【正文】 10年社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：發(fā)動群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農(nóng)民喜聞樂見的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進(jìn)過程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，分步推進(jìn)。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，與此同時把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來抓，減少投資浪費(fèi)。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時期內(nèi)有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。四是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，適時開展了文明創(chuàng)建活動，用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批典型示范村落，使農(nóng)民自愿參與的程度不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術(shù)路徑。在工作路徑上，首先是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，成員由村民自主推選產(chǎn)生，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其次，在新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)中，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實行以獎代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進(jìn)行推動。“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)”，就是政府根據(jù)本地農(nóng)村實際和自身財力狀況，確定建設(shè)項目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開?！皳駜?yōu)選擇定點(diǎn)”，就是通過新農(nóng)村建設(shè)理事會與農(nóng)戶簽訂建設(shè)意向協(xié)議，自主向政府申報，把農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并實行動態(tài)管理，政府對示范點(diǎn)進(jìn)行項目建設(shè)補(bǔ)助?！皩嵭幸元劥a(bǔ)”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進(jìn)行補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體?！稗r(nóng)民自主建設(shè)”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過新農(nóng)村建設(shè)理事會來組織實施，做到建設(shè)資金由理事會籌集管理、建設(shè)合同由理事會簽訂、工程進(jìn)度由理事會督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會監(jiān)管。同時，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術(shù)路徑。整合力量資源、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了全社會支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市、縣直綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、整合資源、整合資金項目，指導(dǎo)、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。二是結(jié)合先進(jìn)性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農(nóng)村建設(shè)，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。三是對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級財政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，建立了多元化籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。量力而行、務(wù)求實效、穩(wěn)中求快，確保了新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)深入向前推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。贛州從啟動這項工作開始就一直強(qiáng)調(diào)要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，并注意正確處理幾個關(guān)系。一是急與緩的關(guān)系，既從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，同時又尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進(jìn)。二是遠(yuǎn)與近的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)搞好規(guī)劃，同時又立足當(dāng)前，根據(jù)當(dāng)前工作實際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出階段性工作任務(wù)和針對性的政策措施。三是點(diǎn)與面的關(guān)系，堅持抓點(diǎn)帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動全面發(fā)展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。自去贛州考察以來，調(diào)研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在了全國的前頭，成為全國各地學(xué)習(xí)的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)民身邊最直接的利益入手。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須從解決農(nóng)民最關(guān)心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農(nóng)村建設(shè)得到了農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動其參與的積極性。贛州通過宣傳發(fā)動，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農(nóng)民自愿同意后，才能被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設(shè)中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約了投入成本。新農(nóng)村建設(shè)必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核體系。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的前提。贛州市成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委、市委農(nóng)工部長為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將這項工作列入對縣區(qū)和市直單位目標(biāo)責(zé)任考評，由市委組織部負(fù)責(zé)，市委農(nóng)工部參與，制定目標(biāo)考評方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核，不定期派出督導(dǎo)組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農(nóng)部門之間責(zé)任明確，實行聯(lián)動，形成了合力。新農(nóng)村建設(shè)必須突出工作重點(diǎn)。明確的工作重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作；強(qiáng)力推進(jìn)“三清三改”，著力建設(shè)了一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)帶動作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)；大力培育新農(nóng)民，實施“農(nóng)民知識化工程”，讓18歲—45歲的農(nóng)村勞動力基本掌握12門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能等，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)必須注重政策的引導(dǎo)帶動。贛州注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務(wù)中，出臺并認(rèn)真落實一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費(fèi)減免政策，起到了良好的引導(dǎo)帶動作用。三、對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議通過深入調(diào)研和對贛州經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，結(jié)合我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實際，建議：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)，同步推進(jìn)工作。建議黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管書記擔(dān)任具體辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣直綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員，實行聯(lián)動，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中力量抓新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)；村兩委不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，把建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。同時，要著眼長遠(yuǎn)，搞好長期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長期指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件。明確責(zé)任，分解目標(biāo)，建立工作目標(biāo)責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、對口幫扶、全社會參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚(yáng)；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報批評。二是實行規(guī)費(fèi)減免政策，規(guī)定市、縣各級各類規(guī)劃設(shè)計單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時，只收規(guī)劃設(shè)計成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計費(fèi)用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)費(fèi)減半收取或只收取工本費(fèi)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，細(xì)化方案，切實履行好各自的工作職責(zé)。特別是規(guī)劃建設(shè)部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計圖紙供各地參考。選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好示范點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建議：我市新農(nóng)村建設(shè)從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達(dá)到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農(nóng)民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機(jī)關(guān)多的有利條件，建議今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)不少于2個，同時大力開展結(jié)對幫建活動?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個村鎮(zhèn)的示范點(diǎn)建設(shè)；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個示范點(diǎn)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作外，也要主抓1個村示范點(diǎn)建設(shè)；各級領(lǐng)導(dǎo)和單位結(jié)對幫建的新農(nóng)村示范點(diǎn)不宜重復(fù)交叉。要把空心村作為工作重點(diǎn)抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進(jìn)行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉(zhuǎn)。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉(zhuǎn)給他人建房的，可以通過協(xié)商給城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，跑部進(jìn)省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省委的文件，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為契機(jī)，用活、用足上級扶持政策。相關(guān)部門要把項目打捆，跑部進(jìn)省，積極爭取上級扶持資金和支農(nóng)資金。同時，多方籌集社會資助，努力調(diào)動農(nóng)民投資投勞，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，建立健全“財政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。還要加大對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和后勁，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。以文明創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)“八榮八恥”的榮辱觀念，認(rèn)真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村文化建設(shè)中實施“八個一工程”，即創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)文化站，新建一批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)一支文化工作隊伍，扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產(chǎn)業(yè)，樹立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點(diǎn)。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設(shè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，對違法經(jīng)營場所進(jìn)行取締，確保用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。按照由點(diǎn)到線、由線到面、點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強(qiáng)輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動文明村鎮(zhèn)的全面建設(shè)。