水資源保護(hù)有關(guān)法規(guī)介紹-資料下載頁
2025-05-10 10:59本頁面
【正文】 民政府明確水利部門為水行政主管部門時，也都賦予其在管轄范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)的職責(zé)。 水利部門作為水資源保護(hù)的主管部門，也是環(huán)境保護(hù)方面的重要協(xié)同部門，在水環(huán)境監(jiān)督管理方面起著不可替代的作用，并具有特有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢： 、湖泊、水庫、河道都有比較健全的管理機(jī)構(gòu)。七大江河流域都設(shè)有水利部、國家環(huán)保局雙重領(lǐng)導(dǎo)的水資源保護(hù)局 (辦 )，各級水政水資源機(jī)構(gòu)都具有水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，已經(jīng)形成比較健全的管理組織體系。 ，特別是水庫的調(diào)蓄作用，對改善水質(zhì)，保護(hù)水環(huán)境起著舉足輕重的作用。 ，對水資源與水環(huán)境具有監(jiān)測的職能。 境方面的技術(shù)隊伍和科研力量，其中有些是國內(nèi)外有影響的專家，他們掌握江河的水文特性、流域規(guī)劃，熟悉江河的環(huán)境容量和污染物質(zhì)對水體的影響，這些技術(shù)優(yōu)勢也是較強(qiáng)的。 ，實施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，而水體功能區(qū)的劃分，則是水利部門的職責(zé)。 水利部門能否切實承擔(dān)起水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵在于是否真正建立環(huán)境管理的觀念， 只有觀念轉(zhuǎn)變了，職能才得以轉(zhuǎn)變，工作才能自覺地趕上去。 水費(fèi)與水資源費(fèi) 《 水法 》 第 34條規(guī)定： “ 使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源。 ” 水費(fèi)與水資源費(fèi)是水利戰(zhàn)線演化改革的重要課題，是水利部門實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要支柱。《 水法 》 對水費(fèi)與水資源費(fèi)的規(guī)定，為水費(fèi)改革和征收水資源費(fèi)提供了基本的法律依據(jù)。 關(guān)于水費(fèi) 收取水費(fèi)的合理性和必要性。水資源是一種自然資源，不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價值，也沒有勞動價值轉(zhuǎn)化而成的價格。它是國家和人民的寶貴財富，但不是商品。水資源的時空分布與社會用水的時空要求差異很大。水利供水工程就是按照工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，通過蓄、泄、引、提等工程手段，為社會提供水源。水利工程所供的水，從經(jīng)濟(jì)意義上講，已經(jīng)不是天然狀態(tài)的水資源，而是經(jīng)過投入勞動和物化勞動加工后的水，具有價值，具有商品屬性 . 關(guān)于水資源費(fèi) (一 )水是寶貴的自然資源，不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價值，也沒有勞動價值轉(zhuǎn)化而成的價格，我國在歷史上都無償使用。從 70年代后期到 80年代初期，北方和沿海一些城市水資源短缺的問題日益突出，各級政府和有關(guān)部門大力推行計劃用水，厲行節(jié)約用水。 《 水法 》 頒布 4年多來，征收水資源費(fèi)工作發(fā)展較快，但由于征收水資源費(fèi)的行政法規(guī)一直沒有出臺，征收工作存在不少困難和問題。此外，對水資源費(fèi)的理論和認(rèn)識方面也需要進(jìn)一步深化。 (二 )水資源費(fèi)是由水資源的稀缺性和由法律規(guī)定的水資源屬于國家的所有權(quán)形成的，也有的同志認(rèn)為水資源的稀缺性和國家所有權(quán)并不構(gòu)成收取水資源費(fèi)的必要條件。這個問題直接涉及到水資源費(fèi)的收費(fèi)范圍和收費(fèi)性質(zhì)。我們認(rèn)為，持不同看法的同志沒有劃清必要條件與充分條件的界限，從法律和法理依據(jù)看，這種必要條件是成立的。 國家為了統(tǒng)籌安排和管理全社會的水權(quán)益，才規(guī)定水資源屬于國家所有，這樣才從法律上確立了國家統(tǒng)一管理水資源并征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)。 (三 )征收水資源費(fèi)的主要宗旨，是利用杠桿厲行節(jié)約用水，遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)。同時，水資源費(fèi)也是用水單位對水資源主管部門提供服務(wù)的補(bǔ)償。水資源本身是沒有勞動價值的，但當(dāng)使它具備開發(fā)條件時，就已投入了大量勞動。因為在開發(fā)利用以前，我們必須對資源進(jìn)行調(diào)查、勘測、評價和研究等，在開發(fā)利用后還有許多附加勞動支出，如對地下水的補(bǔ)源、回灌和保護(hù)等。這些勞動消耗的補(bǔ)償，構(gòu)成了水資源費(fèi)的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)水行政立法工作 第一，水事立法應(yīng)在憲法中有所反映。憲法是國家的根本大法，它是國家意志的最高體現(xiàn)。水利部作為管理全國水利工作的最高行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分反映水利方面的意見和要求，爭取在憲法中有所反映。治水在中國歷史上從來是治國興邦的大事，爭取把治山治水寫入憲法，也不是不可能的。 第二，水事立法應(yīng)在刑法中有所反映。刑法是國家的基本大法。水法在中國有悠久的歷史， 歷史的重要法典都包括不少水法條文，在這些水法條文中，對于水事違法行為都規(guī)定了比較嚴(yán)厲的刑罰處罰條款，對水利官員失職行為，不僅可以降職、撤職，最嚴(yán)重的還處以死刑。 《 水法 》頒布以后，各地處理了一批破壞水利的案件，但是在處理時由于沒有明確的相應(yīng)的刑法條文，辦案比較困難。究其根源，就是在刑法中沒有具體規(guī)定。 第三，民法也是一項國家的基本法律，在民國政府時期的民法中，水事條文有 20多條，規(guī)定 得相當(dāng)具體。我國現(xiàn)行 《 民法通則 》 是通則性的，十分簡煉，不可能對水事關(guān)系作具體規(guī)定，只是在 《 民法通則 》 第 83條對相鄰關(guān)系作規(guī)定時，提到了截水、排水的相鄰關(guān)系，顯然這是不夠的。
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