【正文】 的能力也就越強(qiáng) ， 相應(yīng)地 ， 邊際收益也就大于邊際成本 ， 而此時(shí) ， 政府的規(guī)模也就可以增大 。 109 二、政府規(guī)模理論 ⒊如何控制政府規(guī)模 ⑴進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量，節(jié)約開支，尤其是行政費(fèi)用開支。 ⑵合理劃分政府與市場的職能界限，把政府在一定時(shí)期內(nèi)的事權(quán)確定下來，發(fā)揮其有限的效能作用。 ⑶在官僚機(jī)構(gòu)中引入競爭因素，打破勞務(wù)供給壟斷與生產(chǎn)成本信息壟斷等。 110 三、尋租理論 ㈠尋租概念 簡單地說，尋租就是腐敗。 ⒈政治學(xué) —— 尋租是公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反制度和法律的一種權(quán)利濫用行為。 ⒉經(jīng)濟(jì)學(xué) —— 尋租是一些人通過合法或非法手段謀求經(jīng)濟(jì)租金的政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ⒊公共選擇學(xué)派 —— 尋租活動(dòng)者尤其是其中的利益集團(tuán)，進(jìn)行的游說、行賄等行為，其目的乃是追求一種高額壟斷利潤，即租金，而該租金具體指支付給要素所有者的報(bào)酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分。 111 三、尋租理論 ㈡尋租存在的前提 是政府權(quán)力對市場交易活動(dòng)的介入。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中，必然會(huì)有一些人為了在交易過程中獲得額外的收益，進(jìn)行爭取政府特許而壟斷地享有某些緊缺資源或政府庇護(hù)等目的的尋求租金的行為。 尋租的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源之間的交換。 112 三、尋租理論 ㈢尋租活動(dòng)的行為主體 ⒈是尋求政府特別優(yōu)惠的市場經(jīng)濟(jì)主體。 ⒉是掌握分配政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的政府官員。 他們的共同作用使得社會(huì)資源向有“錢”的人和向有“權(quán)”的人聚集，他們一起分享了經(jīng)濟(jì)租金。 113 三、尋租理論 在實(shí)際中，他們的行為存在三種可能： ⑴政府無意創(chuàng)租 —— 又稱事后尋租 ①特征： 第一，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)之前并沒有預(yù)料到自己采取的政策會(huì)引發(fā)尋租行為，經(jīng)濟(jì)租金是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品。 第二，經(jīng)濟(jì)人或利益集團(tuán)并沒有去主動(dòng)影響政府干預(yù)政策的選擇和制定，而是利用政府已出臺(tái)的各種政策中的漏洞為自身謀求利益的行為。 ②政府無意創(chuàng)租的原因： 信息問題、政府權(quán)力的濫用和政治家的道德風(fēng)險(xiǎn)。 114 三、尋租理論 ⑵政府被動(dòng)創(chuàng)租 —— 事前尋租 是指政府受私人或利益集團(tuán)左右，為其所用，制定并實(shí)施一些能給私人或利益集團(tuán)帶來巨額租金的經(jīng)濟(jì)政策和法案。也就是，政府代表的公共權(quán)力已經(jīng)成為某些利益集團(tuán)的牟利工具。公共權(quán)力的本質(zhì)已完全私有化。 ⑶政府主動(dòng)創(chuàng)租 政府官員為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)利用手中的行政權(quán)力來創(chuàng)造租金，例如政府對一些企業(yè)進(jìn)行行政管制或“出賣”某些資源的分配權(quán)等，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”。 115 三、尋租理論 ㈣尋租的社會(huì)成本 ⒈尋租是一種創(chuàng)造壟斷的活動(dòng)，而壟斷會(huì)導(dǎo)致低效率和資源的浪費(fèi)。 ⒉為獲得壟斷地位，尋租者（包括個(gè)人或企業(yè)）向政府進(jìn)行各種游說活動(dòng)所支出的各種費(fèi)用，對整個(gè)社會(huì)來說是財(cái)富的凈損失，完全的資源浪費(fèi)。 ⒊政治創(chuàng)租所需的費(fèi)用。一方面，想利用政治權(quán)力撈好處的人，會(huì)主動(dòng)尋找能夠帶來租金的人。為此，須付出一定的精力，這不僅是資源的浪費(fèi)，更是對政治權(quán)力的褻瀆和扭曲。另一方面，假如政府及其官員都很廉潔，但對尋租者的反游說，反行賄也要花費(fèi)一定精力。 116 三、尋租理論 ⒋尋租結(jié)果所造成的壟斷和資源配置的扭曲，也是一種社會(huì)福利的凈損失。因?yàn)?，尋租企業(yè)會(huì)把尋租成本計(jì)入產(chǎn)品成本中，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使消費(fèi)者剩余減少。而其他企業(yè)為了從政府政策中也能得到好處，必然會(huì)進(jìn)行尋租競爭，從而引發(fā)第三方的資源配置扭曲。 總之，利益集團(tuán)的尋租活動(dòng)，使集團(tuán)的福利提高了，但對整個(gè)社會(huì)來說，福利降低了。 117 三、尋租理論 ㈤尋租行為的幾種類型 ⒈政府管制中的尋租 隨著政府干預(yù)的加強(qiáng)，政府對經(jīng)濟(jì)的管制越來越多，這無疑給尋租行為提供了契機(jī)。例如，受生產(chǎn)者利益集團(tuán)之托，政府官員必然會(huì)設(shè)法提高受管制產(chǎn)品的價(jià)格。 ⒉關(guān)稅和配額尋租 一般通過改變某些商品的進(jìn)出口關(guān)稅和配額來進(jìn)行尋租的。 118 三、尋租理論 ⒊政府特許權(quán)的尋租 政府的特許權(quán)，是指政府對某類商品發(fā)放的特別生產(chǎn)許可權(quán)，或特別銷售許可權(quán)。 ⒋政府定貨 由于政府能力和技術(shù)的限制，由私人提供公共產(chǎn)品，即政府定貨或采購便是市場經(jīng)濟(jì)國家常有的事。政府定貨或采購是一種政治決策和壟斷行為，它本身是一種稀缺產(chǎn)品，這就給一些人提供了尋租機(jī)會(huì)。 119 三、尋租理論 ⒌賄選 又稱“黑金政治”，賄選是候選人或政府官員對參加選舉的人許以好處，以拉選票的行為。賄選是一種腐敗行為，與經(jīng)濟(jì)尋租相比，它侵蝕了民主政治權(quán)力的基礎(chǔ)。 120 三、尋租理論 ㈥尋租對社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響 ⒈尋租扭曲資源正常配置。尋租作為一種 “ 直接非生產(chǎn)性活動(dòng) ” ，它浪費(fèi)了資源，降低了效率。 ⒉尋租行為對社會(huì)資源具有一種再分配的效應(yīng)。在尋租活動(dòng)中，尋租成功者獲得經(jīng)濟(jì)租金。遭受損失的是分散的消費(fèi)者、尋租行為的失敗者以及一些沒有進(jìn)行尋租的企業(yè)。 ⒊對政治生活也有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。尋租總是與政府的政治權(quán)力尤其是行政權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，是對政治權(quán)力的一種異化和蛻變，從本質(zhì)上講，它是公共權(quán)力的非公共利用。 121 第四節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 一般認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)政策，指的是執(zhí)政黨及其政府在現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)而制定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)政策的制定過程就是公共經(jīng)濟(jì)決策，它在很大程度上是一個(gè)政治過程，涉及到選民、政治家、利益集團(tuán)以及政黨等多方利益主體。 122 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 ㈠公共經(jīng)濟(jì)決策主體 ⒈傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府作為協(xié)調(diào)各主體之間利益關(guān)系的權(quán)威性組織，是惟一的公共經(jīng)濟(jì)決策主體，而其他領(lǐng)域中的決策主體只能通過不同的方式來間接影響政府，從而對經(jīng)濟(jì)政策的決定產(chǎn)生作用，但最終的決策主體還是政府。 ⒉在民主政治下，政府只是形式上的決策主體，或者說是委托的決策主體，最終的決策主體是普通選民，以及從中形成的利益集團(tuán)。 123 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 ㈡經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)，指的是通過經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約著經(jīng)濟(jì)政策從制定到實(shí)施的全過程。一般說來，經(jīng)濟(jì)決策的目標(biāo)主要集中在三個(gè)方面： 124 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 ⒈ 效率 經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)在于對稀缺的社會(huì)資源進(jìn)行配置和分配 ， 其中 ， 效率是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn) ， 如果實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)就達(dá)到了最高的效率 。 但現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的失靈 ， 使得建立在完全競爭市場假設(shè)之上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)難以達(dá)到 。 為了克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷 ， 政府的政策調(diào)節(jié)便不可缺少 。 其中 ， 通過經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)效率是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段之一 。 125 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 ⒉ 公平 公平問題作為政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)共同關(guān)注的問題 ， 同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)在提高資源配置效率過程中的一種伴隨現(xiàn)象 。 首先 ， 市場經(jīng)濟(jì)初始條件下的不公平 ， 即土地 、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素占有的不平等 ， 是公平問題產(chǎn)生的根源之一；其次 ， 社會(huì)不公平還來源于制度上的不完善 ， 如就業(yè)中的性別歧視 、 市場競爭中壟斷的出現(xiàn)等等 ， 這也在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)收入分配的不平等；第三 ， 個(gè)人本身的處境也導(dǎo)致了競爭環(huán)境的不平等 。 對此 ， 起著社會(huì)資源分配功能的公共經(jīng)濟(jì)政策 ， 就應(yīng)承擔(dān)起實(shí)施社會(huì)公平的職責(zé) 。 例如 ， 政府在制定支出政策時(shí) ， 就要對低收入階層提供較多的公共勞務(wù)或補(bǔ)貼 ， 從而改變與緩和不平等狀況 。 126 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 ⒊ 經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ) ， 增長過慢或過快 ， 都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定 ， 甚至?xí)鹨幌盗猩鐣?huì)問題 。 奉行穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo) ， 在穩(wěn)定中求發(fā)展 ， 在發(fā)展中求穩(wěn)定 ， 歷來是各國政府所追求的目標(biāo) 。 127 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 ㈢公共經(jīng)濟(jì)決策的特征 公共經(jīng)濟(jì)決策是一種集體決策行為，與市場經(jīng)濟(jì)中分散的決策行為相比，它具有以下特征： 第一，公共經(jīng)濟(jì)決策具有廣泛的參與主體。政府在制定公共經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，一般都要廣泛地聽取各方面的意見。 第二，公共經(jīng)濟(jì)決策的目的具有多樣性。與市場經(jīng)濟(jì)主體追求單純的經(jīng)濟(jì)利益不同，公共經(jīng)濟(jì)決策往往追求更多的東西，例如經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定等公共目標(biāo)。 128 一、公共經(jīng)濟(jì)決策的含義 第三，公共經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行具有滯后性。滯后性是一切政策執(zhí)行過程中不可避免的規(guī)律。這是因?yàn)?，從?jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)到問題的解決，往往需要一定的時(shí)間，而在這段時(shí)間內(nèi)，各種因素又是不斷變化的，在變化了的情況不適應(yīng)當(dāng)初所制定的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)決策就達(dá)不到解決問題的效果。 第四，決策執(zhí)行結(jié)果的重大影響性。與市場經(jīng)濟(jì)的分散決策只影響個(gè)人效用不同，公共經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行結(jié)果對社會(huì)有著重大的影響，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全局的。例如，政府所做的稅收調(diào)整政策，常常會(huì)影響著經(jīng)濟(jì)的增長、個(gè)人的投資和消費(fèi)以及物價(jià)的上漲和下滑等諸多因素。 129 二、公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化 ㈠經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估 ⒈經(jīng)濟(jì)政策的制定過程和規(guī)則是衡量經(jīng)濟(jì)政策好壞的一個(gè)間接標(biāo)準(zhǔn)。 ⒉成本和收益標(biāo)準(zhǔn)。 ⒊社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。 130 二、公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化 ㈡經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)化 正確的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來自正確的經(jīng)濟(jì)政策，而正確經(jīng)濟(jì)政策的制定必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。在復(fù)雜眾多的經(jīng)濟(jì)因素的作用下，要做到經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)化，必須做到以下幾點(diǎn)： ⒈樹立正確的決策思想。 ⒉依據(jù)正確的經(jīng)濟(jì)理論和客觀現(xiàn)實(shí)。 ⒊充分獲取決策所需的信息。 131 二、公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化 ⒋遵循合理的決策程序，采用科學(xué)的決策方法。 ⑴調(diào)查情況，提出問題，即從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和矛盾中歸納出需要從政策上加以解決的問題； ⑵確定政策目標(biāo)，這可以說是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸宿； ⑶在目標(biāo)確定之后，擬訂經(jīng)濟(jì)政策方案，即在實(shí)地調(diào)查和聽取各方意見之后，規(guī)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的具體內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)的方式、途徑等； ⑷論證和選擇經(jīng)濟(jì)政策方案。 132 二、公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化 總之 ， 一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定只有在遵循了科學(xué)的 、 規(guī)范的程序時(shí) ， 才能從根本上避免盲目決策 、 錯(cuò)誤決策 。 關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的制定方法 ， 在現(xiàn)實(shí)生活中又是多種多樣的 。 通過歸納總結(jié) ，具體的方法主要有：比較分析法 ， 定性與定量分析法 ， 系統(tǒng)分析法 ， 試點(diǎn)法等等 。 由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的不同和具體經(jīng)濟(jì)決策者習(xí)慣的不同 ， 經(jīng)濟(jì)政策的制定方法又是互有差異的 。 133 二、公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化 ㈢經(jīng)濟(jì)政策制定的民主化 要做到經(jīng)濟(jì)決策的民主化，必須做到以下幾點(diǎn)： 第一，決策過程民主化。 第二，決策權(quán)力下放。 第三，打破壟斷，促進(jìn)競爭。 第四，對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行立憲。 134