里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(2)-資料下載頁
2025-05-10 20:56本頁面
【正文】 政與公眾間的溝通；限制行政機關(guān)對于公眾利益的聚合與表達范圍；會抵消加強政府責(zé)任和對公意尊重的努力；妨害政府制定政策、執(zhí)行法令的功能。 ?在里格斯看來，政治神話是 “ 指用以表明主權(quán)的最后源泉、人之天性與命運、人之權(quán)利、義務(wù)以及主要的關(guān)系等等 ” 的信念。 ?政治準則是指一套決定政府結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)治者的選擇方式及其應(yīng)承擔(dān)職責(zé)等的規(guī)則。 ?而 “ 政治法典 ” 則是指將 “ 政治準則 ” 進一步具體化、規(guī)范化的各種法律制度。 ?對公共行政的影響：由符號系統(tǒng)所提供的“ 共同意識 “是形成行政權(quán)威所不可缺少的東西。 （四）符號系統(tǒng)與公共行政 里格斯所說的符號系統(tǒng)是指包括政治神話、政治準則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號系統(tǒng)。 ?里格斯認為，在傳統(tǒng)社會，由于行政權(quán)力與政治權(quán)力合為一體，行政官吏可以不向任何人或任何機關(guān)負責(zé)而專橫獨斷、為所欲為。里格斯將這種現(xiàn)象稱之為“ 官僚政治”。 公共權(quán)力幅度有限，行政效率低下。 ?在現(xiàn)代社會，行政是服從于政治的，行政官僚的權(quán)力是有限的，是受著 “ 非官僚權(quán)力 ” 制約的，可以保證較高的行政效率。 （五）政治架構(gòu)與公共行政 里格斯認為，政治與行政應(yīng)該是分離的。盡管行政與政治具有不同的功能，但二者之間實際上存在著一種 “ 功能依存關(guān)系 ” ，而正是這種 “ 功能依存關(guān)系 ” 決定了政治架構(gòu)是對公共行政具有重要影響的行政生態(tài)要素。 貢獻性與意義 （ 1）研究方法上創(chuàng)新：比較（國別，制度）的方法；生態(tài)的方法。 （ 2）提出的三種行政模式具有一定的解釋性。 （ 3）提出的五種行政生態(tài)因素奠定了行政環(huán)境分析的大體框架。 （ 4）意義：有助于更好地了解和理解不同國家不同時期公共行政現(xiàn)象及其問題；其注重行政環(huán)境分析的觀點為我們提出一條不同以往的解決行政問題的思路：即可從改變外部環(huán)境入手解釋行政問題。 局限性 第一，重描述，輕規(guī)范 。 第二，里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性和系統(tǒng)性。 第三，他的行政理論模型源于西方國家，主要是起源于美國，因而他的行政理論的坐標是西方。 第四，有些術(shù)語使用過于隨意，如一元與多元的概念，與其他經(jīng)典學(xué)者所規(guī)定的（也是通常所理解的）有些差異。
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