中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z-資料下載頁
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【正文】 竿見影。 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 兩個(gè)比重”（ %） 年份 指標(biāo) 1990 1992 1994 1996 2021 2021 2021 財(cái)政收入占 GDP% 中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入比重 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付制度 ?政府間轉(zhuǎn)移支付 (intergovernmental transfer system)又稱政府間補(bǔ)助 (intergovernmental grant)，是上級政府對下級政府的財(cái)政撥款。 ?一、轉(zhuǎn)移支付的必要性 ?二、轉(zhuǎn)移支付的形式 ?三、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 一、轉(zhuǎn)移支付的必要性 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 一、轉(zhuǎn)移支付的必要性 ?外部性：地方政府提供的地方性公共物品有時(shí)存在外部 性；中央政府提供 ，但產(chǎn)生效率損失。 ?縱向均衡：上下級政府之間的收入能力與支出責(zé)任的大 體相當(dāng)。但如果它們存在著收入與支出在縱向級 次政府間的不均衡問題：中央政府的財(cái)權(quán)大于事 權(quán) ,而地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)。那么 ,地方政府 的收支缺口如何彌補(bǔ)？ ?橫向均衡：同級地方政府之間在收入能力與公共服務(wù)能 力（支出水平）上存在差異。 ?需求收入彈性：地方稅制缺乏收入彈性，導(dǎo)致地方政府 在滿足新增公共服務(wù)需求上，捉襟見肘，而稅制 富有彈性的中央政府應(yīng)予以補(bǔ)助。 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 二、轉(zhuǎn)移支付的形式 ?有條件補(bǔ)助 (conditional grants)也稱為分類補(bǔ)助(categorical grants)：中央政府在向地方政府提供補(bǔ)助時(shí)，在一定程度規(guī)定了補(bǔ)助金的目的，地方政府要按規(guī)定使用這項(xiàng)資金，因此也稱為特定目的轉(zhuǎn)移支付 (specific purpose transfers)。 ?有條件補(bǔ)助又分為配套補(bǔ)助、限額配套補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助。 ?無條件補(bǔ)助 (unconditional grants)：中央政府對地方政府的補(bǔ)助金使用沒有規(guī)定任何限制條件，因此也稱為一般目的轉(zhuǎn)移支付 (general purpose transfers)。 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 （一）無條件補(bǔ)助 ?無條件補(bǔ)助是一次性總額轉(zhuǎn)移支付，實(shí)質(zhì)上是一種收入分享 (revenue sharing) 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 （二）配套補(bǔ)助 ? 配套補(bǔ)助 (matching grants)：中央（地方）政府對某項(xiàng)特定活動每補(bǔ)助 1元，地方（中央）政府必須相應(yīng)地配套一定資金，它是有條件補(bǔ)助的一種主要形式 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 （三）限額配套補(bǔ)助 ?限額（或封頂）配套補(bǔ)助 (matching closedended grants)：中央政府在提供配套補(bǔ)助時(shí)，規(guī)定了它愿意補(bǔ)助的最高限額。限額配套補(bǔ)助制度是為了控制中央政府的補(bǔ)助成本過大 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 （四）專項(xiàng)補(bǔ)助 ?專項(xiàng)補(bǔ)助 (earmarked grants)：中央向地方政府提供一筆固定的資金，規(guī)定必須用于某種公共物品的提供上 2021/6/15 第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系 三、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度 轉(zhuǎn)移支付制度 體制補(bǔ)助 定額補(bǔ)助 (原價(jià)制補(bǔ)助 ) 企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助 稅收返還 兩稅返還 所得稅基數(shù)返還 出口退稅基數(shù)返還 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 基本建設(shè)支出 支農(nóng)支出補(bǔ)助 社會保障補(bǔ)助 轉(zhuǎn)移支付 一般性轉(zhuǎn)移支付 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)移支付 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 農(nóng)村稅制改革轉(zhuǎn)移支付 天然林保護(hù)轉(zhuǎn)移支付 退耕還林轉(zhuǎn)移支付 年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付
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