【正文】 的能力也就越強 ， 相應地 ， 邊際收益也就大于邊際成本 ， 而此時 ， 政府的規(guī)模也就可以增大 。 109 二、政府規(guī)模理論 ⒊如何控制政府規(guī)模 ⑴進行機構改革，精簡人員和機構數(shù)量，節(jié)約開支，尤其是行政費用開支。 ⑵合理劃分政府與市場的職能界限，把政府在一定時期內的事權確定下來，發(fā)揮其有限的效能作用。 ⑶在官僚機構中引入競爭因素，打破勞務供給壟斷與生產成本信息壟斷等。 110 三、尋租理論 ㈠尋租概念 簡單地說，尋租就是腐敗。 ⒈政治學 —— 尋租是公職人員為實現(xiàn)其私利而違反制度和法律的一種權利濫用行為。 ⒉經濟學 —— 尋租是一些人通過合法或非法手段謀求經濟租金的政治活動和經濟活動。 ⒊公共選擇學派 —— 尋租活動者尤其是其中的利益集團，進行的游說、行賄等行為，其目的乃是追求一種高額壟斷利潤，即租金，而該租金具體指支付給要素所有者的報酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的報酬的那一部分。 111 三、尋租理論 ㈡尋租存在的前提 是政府權力對市場交易活動的介入。在政府干預經濟的過程中，必然會有一些人為了在交易過程中獲得額外的收益，進行爭取政府特許而壟斷地享有某些緊缺資源或政府庇護等目的的尋求租金的行為。 尋租的實質是權錢交易，是政治權力和經濟資源之間的交換。 112 三、尋租理論 ㈢尋租活動的行為主體 ⒈是尋求政府特別優(yōu)惠的市場經濟主體。 ⒉是掌握分配政治資源和經濟資源的政府官員。 他們的共同作用使得社會資源向有“錢”的人和向有“權”的人聚集，他們一起分享了經濟租金。 113 三、尋租理論 在實際中，他們的行為存在三種可能： ⑴政府無意創(chuàng)租 —— 又稱事后尋租 ①特征： 第一，政府在干預經濟之前并沒有預料到自己采取的政策會引發(fā)尋租行為，經濟租金是政府干預經濟的副產品。 第二，經濟人或利益集團并沒有去主動影響政府干預政策的選擇和制定，而是利用政府已出臺的各種政策中的漏洞為自身謀求利益的行為。 ②政府無意創(chuàng)租的原因： 信息問題、政府權力的濫用和政治家的道德風險。 114 三、尋租理論 ⑵政府被動創(chuàng)租 —— 事前尋租 是指政府受私人或利益集團左右，為其所用，制定并實施一些能給私人或利益集團帶來巨額租金的經濟政策和法案。也就是，政府代表的公共權力已經成為某些利益集團的牟利工具。公共權力的本質已完全私有化。 ⑶政府主動創(chuàng)租 政府官員為了謀求經濟利益，主動利用手中的行政權力來創(chuàng)造租金，例如政府對一些企業(yè)進行行政管制或“出賣”某些資源的分配權等，誘使私人企業(yè)向他們“進貢”。 115 三、尋租理論 ㈣尋租的社會成本 ⒈尋租是一種創(chuàng)造壟斷的活動，而壟斷會導致低效率和資源的浪費。 ⒉為獲得壟斷地位，尋租者（包括個人或企業(yè)）向政府進行各種游說活動所支出的各種費用，對整個社會來說是財富的凈損失，完全的資源浪費。 ⒊政治創(chuàng)租所需的費用。一方面，想利用政治權力撈好處的人，會主動尋找能夠帶來租金的人。為此，須付出一定的精力，這不僅是資源的浪費，更是對政治權力的褻瀆和扭曲。另一方面，假如政府及其官員都很廉潔，但對尋租者的反游說，反行賄也要花費一定精力。 116 三、尋租理論 ⒋尋租結果所造成的壟斷和資源配置的扭曲，也是一種社會福利的凈損失。因為，尋租企業(yè)會把尋租成本計入產品成本中，轉嫁給消費者，使消費者剩余減少。而其他企業(yè)為了從政府政策中也能得到好處，必然會進行尋租競爭，從而引發(fā)第三方的資源配置扭曲。 總之，利益集團的尋租活動，使集團的福利提高了，但對整個社會來說，福利降低了。 117 三、尋租理論 ㈤尋租行為的幾種類型 ⒈政府管制中的尋租 隨著政府干預的加強，政府對經濟的管制越來越多，這無疑給尋租行為提供了契機。例如，受生產者利益集團之托，政府官員必然會設法提高受管制產品的價格。 ⒉關稅和配額尋租 一般通過改變某些商品的進出口關稅和配額來進行尋租的。 118 三、尋租理論 ⒊政府特許權的尋租 政府的特許權，是指政府對某類商品發(fā)放的特別生產許可權，或特別銷售許可權。 ⒋政府定貨 由于政府能力和技術的限制，由私人提供公共產品，即政府定貨或采購便是市場經濟國家常有的事。政府定貨或采購是一種政治決策和壟斷行為，它本身是一種稀缺產品，這就給一些人提供了尋租機會。 119 三、尋租理論 ⒌賄選 又稱“黑金政治”，賄選是候選人或政府官員對參加選舉的人許以好處，以拉選票的行為。賄選是一種腐敗行為，與經濟尋租相比，它侵蝕了民主政治權力的基礎。 120 三、尋租理論 ㈥尋租對社會政治經濟的影響 ⒈尋租扭曲資源正常配置。尋租作為一種 “ 直接非生產性活動 ” ，它浪費了資源，降低了效率。 ⒉尋租行為對社會資源具有一種再分配的效應。在尋租活動中，尋租成功者獲得經濟租金。遭受損失的是分散的消費者、尋租行為的失敗者以及一些沒有進行尋租的企業(yè)。 ⒊對政治生活也有著嚴重的負面影響。尋租總是與政府的政治權力尤其是行政權力緊密聯(lián)系在一起的，是對政治權力的一種異化和蛻變，從本質上講，它是公共權力的非公共利用。 121 第四節(jié) 公共經濟決策的科學化和民主化 一、公共經濟決策的含義 一般認為，公共經濟政策，指的是執(zhí)政黨及其政府在現(xiàn)行政治經濟制度的基礎上，為了達到一定時期經濟發(fā)展的目標而制定的經濟活動的準則和內容。公共經濟政策的制定過程就是公共經濟決策，它在很大程度上是一個政治過程，涉及到選民、政治家、利益集團以及政黨等多方利益主體。 122 一、公共經濟決策的含義 ㈠公共經濟決策主體 ⒈傳統(tǒng)觀點認為，政府作為協(xié)調各主體之間利益關系的權威性組織，是惟一的公共經濟決策主體，而其他領域中的決策主體只能通過不同的方式來間接影響政府，從而對經濟政策的決定產生作用，但最終的決策主體還是政府。 ⒉在民主政治下，政府只是形式上的決策主體，或者說是委托的決策主體，最終的決策主體是普通選民，以及從中形成的利益集團。 123 一、公共經濟決策的含義 ㈡經濟決策目標 經濟決策目標，指的是通過經濟決策的實施所要達到的目的，它是經濟決策的出發(fā)點和歸宿，制約著經濟政策從制定到實施的全過程。一般說來，經濟決策的目標主要集中在三個方面： 124 一、公共經濟決策的含義 ⒈ 效率 經濟政策的本質在于對稀缺的社會資源進行配置和分配 ， 其中 ， 效率是一個重要的經濟目標 。根據(jù)福利經濟學的觀點 ， 如果實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)就達到了最高的效率 。 但現(xiàn)實市場經濟的失靈 ， 使得建立在完全競爭市場假設之上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)難以達到 。 為了克服市場經濟的缺陷 ， 政府的政策調節(jié)便不可缺少 。 其中 ， 通過經濟政策來實現(xiàn)效率是政府調節(jié)經濟的手段之一 。 125 一、公共經濟決策的含義 ⒉ 公平 公平問題作為政治學和經濟學共同關注的問題 ， 同時也是市場經濟在提高資源配置效率過程中的一種伴隨現(xiàn)象 。 首先 ， 市場經濟初始條件下的不公平 ， 即土地 、資本和勞動等生產要素占有的不平等 ， 是公平問題產生的根源之一；其次 ， 社會不公平還來源于制度上的不完善 ， 如就業(yè)中的性別歧視 、 市場競爭中壟斷的出現(xiàn)等等 ， 這也在一定程度上導致了社會收入分配的不平等；第三 ， 個人本身的處境也導致了競爭環(huán)境的不平等 。 對此 ， 起著社會資源分配功能的公共經濟政策 ， 就應承擔起實施社會公平的職責 。 例如 ， 政府在制定支出政策時 ， 就要對低收入階層提供較多的公共勞務或補貼 ， 從而改變與緩和不平等狀況 。 126 一、公共經濟決策的含義 ⒊ 經濟增長與穩(wěn)定 經濟增長是經濟和社會發(fā)展的基礎 ， 增長過慢或過快 ， 都會導致經濟的不穩(wěn)定 ， 甚至會引起一系列社會問題 。 奉行穩(wěn)定發(fā)展的經濟政策目標 ， 在穩(wěn)定中求發(fā)展 ， 在發(fā)展中求穩(wěn)定 ， 歷來是各國政府所追求的目標 。 127 一、公共經濟決策的含義 ㈢公共經濟決策的特征 公共經濟決策是一種集體決策行為，與市場經濟中分散的決策行為相比，它具有以下特征： 第一，公共經濟決策具有廣泛的參與主體。政府在制定公共經濟政策時，一般都要廣泛地聽取各方面的意見。 第二，公共經濟決策的目的具有多樣性。與市場經濟主體追求單純的經濟利益不同，公共經濟決策往往追求更多的東西，例如經濟增長、政治穩(wěn)定等公共目標。 128 一、公共經濟決策的含義 第三，公共經濟決策的執(zhí)行具有滯后性。滯后性是一切政策執(zhí)行過程中不可避免的規(guī)律。這是因為，從經濟問題的出現(xiàn)到問題的解決，往往需要一定的時間，而在這段時間內，各種因素又是不斷變化的，在變化了的情況不適應當初所制定的經濟政策時，這些經濟決策就達不到解決問題的效果。 第四，決策執(zhí)行結果的重大影響性。與市場經濟的分散決策只影響個人效用不同，公共經濟政策的執(zhí)行結果對社會有著重大的影響，往往是牽一發(fā)而動全局的。例如，政府所做的稅收調整政策，常常會影響著經濟的增長、個人的投資和消費以及物價的上漲和下滑等諸多因素。 129 二、公共經濟決策的科學化和民主化 ㈠經濟政策評估 ⒈經濟政策的制定過程和規(guī)則是衡量經濟政策好壞的一個間接標準。 ⒉成本和收益標準。 ⒊社會標準。 130 二、公共經濟決策的科學化和民主化 ㈡經濟政策制定的科學化 正確的經濟活動來自正確的經濟政策，而正確經濟政策的制定必須建立在科學的基礎之上。在復雜眾多的經濟因素的作用下，要做到經濟政策制定的科學化，必須做到以下幾點： ⒈樹立正確的決策思想。 ⒉依據(jù)正確的經濟理論和客觀現(xiàn)實。 ⒊充分獲取決策所需的信息。 131 二、公共經濟決策的科學化和民主化 ⒋遵循合理的決策程序，采用科學的決策方法。 ⑴調查情況，提出問題，即從復雜的經濟現(xiàn)象和矛盾中歸納出需要從政策上加以解決的問題； ⑵確定政策目標，這可以說是一切經濟活動的歸宿； ⑶在目標確定之后，擬訂經濟政策方案，即在實地調查和聽取各方意見之后，規(guī)定經濟目標的具體內容及實現(xiàn)的方式、途徑等； ⑷論證和選擇經濟政策方案。 132 二、公共經濟決策的科學化和民主化 總之 ， 一項經濟政策的制定只有在遵循了科學的 、 規(guī)范的程序時 ， 才能從根本上避免盲目決策 、 錯誤決策 。 關于經濟政策的制定方法 ， 在現(xiàn)實生活中又是多種多樣的 。 通過歸納總結 ，具體的方法主要有：比較分析法 ， 定性與定量分析法 ， 系統(tǒng)分析法 ， 試點法等等 。 由于實際經濟情況的不同和具體經濟決策者習慣的不同 ， 經濟政策的制定方法又是互有差異的 。 133 二、公共經濟決策的科學化和民主化 ㈢經濟政策制定的民主化 要做到經濟決策的民主化，必須做到以下幾點： 第一，決策過程民主化。 第二，決策權力下放。 第三，打破壟斷，促進競爭。 第四，對經濟政策進行立憲。 134