【正文】 管理等市場化服務新機制，不斷開拓服務領域，提高服務水平 通過實施上述十項重點節(jié)能工程， “ 十一五 ” 可實現(xiàn)節(jié)能（含增量部分），經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。 ? 堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針 ? 制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策 ? 制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策 ? 制定和實施強化節(jié)能的激勵政策 ? 加大依法實施節(jié)能管理的力度 ? 加快節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣 ? 推行以市場機制為基礎的節(jié)能新機制 ? 加強重點用能單位節(jié)能管理 ? 強化節(jié)能宣傳、教育和培訓 ? 加強組織領導，推動規(guī)劃實施 十項保障措施 保障措施 （一） ? 堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針 – 樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用，充分認識節(jié)能對緩解能源約束矛盾、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義 – 把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針 – 節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中 保障措施 （二） ? 制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策 – 煤炭應主要用于發(fā)電。大型燃煤發(fā)電機組要采用先進的燃燒技術(shù)或煙氣脫硫裝置等措施。鼓勵企業(yè)和居民合理用電，提高能源結(jié)構(gòu)中用電比例，減少對油氣的依賴 – 石油作為戰(zhàn)略性資源應主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領域。鼓勵用潔凈煤、天然氣來替代燃料油 – 城市大氣污染治理應以達標排放和污染物總量控制為原則，控制和減少盲目 “ 棄煤改油 ” 帶來的燃料油需求量的增加 保障措施 （三） ? 制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策 – 研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。 – 加快制定 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 》 ，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。 – 國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備實行淘汰制度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準。制定限制用油的領域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。 保障措施 （四） ? 制定和實施強化節(jié)能的激勵政策 – 制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)、使用目錄所列節(jié)能產(chǎn)品，實行鼓勵政策，節(jié)能設備實行加速折舊政策，節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄 – 國家對一些重大節(jié)能項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持；政府節(jié)能管理、政府機構(gòu)節(jié)能改造所需費用納入同級財政預算 – 深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。 – 研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高耗油車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。 保障措施 （五） ? 加大依法實施節(jié)能管理的力度 – 加快建立和完善以 《 節(jié)約能源法 》 為核心 ， 配套法規(guī) 、 標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系 ， 依法強化監(jiān)督管理 。 研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律 ， 抓緊制定配套法規(guī) 、 規(guī)章 。 – 制定和實施強制性 、 超前性能效標準 。 組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范 、建筑節(jié)能標準等 。 制定機動車燃油經(jīng)濟性標準 ， 建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性申報 、標識 、 公布三項制度 。 – 建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制 ， 加大監(jiān)督執(zhí)法力度 。 對鋼鐵 、 有色 、 建材 、 化工 、 石化等高耗能行業(yè)用能與節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查； 對產(chǎn)品能效標準 、 建筑節(jié)能設計標準 、 行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； 對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇 （ 章 ） 規(guī)定的監(jiān)督檢查； 對依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品 、 設備的監(jiān)督檢查 。 保障措施 （六） ? 加快節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣 – 加強對共性、關(guān)鍵、前沿節(jié)能技術(shù)的科研和開發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，組織示范工程，促進成果產(chǎn)業(yè)化 – 制定節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣計劃，明確目標、支持重點和政策，分步組織實施；修訂《節(jié)能技術(shù)政策大綱》；建設以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，在國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、國家科技中長期規(guī)劃中加大對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)的支持力度 – 建設節(jié)能共性技術(shù)和通用設備基地（平臺），引入競爭機制，實行市場化運作，對風險較大的項目國家給予經(jīng)費支持 保障措施 （七） ? 推行以市場機制為基礎的節(jié)能新機制 – 建立節(jié)能信息發(fā)布制度 – 推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理 – 大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施 – 推行合同能源管理，為實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務 – 建立節(jié)能投資擔保機制，促進節(jié)能服務體系的發(fā)展 – 推行企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議 （耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議） 保障措施 （八） ? 加強重點用能單位節(jié)能管理 政府監(jiān)管 – 組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備、工藝系統(tǒng)的檢測；定期公布重點用能單位名單和能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況；做好節(jié)能管理人員培訓 重點用能單位節(jié)能管理 – 設立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員；建立節(jié)能工作責任制；健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度 保障措施 （九） ? 加大節(jié)能宣傳、教育、培訓力度 廣泛開展節(jié)能宣傳、教育和培訓，不斷提高全民的資源意識和節(jié)約意識 – 充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，宣傳節(jié)能典型，曝光嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象 – 深入持久開展全國節(jié)能宣傳周活動。將節(jié)能納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系 – 各級政府有關(guān)部門和企業(yè)，要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳、技術(shù)和典型交流，以及節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓。 保障措施 （十） ?加強組織領導，推動規(guī)劃實施 – 各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要明確專門的機構(gòu)、人員和經(jīng)費，制定規(guī)劃，組織實施 – 發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能帶頭作用，實施政府機構(gòu)能耗定額和支出標準，改革公務車制度，努力降低能源費用支出