【正文】 作用發(fā)揮不強(qiáng)，沒能夠和貧困群眾擰成一股繩，幫帶作用不明顯，這也使得在產(chǎn)業(yè)合作組織中 建立黨組織顯得尤為必要。三是人才難留，項(xiàng)目致富示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)。大部分農(nóng)民黨員外出務(wù)工或跟隨子女進(jìn)城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守黨員年齡普遍偏大，村級黨組織活動開展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。貧困黨員也是“各種各的田，各賺各的錢”，很難發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。特別是文化素質(zhì)高、能闖市場、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員帶頭人還很少，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。 （三）基層黨組織輻射帶動面不夠?qū)?，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧作用不夠。一部分村的貧困村民文化水平低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)業(yè)增收渠道較 少。主要表現(xiàn)在：一是基層組織謀劃產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)致富的文章做得不夠，自身“挖潛”領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作組織的意識不強(qiáng)。一些專業(yè)大戶普遍規(guī)模小、市場競爭力弱，在推動扶貧開發(fā)、帶動農(nóng)民增收方面輻射帶動作用不強(qiáng)。有相當(dāng)一部分村具備一定的資源、資金以及人脈優(yōu)勢，但是卻沒能充分利用起來，組織作用作不大，沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、最大化。所以，在扶貧工作中亟需由村級組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社。二是黨員干部“一對一”幫扶作用不明顯。給錢給物不如給個(gè)好項(xiàng)目，一些黨員干部結(jié)對之后，及時(shí)看望“窮親屬”送錢送物，但是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶上辦法不多。三是有的駐村扶貧單位片 面追求眼前效應(yīng)，簡單地拿錢給物，只注重“輸血”而不注重“造血”，因而“扶貧 — 脫貧 — 返貧”這一怪現(xiàn)象在一些貧困村中比較突出。在產(chǎn)業(yè)培育上，扶持力度不夠，沒有形成“一村一品”促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。 三、存在的困難和問題的原因分析。以上問題，歸結(jié)起來，無外乎兩個(gè)方面的因素。一是主觀因素，也就是人的因素，農(nóng)村基層黨組織能不能把各方面積極性都調(diào)動起來，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。二是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困村受資源環(huán)境的約束，一方水土養(yǎng)活不了一 方人，天災(zāi)人禍不可抗拒，因病、因?yàn)?zāi)返貧嚴(yán)重，村級組織“望貧興嘆”。具體原因?yàn)椋? （一）政策支持不平衡原因。一些社會政策的支持不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導(dǎo)致村級組織不能“借力打力”促進(jìn)脫貧。村級組織本身就處在最基層的“末梢神經(jīng)”，是落實(shí)黨在農(nóng)村一系列方針、政策的執(zhí)行者，政策不及則無米下鍋，一些制度和政策的局限性就有可能限制住村級組織的“手腳”。比如，村級道路硬化工程，需要村級組織自籌資金進(jìn)行路改，才能爭取上級政策進(jìn)行硬化，間接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還有一些農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目由于受到參與人數(shù)和發(fā)展面積 等局限，而享受不到政策支持，有熱情無政策助力，也導(dǎo)致一些村級組織想組織發(fā)展項(xiàng)目而得不到支持，產(chǎn)生遇見棘手問題“繞著走”的心態(tài)。 （二）自然環(huán)境原因。面對現(xiàn)有的這些貧困人口“千差萬別”的現(xiàn)存狀況，組織扶貧弱有“借口”，思想扶貧不足。比如：有的貧困戶的身體條件極差、人均土地少、無生產(chǎn)技術(shù)及資金，還有的“借貧生活”，躺在“溫暖的懷抱里過日子”，而且部分群眾因病因?yàn)?zāi)返貧等原因反過來又加劇了貧困的惡化，形成惡性循環(huán)。在這種情況下單純依靠村級組織的力量已顯得“捉襟見肘”，處在“有心無力”的狀態(tài)，這也是個(gè)別村級黨 組織在扶貧工作中面臨的實(shí)際問題，加之現(xiàn)有土地的產(chǎn)出價(jià)值無法滿足農(nóng)民生活需求，促使一些黨員群眾流向城市，村級組織身邊無“能人”，所以，在扶貧工作上個(gè)別組織不同程度存在“等、靠、要”思想，動作不大。 （三）工作方法原因。黨建工作與扶貧工作相互促進(jìn)力度不夠。一是“虛事實(shí)做”不力?；鶎狱h建工作的“虛”與行政工作的“實(shí)”形成強(qiáng)烈的對比，黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，工作難度大，不易出政績，吸引力不強(qiáng)，而行政經(jīng)濟(jì)工作看得見摸得著，容易出政績。二是存在重事務(wù)輕黨建工作，重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入輕基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入“一手硬，一 手軟”的現(xiàn)象，導(dǎo)致對群眾的思想扶貧做得不到位，體現(xiàn)出一部分貧困戶“得過且過”思想嚴(yán)重，對這樣的群眾過問較少，辦法措施不多。因此，有的村級組織在堅(jiān)持“為民全程服務(wù)”“頭雁領(lǐng)飛”等黨建載體上推進(jìn)措施想得少、做得不多，導(dǎo)致部分黨員干部扶貧的想法和措施不多，帶動作用不明顯。 四、新形勢下強(qiáng)化基層黨建與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的對策建議。深入開展脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)，是新形勢下農(nóng)村基層組織的目標(biāo)和根本。只有找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建與扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與扶貧開發(fā)的“雙推互進(jìn)”，才能真正做到抓“精”黨建點(diǎn)、扶“準(zhǔn)”貧困戶。（一）強(qiáng)化黨建領(lǐng)航作用，使貧困群眾脫貧致富有“主陣地”。一是因地制宜創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動能力。一方面，村級組織要積極謀劃新思路、新辦法，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持續(xù)發(fā)展的新文章。引進(jìn)或創(chuàng)辦集體項(xiàng)目，不斷壯大集體實(shí)力，增強(qiáng)脫貧致富的拉動能力。同時(shí)，要大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，利用自身的自然資源、區(qū)位和人才等優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。充分利用扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等適 應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升“造血”功能，增強(qiáng)脫貧致富的帶動能力。另一方面，村級組織要做好貧困群眾的內(nèi)部挖潛文章，積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。積極爭取龍頭企業(yè)到貧困村創(chuàng)辦合作社，組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。此外，在一些紅色教育紀(jì)念館、森林資源、田園景觀、民族村民族文化資源等資源豐富的地方發(fā)展戶外旅游經(jīng)濟(jì)，黨員干部“沖鋒”在前，實(shí)施特色黨建品牌扶貧。 二是依托本地優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)合作組織組建產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨支部、黨員示范崗、黨群致富區(qū)等黨建組織載體，讓黨組織和黨員干部以此為平臺，主動與市場對接，增進(jìn)黨員與貧困群眾在生產(chǎn)、技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的溝通交流。按照“產(chǎn)業(yè)支部 +合作社 +基地 +農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，帶動貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈條基層黨組織間的串聯(lián)互通、共建共利，探索更加務(wù)實(shí)管用有效的組織設(shè)置方式，有效提升基層黨組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，品牌創(chuàng)在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈 上，群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”，使黨組織更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 （二）健全以黨組織為核心，使貧困群眾脫貧致富有“主心骨”。打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的戰(zhàn)役，農(nóng)村基層黨組織責(zé)無旁貸，要以黨員便于參與活動、黨組織有利于作用發(fā)揮為原則，結(jié)合區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、黨員能力等特點(diǎn)找準(zhǔn)路子、建好制度，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。 一是著力抓好班子建設(shè)，啟動內(nèi)在“活力”。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。事實(shí)證明，幫助貧困村建好一個(gè)富有旺盛戰(zhàn)斗力的班子，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的組織基礎(chǔ)。首先要摸清班 子狀況，及時(shí)調(diào)整配備，“壓”準(zhǔn)責(zé)任。要對所在貧困村班子，尤其是村黨支部書記、村委會主任的結(jié)構(gòu)、能力、作風(fēng)狀況全面掌握，建立完善的鎮(zhèn)村獎(jiǎng)懲機(jī)制。對素質(zhì)能力較低、工作落實(shí)不強(qiáng)、群眾信任度不高的班子，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范工作制度，提高班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的基層干部要大膽提拔使用，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子抓“黨建 +扶貧”的責(zé)任意識。 其次要抓住“頭雁領(lǐng)飛”這個(gè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“杠桿”作用，發(fā)揮骨干黨員群眾致富幫帶作用，制定相關(guān)鼓勵(lì)辦法，解決“有人帶”的問題 ，提倡頭雁型人才留得住、帶起來，增強(qiáng)廣大黨員干部抓產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和能力，做脫貧致富的生力軍。同時(shí)，將配強(qiáng)農(nóng)村基層“兩委”班子作為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，通過整合優(yōu)惠政策，在大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士中，動員選派政治素質(zhì)過硬、發(fā)展能力強(qiáng)的本土人才到貧困村掛職或任職，緊盯農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng) +”新型經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)鼓勵(lì)其牽頭組建農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)合作社、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、領(lǐng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，著力構(gòu)建新型經(jīng)營模式，帶動貧困群眾增收致富，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 二是著力抓好黨員扶貧，增強(qiáng)脫貧帶富“引力”。扶貧開發(fā)工作關(guān)鍵在黨，核心在人，成敗在干。一方面，要落實(shí)責(zé)任。要在貧困村黨員中深入樹立“誰來扶、怎么扶”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，交任務(wù)，給政策，層層傳導(dǎo)壓力，組織開展各種行之有效的致富活動，盯住自己的“窮親屬”，努力使農(nóng)村黨員干部從等、靠、要的思想轉(zhuǎn)變到堅(jiān)定改變貧困落后面貌的自覺行動上來。 另一方面，建立創(chuàng)業(yè)幫扶制度激發(fā)引導(dǎo)能力。各級組織要量力而行制定一系列鼓勵(lì)政策，激勵(lì)黨員干部帶頭致富，敢于率先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立示范田、做產(chǎn)業(yè)技能的“明白人”，幫助所幫扶貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念 ，提供致富信息，找準(zhǔn)致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富，使黨員干部真正成為農(nóng)村致富的“先鋒”、脫貧致富的“生力軍”。 （三）強(qiáng)化責(zé)任意識，提升貧困群眾脫貧致富的“精準(zhǔn)度”。一是要牢固樹立“黨建 +扶貧”的觀念，落實(shí)黨建與扶貧“兩手抓、兩手硬”剛性責(zé)任。要把“狠抓落實(shí)”作為各級黨組織及黨員干部的基本職責(zé)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨組織和黨員干部的責(zé)任意識。一方面落實(shí)貧困戶的核查責(zé)任要“精準(zhǔn)”。通過黨員干部走村入戶，摸底調(diào)查貧困戶的生活情況，掌握貧困戶的第一手真實(shí)信息，全面完成扶貧對象建檔立卡工作 。另一方面要落實(shí)幫扶貧困戶脫貧責(zé)任要“精準(zhǔn)”。各駐村幫扶單位黨組織采取聯(lián)合掛點(diǎn)的形式，對貧困村進(jìn)行全覆蓋幫扶。同時(shí)，抓好“第一書記”隊(duì)伍，強(qiáng)化“第一書記”管理考核，落實(shí)“月調(diào)度、季檢查、半年總結(jié)”制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)工作，著力推動貧困村及軟弱渙散黨組織村等重點(diǎn)難點(diǎn)村發(fā)展，為 脫貧攻堅(jiān)定地點(diǎn)、定人員，實(shí)施“定人定責(zé)，脫貧解約”，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 二是完善督查機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)”落地。為把基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推互進(jìn)”落到實(shí)處，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé) 任、級級傳導(dǎo)壓力。對黨組織及黨員建立健全問責(zé)機(jī)制，把問題導(dǎo)向樹起來，讓規(guī)矩立起來。一方面要制定科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)績效考核機(jī)制。要把脫貧攻堅(jiān)列入對基層組織黨建考核的重要內(nèi)容，將其成效作為單位和黨員干部年終績效考核的重要依據(jù)，建立脫貧攻堅(jiān)督查制度，對落實(shí)不力的基層組織嚴(yán)肅責(zé)任追究，績效考核要與工資待遇掛鉤，并加大考核權(quán)重。另一方面要落實(shí)組織約束機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”民主議事程序，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主管理程序，確保扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管到位，確保黨員干部從嚴(yán)從實(shí)干事創(chuàng)業(yè)， 在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中打造一支“四講四有”的合格黨員干部隊(duì)伍。 （四）強(qiáng)化黨建服務(wù)功能，做貧困群眾脫貧致富的“助力器” 。一是著力抓好教育培訓(xùn)，提升技能“智力”?！笆谥贼~，不若授之以漁”。針對貧困群眾的所急所需，基層組織要通過因人施教分類學(xué)，因時(shí)施教集中學(xué)，因地施教針對學(xué)，對就近就業(yè)和外出務(wù)工的，開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；對愿意在家務(wù)農(nóng)的，組織本地區(qū)“土專家”“田秀才”傳授實(shí)用技能，幫助他們掌握 X～ X 門實(shí)用技術(shù)。通過講身邊事、說小道理、傳致富經(jīng)，著力培植一大批科技含量高、輻射帶動功能強(qiáng)的黨員致 富示范基地和黨員致富示范戶，實(shí)現(xiàn)每戶貧困群眾都有一個(gè)致富項(xiàng)目。 二是著力推進(jìn)落實(shí)黨建載體保障，實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶工程。依托村情民情，基層組織要在各類產(chǎn)業(yè)當(dāng)中扎實(shí)開展“共產(chǎn)黨員先鋒工程”“百千萬富民強(qiáng)村工程”“頭雁領(lǐng)飛”等活動，為創(chuàng)業(yè)黨員群眾提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等全方位幫扶，探索黨組織、黨員干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、貧困戶多方受益的全新幫扶途徑。有效整合黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和黨員資源，破解貧困黨員致富難、發(fā)揮先鋒模范作用不明顯等問題，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。 三是夯實(shí)黨員干部結(jié)對幫扶，保證貧 困群眾得“實(shí)惠”。要加大貧困村基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度，選好派強(qiáng)“第一書記”和駐村黨員干部，與村、戶“一對一”結(jié)對。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取走訪慰問困難群眾，分析掌握致貧原因的方法，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，在村集體公示欄中對第一書記、駐村干部、大學(xué)生村官、村“兩委”干部和幫扶責(zé)任人的履職承諾和基本信息進(jìn)行公示，明確工作任務(wù)、扶貧措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，提升基層黨員干部抓扶貧攻堅(jiān)工作的積極性、主動性。