【導(dǎo)讀】運輸系統(tǒng)和國家綜合交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地大部分在城市和村。地數(shù)量及其地域內(nèi)拆遷物的清點、對失地農(nóng)民的社會保障等工作，最后對這一系列工作進(jìn)行統(tǒng)計，組卷逐級上報審批。給被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置，獲取該土地的一種行為。批時間長，復(fù)雜。取得國家批準(zhǔn)后再實施征地拆遷工作。即獲批準(zhǔn)先行用地和開工報。土部每年的衛(wèi)片檢查會發(fā)現(xiàn)大量的違法用地項目單位無法處理。批復(fù)才能全面動工建設(shè)。采取此方式后即可有效避免違法用地的產(chǎn)。指標(biāo)進(jìn)行具體落實。本項目全線7個省中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、總體規(guī)劃局部調(diào)整，落實建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田指標(biāo)。征地時，線路經(jīng)過的區(qū)域要符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，并必。的必備前提條件。項目在可研階段，必須進(jìn)行

　　

【正文】 國土局出具的無信訪說明 ； 收集 新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)委托開發(fā)收儲協(xié) 議 ； 收集現(xiàn)狀圖 并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓拢? 收集 規(guī)劃圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓拢? 收集 補(bǔ)充耕地位置圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓拢?11 收集 基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置圖 并加蓋當(dāng)?shù)貒辆止?； 1 協(xié)調(diào) 縣人民政府出具用地請示 ； 1協(xié)調(diào)縣人民政府出具補(bǔ)償安置報告； 1協(xié)調(diào) 縣國土部門 出具 審查意見 ； 1負(fù)責(zé)組卷上報市局。 （二） 項目建設(shè)單位 提供： 技術(shù)單位擬定后，出具 建設(shè)用地申請表 并蓋公章 ； 縣級 社保部門意見； 落實耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo) ； 按規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費、征地管理費、社保費 24 等相關(guān)稅費 ； 按照技術(shù) 單位的需求，及時給予政府方面的協(xié)調(diào)配合。 （三）征地 單位提供： 村委會蓋章后地籍權(quán)屬調(diào)查表 ； 國土局?jǐn)M定告知書后，由征地單位向被征地單位發(fā)送 ； 聽證材料（征地前公告、聽證公告、聽證通知書、送達(dá)回執(zhí)、聽證筆錄、聽證紀(jì)要） ； 項目單位與被征地單位 簽訂征地協(xié)議等。 （四）設(shè)計單位提供：負(fù)責(zé)解釋相關(guān)設(shè)計問題 。 五 、上報市國土局 （一） 技術(shù)單位 負(fù)責(zé)： 擬定市國土局相關(guān)文件并配合 審查 ； 擬定并 協(xié)調(diào) 市人民政府出具用地請示 ； 擬定并 協(xié)調(diào) 市國土部門 出具 審查意見 ； 負(fù)責(zé) 組卷 上報省國土廳審查。 （二） 項目建設(shè)單位 提供： 市社會勞動保障部門出具的社保意見 。 六、 在省級國土部門開展工作 （一） 技術(shù)單位 負(fù)責(zé)： 配合主管部門完成會簽工作，順利通過廳長辦公會 ； 協(xié)調(diào)省國土廳代擬 省人民政府出具的用地請示 ；協(xié)調(diào) 省 國土廳出具審查意見； 負(fù)責(zé)上報國土資源部。 25 （二） 項目建設(shè)單位 提供： 省社會勞動保障部門出具的社保意見 。 七、 報送國土資源部審查 由 技術(shù)單位 負(fù)責(zé)： 配合主管部門完成各司局會簽工作 ； 組織上部長辦公會的會審材料 ； 協(xié)助 國土資源部 主管人員 核實材料 ，制定相關(guān)材料 上報國務(wù)院 審批 。 八、 報送國務(wù)院審批 由 技術(shù)單位 負(fù)責(zé)： 協(xié)調(diào)、解釋審查過程出現(xiàn)相關(guān)問題； 協(xié)調(diào)項目經(jīng)辦人盡快印發(fā)該項目的批復(fù)文件并提供給 項目建設(shè)單位。 第 八 章 人員安排 情況 新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道工程 屬于 國家重大 線性基礎(chǔ)設(shè)施項目 ， 具有線路長、涉及行政單位多、征地范圍大的特點，為加快 此類項目 征地組卷報批速度， 技術(shù)單位需 設(shè)項目 總負(fù)責(zé) 1 名，負(fù)責(zé)與國土 資源 部溝通，管理項目總進(jìn)度；項目技術(shù)總負(fù)責(zé) 1 名，對全線報部技術(shù)資料進(jìn)行 技術(shù)綜合 把關(guān)。為保證各省項目進(jìn)度， 需設(shè)分省項目負(fù)責(zé)和技術(shù)負(fù)責(zé)各 1 名，對各省項目進(jìn)度和技術(shù)問題進(jìn) 26 行管理；根據(jù)各省項目情況，各省派遣 多 名技術(shù)人 員，保證各省征地組卷報批進(jìn)度。具體人員配置結(jié)構(gòu)、人員安排計劃如下： 人員安排計劃表 項目總負(fù)責(zé) 1 人 技術(shù)總負(fù)責(zé) 1 人 自治區(qū)、省 市 縣（旗、區(qū)） 分省項目負(fù)責(zé)、 技術(shù)負(fù)責(zé) 技術(shù)人員 內(nèi)蒙古 自治區(qū) 鄂爾多斯 烏審旗 各 1 人 12 人 陜西省 榆林市 靖邊縣 各 1 人 23 人 延安市 安塞縣 寶塔區(qū) 延長縣 宜川縣 渭南市 韓城市 項目總負(fù)責(zé) 分省 項目負(fù)責(zé) 分省項目負(fù)責(zé) 分省項目負(fù)責(zé) 技術(shù)總負(fù)責(zé) 分省技術(shù)負(fù)責(zé) 分省技術(shù)負(fù)責(zé) 分省技術(shù)負(fù)責(zé) 技術(shù)人員 技術(shù)人員 技術(shù)人員 27 山西省 運城市 河津市 各 1 人 23 人 臨猗縣 平陸縣 萬榮縣 鹽湖區(qū) 河南省 三門峽市 陜縣 各 1 人 34 人 靈寶市 盧氏縣 洛陽市 洛寧縣 南陽市 西峽縣 內(nèi)鄉(xiāng)縣 淅川縣 鄧州市 湖北省 襄陽市 襄州區(qū) 各 1 人 45 人 樊城區(qū) 高新區(qū) 襄城區(qū) 南漳縣 宜城市 荊門市 鐘祥市 東寶區(qū) 掇刀區(qū) 沙洋縣 荊州市 江陵縣 沙市區(qū) 湖南省 長沙市 瀏陽市 各 1 人 23 人 岳陽市 臨湘市 平江縣 經(jīng)開區(qū) 云溪區(qū) 岳陽縣 江西省 宜春市 銅鼓縣 各 1 人 45 人 宜豐縣 上高縣 新余市 分宜縣 渝水區(qū) 吉安市 峽江縣 吉水縣 吉州區(qū) 青原區(qū) 28 第 九 章 先行用地 報批 辦理 對于已通過 國土資源 部用地預(yù)審、項目批準(zhǔn)立項并完成初步設(shè)計的國家重點建設(shè)項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可向 國土資源 部申請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴(yán)格限制動工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。 先行用地由省級國土資源主管部門向部提出申請，報批材料目錄如下： 29 報部批準(zhǔn)建設(shè)項目先行用地報批材料目錄 序號 報批材料名稱 1 省級國土資源主管部門先行用地請示文件（含單體工程名稱、位 置、用地規(guī)模和耕地面積） 2 建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件 3 建設(shè)項目批準(zhǔn)文件 4 建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件 5 占用林地的需提供當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門出具同意使用林地的相關(guān)意見 6 市、縣人民政府對申請先行用地有關(guān)情況的說明及承諾（說明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有關(guān)情況，承諾動工前將征地補(bǔ)償費發(fā)放到被征地村組和群眾及確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件，并附建設(shè)單位撥付征地補(bǔ)償費用的憑證、被征地村組和群眾對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的意見） 7 申請先行用地的工程位置示意圖 30 第 十 章 附件 《國 土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔 20xx〕 8 號） 《國土資源部關(guān)于加快做好報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查工作的通知》（國土資發(fā)〔 20xx〕 192 號） 《國土資源部 交通運輸部 鐵道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔 20xx〕 30號） 《國土資源部辦公廳 鐵道部辦公廳關(guān)于鐵路項目用地未批先用問題整改查處的通知》（國土資廳發(fā)〔 20xx〕 43號） 《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率 有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔 20xx〕 77 號）