銀行業(yè)務(wù)論文：淺析地方政府投融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)商業(yè)銀行的影響-資料下載頁(yè)
2025-05-07 21:41本頁(yè)面
【正文】 ,銀行業(yè)難以有效地掌握政府債務(wù)的總體情況。為了加強(qiáng)政府債務(wù)的管理 ,亟須建立一 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的、口徑一致的地方債務(wù)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括 :一是建立地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。搜集和存儲(chǔ)歷年財(cái)政收入、財(cái)政支出、赤字、借款、顯性債務(wù)余額、或有債務(wù)余額 (包括地方金融機(jī)構(gòu)的資本金缺口、經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)后的各種政府擔(dān)保、養(yǎng)老金赤字 )、逾期債務(wù)余額、債務(wù)用途、債務(wù)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)。二是實(shí)行地方政府債務(wù)規(guī)?？刂婆c風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這是世界各國(guó)管理地方政府債務(wù)較為普遍的做法。規(guī)?？刂仆ǔＳ行枨罂刂坪凸┙o控制兩種方式 :前者主要約束作為借款方的地方政府 。后者旨在規(guī)范銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放政府貸款的行為。三是 建立地方政府財(cái)政 和投融資平臺(tái)信息披露制度。定期或適時(shí)披露相關(guān)重要信息 ,確保信息的真實(shí)性和有效性 ,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 (四 )監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)地方政府投融資平臺(tái)信貸的監(jiān)管力度 ,及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn) 1進(jìn)一步規(guī)范明確政府融資平臺(tái)企業(yè)的界定范圍。從當(dāng)前各銀行對(duì)政府融資平臺(tái)“打開(kāi)重檢”的工作來(lái)看 ,面臨很大一個(gè)問(wèn)題在于政府融資平臺(tái)的界定口徑。目前 ,銀監(jiān)會(huì)、人民銀行對(duì)于政府融資平臺(tái)的界定范圍各不一致 : (1)銀監(jiān)會(huì)是將平臺(tái)企業(yè)貸款按照還款來(lái)源分為三類 ,分別為具有穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流和第一還款來(lái)源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、抵 (質(zhì) )押品完備且手續(xù)齊全的貸款 。缺乏第一還款來(lái)源、現(xiàn)金流不足的貸款 。以及對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定投向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、違規(guī)挪用或資金閑置的貸款。并在此基礎(chǔ)上由各銀監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的政府融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行名單式明確。 (2)人民銀行則是將政府融資平臺(tái)定義為由各級(jí)政府直接或間接出資設(shè)立 ,通過(guò)劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國(guó)債等資產(chǎn)或者以財(cái)政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保作為還款承諾 ,包裝起來(lái)的一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的 ,政府實(shí)際控制的企事業(yè)、機(jī)關(guān)法人。在此基礎(chǔ)上 ,將政府融資平臺(tái)劃分為各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)投融資平臺(tái) 。國(guó)有資產(chǎn)管理公司 。土地儲(chǔ)備中心類公司 。城市投資建設(shè)公司 。財(cái)政部門設(shè)立的稅費(fèi)中心 。交通運(yùn)輸類政府投融資平臺(tái) 。其他類型政府投融資平臺(tái)。從實(shí)物操作中 ,可以發(fā)現(xiàn) ,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的定義為交集關(guān)系 ,各銀行以上述界定范圍為基礎(chǔ) ,篩選客戶和項(xiàng)目 ,無(wú)疑造成銀行間的管控力度的松緊差異。為從本質(zhì)上規(guī)范政府融資平臺(tái)的信貸投放 ,建議監(jiān)管 部門應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的界定范疇和名單。 2加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)政府融資平臺(tái)信貸的風(fēng)險(xiǎn)提示和策略調(diào)整指導(dǎo)。人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度 ,在窗口指導(dǎo)工作、貨幣政策傳導(dǎo)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等工作中及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn) ,密切關(guān)注信貸 資金的使用、歸還進(jìn)程 ,認(rèn)真分析政府背景項(xiàng)目的資金盈利能力和效益實(shí)現(xiàn)可行性 ,并從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度分析信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患 ,提示風(fēng)險(xiǎn)集聚程度 ,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào) ,避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 參考文獻(xiàn) : [1]肖鋼 ,《地方融資平臺(tái)貸款應(yīng)有保有壓》 ,人民日?qǐng)?bào) /2021 年 /11月 /2 日 /第 018 版。 [2]巴曙松 ,《地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)盡快規(guī)范》 ,文匯報(bào) /2021 年 /8月 /5 日 /第 005 版。 [3]魏國(guó)雄 ,《建立地方政府融資平臺(tái)的融資約束機(jī)制》 ,中國(guó)金融 2021 年第 20 期 , P3537 [4]譚長(zhǎng)路 ,《地方政府投融資平臺(tái) 建設(shè)的模式分析》 ,《甘肅金融》 , 2021 年第 7 期 , P4445。 [5]張海星 ,《地方政府債務(wù)的監(jiān)管模式與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究》 ,寧夏社會(huì)科學(xué) , 2021 年 9 月第 5 期 , P3943。 [6]肖耿、李金迎、王洋《采取組合措施化解地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)》 ,中國(guó)金融 , 2021 年第 20 期 , P4041。 [7]劉興亞、周源、姜子葉《當(dāng)前政府項(xiàng)目貸款的發(fā)放情況及建 議》 ,現(xiàn)代金融 , 2021 年第 11 期總第 321 期 , P34。 [8]劉立峰 ,《地方政府建設(shè)性債務(wù)的可持續(xù)性》 ,宏觀經(jīng)濟(jì)研究 ,2021 年第 11 期 , P4650。 [9]蘇陽(yáng) ,《地方政府背景貸款投放過(guò)速風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)》 ,中國(guó)金融 2021年第 17 期 , P8182。
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