【正文】 賦予地方政府義務(wù)，強(qiáng)制實(shí)施國(guó)家有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，積極實(shí)施退耕還林、還草、還濕地等措施?！　　　。?）鼓勵(lì)建設(shè)封閉性的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用水平和農(nóng)民生活垃圾處置率?！　　　。?）水環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度　　　　鑒于水資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要的資源，其一旦被污染和破壞后的難恢復(fù)性和不可逆性，迫切需要建立農(nóng)業(yè)水資源的影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)影響水資源的一切活動(dòng)進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，禁止對(duì)水資源造成不可逆影響的開發(fā)利用活動(dòng)?！　　　。ǘ┩晟莆覈?guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的法律體系　　　　法律作為治理環(huán)境和管理水資源的一個(gè)重要手段，其自身也存在著諸多的問題，如法律的滯后，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律由于環(huán)境的變化及人們生活習(xí)慣和生活方式的變遷不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，致使原本用以維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的法律成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的障礙。另外，由于立法主體的多元化可能出現(xiàn)法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，這會(huì)給法律的適用和執(zhí)行帶來問題，使得司法和執(zhí)法陷入困境。還有一種情況是社會(huì)現(xiàn)象千差萬別且不斷變化，新問題新現(xiàn)象層出不窮，法律如果忽視了對(duì)新問題的研究就會(huì)使得社會(huì)管理出現(xiàn)法律真空。法律本身的這些弊端也決定了在社會(huì)管理過程中必須重視立法的完善?！　　　』诖?，建議國(guó)家應(yīng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加以修改和完善。減少包括管理體制、管理機(jī)構(gòu)職能等在內(nèi)的法律間相互沖突的地方，增加相互關(guān)聯(lián)性，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)、管理的需要。為此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完成以下兩項(xiàng)工作：其一，綜合分析涉農(nóng)水法律、法規(guī)，根據(jù)法的效力層次，把相關(guān)的條款修改和完善，解決相關(guān)法律、法規(guī)的沖突和不協(xié)調(diào)，從而解決司法和執(zhí)法過程中存在的難題；其二，修改現(xiàn)有法律，加大對(duì)水環(huán)境污染的責(zé)任單位和個(gè)人的處罰力度，明確責(zé)任歸屬，從而解決水污染成本過低、法律威懾力不高的問題。違法成本提高了，處罰力度加大了，組織和個(gè)人就不敢肆意排污，無視法律、法規(guī)的存在?！　　　。ㄈ└母镛r(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的管理體制　　　　國(guó)際上公認(rèn)，有效的管理可以節(jié)水50%左右，而在我國(guó)，水資源的不恰當(dāng)利用很大程度上是農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制落后、失效造成的。因此，改革農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的管理體制勢(shì)在必行?！　　　「母锏幕舅悸肥牵核Y源應(yīng)該由一個(gè)部門管理。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家是由一個(gè)部門管理，或者水利部門，或者環(huán)保部門，這樣有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！　　　?shí)行水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理　　　　水資源的質(zhì)和量是不可分割的統(tǒng)一體，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些水資源管理比較好的國(guó)家都是把水質(zhì)和水量放在一起管理。在我國(guó)現(xiàn)行的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制下，國(guó)務(wù)院水行政部門對(duì)全國(guó)水資源實(shí)行的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在國(guó)家的最高水行政部門，成立農(nóng)業(yè)水資源管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，并在國(guó)家環(huán)?？偩趾退吭O(shè)有協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別協(xié)調(diào)與這二個(gè)部門在水資源管理、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的協(xié)作?！　　　≡诘丶?jí)以上的市建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系　　　　以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以提高水利用效率為核心，以水權(quán)管理為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理的政府宏觀調(diào)控體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)一切涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)防洪除澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用、水資源保護(hù)等全過程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理等。　　　　在基層的縣建立農(nóng)業(yè)水資源的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)　　　　由縣級(jí)政府委托，成立由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利部門于一體的農(nóng)業(yè)水資源綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，派駐到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)實(shí)行綜合執(zhí)法?！　　　。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)　　　　充實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把各級(jí)水資源行政執(zhí)法隊(duì)伍納入國(guó)家行政編制，賦予其獨(dú)立執(zhí)法的職權(quán)，并不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，使他們敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法，正確執(zhí)法。水環(huán)境執(zhí)法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵照法律的要求，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，執(zhí)法過程中切不可將目光落到某一點(diǎn)或某一個(gè)階段上，而應(yīng)該實(shí)行全過程監(jiān)管。真正做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全過程監(jiān)督”。還應(yīng)改變現(xiàn)在的環(huán)境執(zhí)法模式，變“重事后管理”為“重事前預(yù)防”。因?yàn)榍罢卟粌H加大環(huán)境執(zhí)法成本，而且收效甚微?！　　　。ㄎ澹┙⑥r(nóng)業(yè)水資源綜合監(jiān)察保障體系　　　　建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。確立和完善層級(jí)監(jiān)督的規(guī)范和制度。就社會(huì)監(jiān)督而言，應(yīng)建立公眾參與聽證的具體制度和鼓勵(lì)民眾參與水資源保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，全面推行水管理部門的政務(wù)公開制度，把水行政執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、便民措施、舉報(bào)電話等，向社會(huì)公布，將執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)水執(zhí)法的民主監(jiān)督?！　　　∷?、結(jié)束語　　　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是水資源的最大消費(fèi)者，而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)在使用水資源的過程中，存在著諸多問題，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源立法缺失、管理體制以及執(zhí)法存在缺陷。強(qiáng)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的管理勢(shì)在必行。在這一過程中，立法的完善、科學(xué)管理體制的建立、公眾環(huán)保意識(shí)的提高、參與水資源保護(hù)途徑的拓寬和水行政執(zhí)法力度的強(qiáng)化等都起著舉足輕重的作用。相信，只要有了完善的法律體系、科學(xué)的管理體制作為保障，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，珍惜、保護(hù)、合理利用和科學(xué)管理水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)成為全民的義務(wù)。注釋: [1] :科學(xué)出版社, [2] :中國(guó)法制出版社, [3] :社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, [4] :化學(xué)工業(yè)出版社,2001 [5] :中國(guó)法制出版社, [6] 楊家棟,秦興方,:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, [7] ::中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005 [8] 袁弘任,:中國(guó)水利水電出版社，2002 [9] 水利部海河水利委員會(huì), [10] 水利部政策法規(guī)司,國(guó)外、 [11] , [12] : [13] ,2005年第12 期 [14] 李恒遠(yuǎn),:中國(guó)環(huán)境出版社,2007 [15] 呂忠梅,(第3卷).北京:法律出版社, [16] 程曉霖, [17] 劉文,2006年第10期 [18] 水資源、第 31 頁 共 31 頁