【正文】 臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)更為艱巨。我們必須不斷研究新情況，解決新問題，才能做好銀行安全保衛(wèi)工作。 三、銀行安全保衛(wèi)工作的基本方針 依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第二條規(guī) 定，“單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作貫徹預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針”。 “預(yù)防為主”的含義“預(yù)防”，即實(shí)現(xiàn)防范，未雨綢繆，防患于未然，預(yù)防為主的思想從古到今，源遠(yuǎn)流長。荀悅《申鑒?雜言下》云“進(jìn)忠有三術(shù)，一曰防，二曰救，三曰戒。先期為然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。” 銀行的重要性要求銀行安全保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)始終把預(yù)防工作放在首要地位。從內(nèi)保工作方針的演變過程看，預(yù)防為主一直是內(nèi)保工作的首要原則和核心內(nèi)容，同時(shí)又是內(nèi)保工作的重要指導(dǎo)思想和做好內(nèi)保工作的 基本出發(fā)點(diǎn)。預(yù)防為主要求各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把銀行的預(yù)防工作放在首要位臵，通過各種有效途徑指導(dǎo)和監(jiān)督銀行安全保衛(wèi)工作。切實(shí)指導(dǎo)銀行安全保衛(wèi)制度的制定和落實(shí)，指導(dǎo)安全防范措施的實(shí)施和落實(shí)，指導(dǎo)和監(jiān)督銀行安全隱患的檢查和整改，把各種針對銀行的違法犯罪遏制在預(yù)謀階段，把各種治安災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)。 預(yù)防為主又是銀行保衛(wèi)部門主動(dòng)做好內(nèi)保工作的主要手段。預(yù)防為主強(qiáng)調(diào)積極防范，而不是消極被動(dòng)的等待。要求銀行負(fù)責(zé)人、銀行保衛(wèi)組織或由銀行負(fù)責(zé)人指派的保衛(wèi)負(fù)責(zé)人重視預(yù)防工作，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)預(yù)防措施。通過宣傳教 育、安全檢查、安排守護(hù)巡查等多項(xiàng)手段和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和違法犯罪苗頭，及時(shí)排查和處臵，把好安全防范的第一道關(guān)。重視制訂安全保衛(wèi)工作預(yù)案，充分考慮各種危害銀行安全的因素，合理、完備地制定工作預(yù)案，充分考慮各種危害銀行安全的因素，合理、完備地制訂工作預(yù)案。最大程度地降低各種危害后果的發(fā)生。此外，各級地方政府也應(yīng)當(dāng)高度重視銀行安全保衛(wèi)工作，把預(yù)防工作擺到重要議事日程，避免只抓業(yè)務(wù)，忽視安全保衛(wèi)工作。要樹立“預(yù)防是全社會的需求，預(yù)防是一種效益”的觀念，把預(yù)防作為銀行安全保衛(wèi)工作的核心和靈魂。要保衛(wèi)銀行安全，必 須堅(jiān)持預(yù)防為主，采取各種措施把不安全因素消除在萌芽狀態(tài)，把各項(xiàng)犯罪活動(dòng)制止在其行為實(shí)施之前。 四、銀行安全保衛(wèi)工作的原則 （一）“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則 《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第二條規(guī)定的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方針中的“單位負(fù)責(zé)”實(shí)質(zhì)上就是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則的體現(xiàn)，也是現(xiàn)階段我國企事業(yè)單位內(nèi)保工作方針的突出特色。 銀行主要負(fù)責(zé)人要履行好安全保衛(wèi)工作職責(zé)，不僅應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識安全保衛(wèi)工作在全局中的地位和作用，處理好安全保衛(wèi)工作與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把安全保衛(wèi)工作納入到全面建設(shè)的總體規(guī)劃，并抓好檢查、落實(shí)。銀行主要負(fù)責(zé)人的安全保衛(wèi)工作職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）貫徹、執(zhí)行國家關(guān)于安全保衛(wèi)工作的法律、法規(guī)；（ 2）安全保衛(wèi)工作與其他業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的統(tǒng)籌安排；建立健全保衛(wèi)責(zé)任制的組織制定安全保衛(wèi)工作的制度、措施，包括督導(dǎo)落實(shí)各種人防、物防、技防措施；（ 3）按照本行安全需要組建保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，并配備專、兼職保衛(wèi)人員；（ 4） 保障安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備；（ 5）處理其他設(shè)計(jì)安全保衛(wèi)工作的重大問題。 （二）科學(xué)管理和依法指導(dǎo)原則 科學(xué)管理，是指從銀行安全管理實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，按客觀規(guī)律做事，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和方法，合理運(yùn)用人力防范、物理防范和環(huán)境預(yù)防的綜合手段，建立高效保衛(wèi)工作管理機(jī)制，發(fā)揮職能作用，一改以往銀行安全保衛(wèi)工作主要憑經(jīng)驗(yàn)的做法，建立因本行安全管理的科學(xué)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)框架，把國外先進(jìn)的安全理論借鑒和引用進(jìn)來，從安全調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)等級確定和建立防范風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等方面，全面建立銀行安全保衛(wèi)工 作的科學(xué)管理模式。 依法指導(dǎo)，是指公安機(jī)關(guān)對銀行安全保衛(wèi)工作的依法指導(dǎo)和監(jiān)督工作。隨著單位保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)與公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的解除，銀行安全保衛(wèi)工作更多的是通過法律法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整。目前，對銀行安全保衛(wèi)工作具體的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。 （三）專門機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合原則 專門機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合原則是公安機(jī)關(guān)工作基本路線在保衛(wèi)工作中的具體表現(xiàn)，也是指導(dǎo)銀行安全保衛(wèi)工作的重要原則之一。要做好銀行安全保衛(wèi)工作，就必須在專門機(jī)關(guān)與廣大群眾、內(nèi)部與外部、社會與銀行之間實(shí)行聯(lián)合防范、建設(shè)震懾和打擊犯罪的良好運(yùn)作機(jī)制，建立“點(diǎn)、線、面”立體治安防控體系，這樣，才能增加犯罪分子的作案成本，確保銀行內(nèi)部和社會治安的穩(wěn)定。 各級治安部門是履行公安機(jī)關(guān)對銀行安全保衛(wèi)工作檢查、指導(dǎo)的主要機(jī)構(gòu)，刑偵、消防和計(jì)算機(jī)安全等部門也是銀行安全保衛(wèi)工作的重要指導(dǎo)力量，每一個(gè)部門都要根據(jù)各自職 責(zé)范圍，充分履行公安職能作用，才能發(fā)揮防范和打擊的綜合優(yōu)勢。 銀行系統(tǒng)的員工是本行安全保衛(wèi)工作的基本力量。在銀行各部門中，員工通過履行各自的安全保衛(wèi)職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，將安全保衛(wèi)的任務(wù)和要求融匯到業(yè)務(wù)中去，確保資金的安全。充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，是銀行安全保衛(wèi)工作的根本途徑。因?yàn)?，確定銀行要害部位，貫徹落實(shí)要害不畏保衛(wèi)措施必須依靠員工，改進(jìn)業(yè)務(wù)程序，提高銀行的自我防范能力必須依靠員工。 （四）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的原則 我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的重 要時(shí)期，金融體制改革也正在進(jìn)行中。這對于銀行安全保衛(wèi)工作而言，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的安全保衛(wèi)體系，是我們黨對新形勢下深入開展銀行安全保衛(wèi)工作提出的新要求，必須在充分總結(jié)傳統(tǒng)保衛(wèi)工作，吸收和發(fā)揮傳統(tǒng)保衛(wèi)工作的精華和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上改革和創(chuàng)新，摒棄不適應(yīng)當(dāng)前工作特點(diǎn)的落后做法，研究新情況、新問題。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，樹立保衛(wèi)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念，緊扣銀行改革的主題，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的銀行安全保衛(wèi)工作體制和工作機(jī)制。銀行要以服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)為中心，在適應(yīng) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上下功夫。構(gòu)建銀行安全保衛(wèi)體系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下銀行工作的新舉措，必須使之相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展： (1)要樹立服從和服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的大局意識。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。構(gòu)建銀行安全保衛(wèi)體系，就是要通過保證和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為改革和發(fā)展服務(wù)。因此，銀行安全保衛(wèi)體系建設(shè)要緊緊圍繞建成和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來思考來設(shè)計(jì)、來規(guī)劃。 (2)要樹立遵循市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和規(guī)律的科學(xué)精神。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，是資源配臵的重要手段，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。銀行安全保衛(wèi) 體系的建設(shè)不能游離于經(jīng)濟(jì)改革之外，一定要與市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律相適應(yīng)，客觀分析，科學(xué)構(gòu)建。 五、銀行內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu) 銀行內(nèi)都安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，是指銀行系統(tǒng)中專門從事安全保衛(wèi)工作的部門，也就是我們通常所說的安全保衛(wèi)部（處）、科。在銀行系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)臵專門的安全保衛(wèi)組織，有利于銀行加強(qiáng)對安全保衛(wèi)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，有利于“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則的貫徹和落實(shí)。它是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，也是預(yù)防銀行犯罪的一條成功經(jīng)驗(yàn)。 （一）銀行內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職能 隨著我國金融體制改革的不斷深 化，銀行內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)職能也在變化發(fā)展。目前銀行內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的主要職能包括： 1．貫徹落實(shí)國家有關(guān)治安保衛(wèi)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關(guān)部門的管理規(guī)定，制定并組織落實(shí)銀行內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的規(guī)章制度。 建立健全安全保衛(wèi)規(guī)章制度，是做好銀行安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)和根本保證。嚴(yán)密的規(guī)章制度，是開展安全保衛(wèi)工作必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則，也是防止犯罪分子進(jìn)行不法侵害，防止治安案件和安全、災(zāi)害事故發(fā)生的重要措施。所以，每項(xiàng)嚴(yán)密的安全保衛(wèi)制度都是保障銀行安全的必要條件。因此，必須建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制 度。 2．負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、安全運(yùn)行等宣傳教育。經(jīng)常開展國家安全法規(guī)的宣傳教育工作；在檢查和指導(dǎo)工作中要結(jié)合銀行機(jī)構(gòu)消防工作的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地進(jìn)行消防安全知識和消防法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)員工的消防法制觀念和安全意識。 3．貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件等危機(jī)管理的法律、法規(guī)和相關(guān)部門的文件精神，制定并組織落實(shí)銀行內(nèi)部危機(jī)管理的制度預(yù)案，正確處理各種突發(fā)事件和安全隱患，及時(shí)處臵各種不安定事端。嚴(yán)防國內(nèi)外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力對銀行的滲透、煽動(dòng)和破壞活動(dòng)，協(xié)助國家安全、公安機(jī)關(guān)制止危害銀行 安全的行為。 4．指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)銀行內(nèi)部各部門做好治安綜合治理工作。協(xié)助銀行內(nèi)部各部門落實(shí)安全．責(zé)任制和各項(xiàng)防范措施，預(yù)防各類刑事、治安案件及各種災(zāi)害事故的發(fā)生；配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查處臵銀行內(nèi)部各類刑事、治安案件，確保銀行重點(diǎn)要害部位的安全。 5．做好銀行內(nèi)部社會治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常事務(wù)性工作。 6．認(rèn)真配合銀行內(nèi)部有關(guān)部門做好網(wǎng)上信息監(jiān)管，及時(shí)查處網(wǎng)上針對銀行的負(fù)面信息，向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門通報(bào)，并在法律范圍內(nèi)，進(jìn)行相應(yīng)刪除處理。 7．貫徹落實(shí)《中華人民 共和國消防法》和有關(guān)危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定，定期檢查消防安全設(shè)備，開展經(jīng)常性的防火安全檢查并組織相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案演練。 8．貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理保衛(wèi)人員、保安員、義務(wù)消防隊(duì)和兼職安全保衛(wèi)隊(duì)伍，依法嚴(yán)格管理槍支彈藥，嚴(yán)密組織對金庫、營業(yè)場所等重點(diǎn)部位的守護(hù)和現(xiàn)金等貴重物品的押運(yùn)，做到分工明確、取責(zé)清楚、發(fā)揮整體防范的功能，確保安全。 9．參與社區(qū)治安聯(lián)防工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)銀行周邊環(huán)境治安秩序，維護(hù)客戶正當(dāng)權(quán)益和依法保護(hù)銀行員工、客戶的人身安全。 六、銀 行內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的日常工作 日常工作主要用圍繞預(yù)防和處臵非營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行。非營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是指不直接經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)，而是為銀行業(yè)務(wù)提供條件（人力、物資、空間、環(huán)境）使之運(yùn)行時(shí)及外部對銀行進(jìn)行侵害所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：外部不法侵害：包括詐騙、盜竊、搶劫、破壞、恐怖、謠言等活動(dòng)。 內(nèi)部安全事故：包括機(jī)械設(shè)施毀損、火災(zāi)、觸電、中毒、交通、自空墜落、衛(wèi)生、事故、營業(yè)辦公區(qū)的有毒氣體侵害、計(jì)算機(jī)輻射等。 公民不當(dāng)行為；包括擠兌、群體事件、吵鬧喧嘩、不實(shí)傳播等。 自然災(zāi)害：包括地震、洪水、風(fēng)災(zāi)等。 在非營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，銀行內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)內(nèi)保條例、安全生產(chǎn)法要求制定銀行內(nèi)部有關(guān)治安和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過開展安全教育、落實(shí)規(guī)章制度、設(shè)立防護(hù)屏障、嚴(yán)格安全操作、組織安全檢查，建立持續(xù)、可靠的安全保衛(wèi)防線，預(yù)防非營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 1．開展安全教育和訓(xùn)練 (1)安全教育。通過案例分析、專題培訓(xùn)、知識講授等形式，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增長自我防護(hù)知識。 (2)應(yīng)急演練。組織員工采用模擬實(shí)戰(zhàn)方式，進(jìn)行突發(fā)事 件演練，提高員工的應(yīng)變能力和自我防護(hù)能力 (3)崗位培訓(xùn)。通過辦培訓(xùn)班、座談會、脫產(chǎn)或自學(xué)等方式，開展安全保衛(wèi)和危險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握本職崗位所需的知識和技能。 2．落實(shí)規(guī)章制度 (1)建立安全保衛(wèi)規(guī)章制度。依據(jù)企業(yè)內(nèi)保條例、安全生產(chǎn)法，制定銀行的安全保衛(wèi)制度。主要包括安全保衛(wèi)人員的控制和管理制度，危險(xiǎn)職業(yè)人員的控制和管理制度，防護(hù)設(shè)施、裝備、用具的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，安全檢查、考核制度，突發(fā)事件（包括詐騙、盜竊、搶劫、涉槍、安全事故、群體事件）預(yù)防和處臵制度。 (2)設(shè)計(jì)制訂安全保衛(wèi)方案。根據(jù)工作需要設(shè)計(jì)制訂的安全保衛(wèi)方案，主要包括安全保衛(wèi)合同和協(xié)議、重大活動(dòng)和重要人物保衛(wèi)方案、安全檢查方案、突發(fā)事件處臵預(yù)案、案件和事故的調(diào)查方案。 (3)設(shè)計(jì)制訂方案必須考慮的因素。設(shè)計(jì)制訂各種方案必須考慮以下因素：可行性，即方案可以操作，符合目標(biāo)和用戶要求；安全性，給目標(biāo)和用戶提供安全、穩(wěn)定的服務(wù)；經(jīng)濟(jì)性，最科學(xué)地使用各種人員、物資、賢金等資源，低投入高產(chǎn)出。 3．設(shè)立防護(hù)屏障 安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要為重要場所和重要人物配臵相應(yīng)的設(shè)施和裝備，提供安全保衛(wèi)物 理屏障。主要包括： (1)安全檢測和報(bào)警裝臵：如有害氣體、放射性氣體檢測裝臵，報(bào)警器，安全防護(hù)設(shè)施如防護(hù)墻、防護(hù)門、消防設(shè)施。 (2)監(jiān)控設(shè)施，電視監(jiān)控設(shè)備。 4．嚴(yán)格安全操作 安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格要求安全保衛(wèi)和危險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)人員認(rèn)真履行職責(zé)，按照相關(guān)操作規(guī)程做好守護(hù)、押運(yùn)、警衛(wèi)，武器彈藥、警具的保管和使用，特種設(shè)備和電氣設(shè)備操作等本職工作。 5．組織安全檢查 (1)檢查主要內(nèi)容。安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)安全檢查的主要內(nèi)容，包括安全保衛(wèi)制度和突發(fā)事件預(yù)案的制訂，日常安全管理，員工安全 知識和技能水平，安全操作，安全設(shè)施、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品、用具的安全狀況。 (2)檢查方式。主要采用日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、跟蹤檢查等方式。 6．做好處臵分析 非營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)需要做好處臵分析工作： (1)根據(jù)有關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮，做好組織和協(xié)調(diào)工作，依法妥善處臵非營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成的事件和事故，盡快控制和平息事件和事故事態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，求得他