銀行業(yè)務論文：淺析地方政府投融資平臺信貸風險及對商業(yè)銀行的影響-資料下載頁
2025-05-07 21:41本頁面
【正文】 ,銀行業(yè)難以有效地掌握政府債務的總體情況。為了加強政府債務的管理 ,亟須建立一 個標準化的、口徑一致的地方債務信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應包括 :一是建立地方政府債務統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)庫。搜集和存儲歷年財政收入、財政支出、赤字、借款、顯性債務余額、或有債務余額 (包括地方金融機構的資本金缺口、經過風險加權后的各種政府擔保、養(yǎng)老金赤字 )、逾期債務余額、債務用途、債務結構等數(shù)據(jù)。二是實行地方政府債務規(guī)模控制與風險預警。這是世界各國管理地方政府債務較為普遍的做法。規(guī)?？刂仆ǔＳ行枨罂刂坪凸┙o控制兩種方式 :前者主要約束作為借款方的地方政府 。后者旨在規(guī)范銀行及非銀行金融機構發(fā)放政府貸款的行為。三是 建立地方政府財政 和投融資平臺信息披露制度。定期或適時披露相關重要信息 ,確保信息的真實性和有效性 ,并承擔相應的法律責任。 (四 )監(jiān)管部門應加大對地方政府投融資平臺信貸的監(jiān)管力度 ,及時提示風險 1進一步規(guī)范明確政府融資平臺企業(yè)的界定范圍。從當前各銀行對政府融資平臺“打開重檢”的工作來看 ,面臨很大一個問題在于政府融資平臺的界定口徑。目前 ,銀監(jiān)會、人民銀行對于政府融資平臺的界定范圍各不一致 : (1)銀監(jiān)會是將平臺企業(yè)貸款按照還款來源分為三類 ,分別為具有穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流和第一還款來源、經濟可持續(xù)、抵 (質 )押品完備且手續(xù)齊全的貸款 。缺乏第一還款來源、現(xiàn)金流不足的貸款 。以及對不符合相關規(guī)定投向產能過剩行業(yè)、違規(guī)挪用或資金閑置的貸款。并在此基礎上由各銀監(jiān)局對轄區(qū)內的政府融資平臺企業(yè)進行名單式明確。 (2)人民銀行則是將政府融資平臺定義為由各級政府直接或間接出資設立 ,通過劃撥土地、股權、規(guī)費、國債等資產或者以財政補貼、政府擔保作為還款承諾 ,包裝起來的一個資產和現(xiàn)金流均可達到融資標準的 ,政府實際控制的企事業(yè)、機關法人。在此基礎上 ,將政府融資平臺劃分為各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)投融資平臺 。國有資產管理公司 。土地儲備中心類公司 。城市投資建設公司 。財政部門設立的稅費中心 。交通運輸類政府投融資平臺 。其他類型政府投融資平臺。從實物操作中 ,可以發(fā)現(xiàn) ,人民銀行和銀監(jiān)會的定義為交集關系 ,各銀行以上述界定范圍為基礎 ,篩選客戶和項目 ,無疑造成銀行間的管控力度的松緊差異。為從本質上規(guī)范政府融資平臺的信貸投放 ,建議監(jiān)管 部門應出臺統(tǒng)一的界定范疇和名單。 2加強對銀行業(yè)政府融資平臺信貸的風險提示和策略調整指導。人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對地方政府投融資平臺貸款風險監(jiān)管力度 ,在窗口指導工作、貨幣政策傳導會議、經濟金融形勢分析、現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管等工作中及時提示風險 ,密切關注信貸 資金的使用、歸還進程 ,認真分析政府背景項目的資金盈利能力和效益實現(xiàn)可行性 ,并從監(jiān)管機構的角度分析信貸風險隱患 ,提示風險集聚程度 ,及時進行風險預警和信息通報 ,避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。 參考文獻 : [1]肖鋼 ,《地方融資平臺貸款應有保有壓》 ,人民日報 /2021 年 /11月 /2 日 /第 018 版。 [2]巴曙松 ,《地方政府投融資平臺應盡快規(guī)范》 ,文匯報 /2021 年 /8月 /5 日 /第 005 版。 [3]魏國雄 ,《建立地方政府融資平臺的融資約束機制》 ,中國金融 2021 年第 20 期 , P3537 [4]譚長路 ,《地方政府投融資平臺 建設的模式分析》 ,《甘肅金融》 , 2021 年第 7 期 , P4445。 [5]張海星 ,《地方政府債務的監(jiān)管模式與風險控制機制研究》 ,寧夏社會科學 , 2021 年 9 月第 5 期 , P3943。 [6]肖耿、李金迎、王洋《采取組合措施化解地方政府融資平臺貸款風險》 ,中國金融 , 2021 年第 20 期 , P4041。 [7]劉興亞、周源、姜子葉《當前政府項目貸款的發(fā)放情況及建 議》 ,現(xiàn)代金融 , 2021 年第 11 期總第 321 期 , P34。 [8]劉立峰 ,《地方政府建設性債務的可持續(xù)性》 ,宏觀經濟研究 ,2021 年第 11 期 , P4650。 [9]蘇陽 ,《地方政府背景貸款投放過速風險凸現(xiàn)》 ,中國金融 2021年第 17 期 , P8182。
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