贓款、贓物該不該退贓的問題。王某見其可憐便花了 200元錢將車買下?！掇k理行政案件程序規(guī)定》講到文件。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還；經(jīng)核實(shí)屬于他人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個(gè)月無人對(duì)該財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國庫。 扣押、登記 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。陳那學(xué)等賭博案，存在問題：進(jìn)私宅查處賭博無檢查手續(xù)。 實(shí)施檢查措施必須兩人以上，并且應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。 檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件《檢查證》。 檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：人民警察不得少于二人；并應(yīng)當(dāng)出示工作證件；縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件即《檢查證》。這種情況既包括偵查員、記錄人為同一人或者由一個(gè)人 簽名的，也包括同一個(gè)民警在同一時(shí)間做兩份筆錄的，甚至有個(gè)別筆錄偵查員和記錄人均沒有簽名。（四）其他依法應(yīng)當(dāng)告知的權(quán)利。第三，詢問必須由兩 個(gè)辦案民警進(jìn)行，并且分別在筆錄上簽名。也就是有執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)的民警，沒有執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)的人員不能進(jìn)行詢問。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、全面、公正、及時(shí)、合法的原則，禁止以非法手段調(diào)查取證。取得證據(jù)的手段不合法，導(dǎo)致該證據(jù)無效。 如果詢問查證時(shí)間結(jié)束，不一定要等到 24小時(shí)才讓其離開。 傳喚是一個(gè)動(dòng)作，是公安機(jī)關(guān)要求違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)接受調(diào)查的措施。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。這是一個(gè)嚴(yán)格的程序，但是，辦案民警 經(jīng)常在此犯錯(cuò)誤，在取消復(fù)議前置的規(guī)定后，違反這些程序所取得的證據(jù)都將無效的。傳喚后的詢問查證時(shí)間，不僅包括詢問時(shí)間，還包括查證時(shí)間。 傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；修改為詢問查證，是為了和《行政處罰法》相銜接，違反治安管理行為是人民內(nèi)部矛盾，與犯罪行為嚴(yán)格相區(qū)別。確有必要將繼續(xù)盤問時(shí)限延長至二十四小時(shí)的，公安派出所應(yīng)當(dāng)填寫《延長繼續(xù)盤問時(shí)限審批表》，報(bào)縣（市、區(qū)）公安局（分局）的值班負(fù)責(zé)人審批；確有必要將繼續(xù)盤問時(shí)限從二十四小時(shí)延長至四十八小時(shí)的，公安派出所應(yīng)當(dāng)填寫《延長繼續(xù)盤問時(shí)限審批表》，報(bào)縣（市、區(qū)）公安局（分局）的主管負(fù)責(zé)人審批。 繼續(xù)盤問的時(shí)限一般為十二小時(shí)；對(duì)在十二小時(shí)以內(nèi)確實(shí)難以證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至二十四小時(shí)；對(duì)不講真實(shí)姓名、住址、身份，且在二十四小時(shí)以內(nèi)仍不能證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至四十八小時(shí)。未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查前，必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。不影響使用警械。 這里與《行政案件程序規(guī)定》不同 ，《行政案件程10 序規(guī)定》要求補(bǔ)辦傳喚證。 并沒有規(guī)定傳喚的地點(diǎn)，即可以傳喚到公安機(jī)關(guān)，也可以是其他地點(diǎn)，比如居委會(huì)或者村委會(huì)。 它是在調(diào)查處理一宗治安案件過程中，經(jīng)常 使用的一項(xiàng)調(diào)查措施，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制作《傳喚證》。 需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。 對(duì)于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)中自行發(fā)現(xiàn)的治安案件，同樣要按照要求制作《受案登記表》。對(duì)于《受案登記表 》沒有填寫完整的也要及時(shí)加以補(bǔ)正。鄭亞三等賭博案，該案于 2020年 10月 25日發(fā)案且在當(dāng)天已用傳喚、檢查等措施，而 2020年 10月 26日才受案。在制作該文書時(shí)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)意見只需填寫是否受理，而不用填寫同意立案等。比如，甲教唆、脅迫、誘騙乙毆打他人，對(duì)于甲則按照第 20條的規(guī)定從重處罰。對(duì)于起次要作用的，應(yīng)當(dāng)比照“起主要作用的”行為人從輕或者減輕處罰。 按照刑法學(xué)理論，共同犯罪是二人以上共同故意犯罪。公安部就此有批復(fù)。對(duì)未遂的處斷的原則 是可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。在治安管理處罰法中，行為人以實(shí)施一違反治安管理行為為目的，其方法行為或者目的行為又構(gòu)成其他違反治安管理行為。第 51條“以其他虛假身份招搖撞騙的”與第 49條“詐騙”會(huì)存在法規(guī)競(jìng)合的問題。在治安管理處罰法律中，是指一個(gè)行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)則。按照一起治安案件統(tǒng)計(jì)。在違反治安管理上，也存在類似問題。想像競(jìng)合的要件：（ 1）行為人只實(shí)施了一個(gè)行為。例如，被行政拘留 5日，于 4 月 1日入所，則應(yīng)當(dāng)在 4月 6日出所。 本條的實(shí)質(zhì)是規(guī)定數(shù)過并罰款的原則，采取的方法是簡單相加。 注意：對(duì)于這種情況，一樣要按照《治安管理處罰法》來進(jìn)行處罰，一樣要制作《行政處罰決定書》，只是不將違反治安管理行為人送治安拘留所執(zhí)行而已。比如，第 49條， 盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。 十 、從重、減輕、不予處罰情形 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；（三）出于他 人脅迫或者誘騙的；（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；（五）有立功表現(xiàn)的。 醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。 7 比如第 69條，有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）組織播放淫穢音像的；（二）組織或者進(jìn)行淫穢表演的；對(duì)于這個(gè)法律規(guī)則而言是可以適用于單位的。 二是必須在單位意志支配下，由單位成員實(shí)施的，把單位看作是一個(gè)整體，一個(gè)“人”的違反治安管理行為。涉及財(cái)物處置的，也應(yīng)當(dāng)按照處理違法財(cái)物程序上繳國庫。本法律實(shí)施后不再使用“沒收”這一行政處罰了。這里規(guī)定的追繳，是指應(yīng)當(dāng)收繳，但還沒在公安機(jī)關(guān)實(shí)際控制之中的財(cái)物。 （二） 對(duì)于違反治安管理所得的財(cái)物先追繳，然后根據(jù)不同情況處理： 有被侵害人的應(yīng)當(dāng)追繳退還被侵害人； 對(duì)于沒有被侵害人的違反治安管理所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所 得款項(xiàng)上繳國庫。有的公安機(jī)關(guān)在辦理賭博案件時(shí)，把賭博所在的房屋、接送參賭人員所用的車輛、 通訊工具等一律收繳，這明顯違背了立法原意。這一規(guī)定比較原則，對(duì)于沒收工具的范圍有不同的理解。 對(duì)于辦理治安案件所查獲的賭具、賭資和吸食、注射毒品的用具，收繳并按規(guī)定處理。違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國庫。適用于外國人入境出境管理法的規(guī)定。 四是吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。 二是罰款，這里的罰款與刑法的罰金不同。 按照本法 107條規(guī)定，復(fù)議、訴訟期間被行政拘留人提供保證人或者保證金，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查，可以暫緩執(zhí)行。 5 復(fù)議、訴訟期間治安管理處罰的執(zhí)行問題。因此，提起行政訴訟的期限為三個(gè)月。 （比如寧江一分局文化派出所對(duì)張某飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活處以警告，張某不服，可以向?qū)幗环志?法制科申請(qǐng)復(fù)議也可以向?qū)幗瓍^(qū)政府法制辦申請(qǐng)復(fù)議，都可以。理由是：《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)于行政處罰或者當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。 克服兩種片面性：一是片面強(qiáng)調(diào)處罰，二是片面強(qiáng)調(diào)說服教育。隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，程序正義的理念不斷深入人心，重實(shí)體、輕程序的傾向正在逐步得到克服。達(dá)成協(xié)議后不履行，既包括當(dāng)事人明確表示反悔，拒絕履行的情形，也包括當(dāng)事人雖不表示拒絕履行，但是不采取實(shí)際行動(dòng)履行協(xié)議確定的義務(wù)的情形。這樣會(huì)導(dǎo)致案件無 法處理。只要有調(diào)解解決的可能，就應(yīng)當(dāng)盡力調(diào)解。如果當(dāng)事人之間就解決民事爭(zhēng)議達(dá)成協(xié)議，公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)也沒有必要再行使。 公安機(jī)關(guān)調(diào)解的內(nèi)容。對(duì)于這些大量的糾紛，如果都要由被侵害人起訴到法 院去解決，不僅耗費(fèi)當(dāng)事人大量的精力、財(cái)力，而且會(huì)徒增法院訟累，社會(huì)成本太高，也不利于和諧社會(huì)的建立。因這類行為，一般情節(jié)比較輕微，當(dāng) 事人之間熟識(shí)，甚至要長期相處，處理不好，不僅影響生活、工作，而且還可能會(huì)造成矛盾的累積，釀成新的事端，不利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧。 三 、對(duì)治安案件的調(diào)解 治安管理處罰法第 9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。 如關(guān)于