【導(dǎo)讀】上我遲到的祝賀。理工作的理解、支持和幫助。見識(shí)廣，所以我今天有點(diǎn)壓力，我盡量努力不使大家失望，就想利用這一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，介紹一點(diǎn)情況，提一點(diǎn)建議，如果時(shí)間允許的情況下，我在跟大家做點(diǎn)探討。同時(shí)、又負(fù)責(zé)測(cè)繪工作，國(guó)家土地督察工作。越大，下面我分幾個(gè)方面對(duì)大家介紹一個(gè)情況。權(quán)益性、根本性、戰(zhàn)略性的重要問題。出了重大貢獻(xiàn)，到現(xiàn)在為止，90%的能源，80%的工業(yè)原料，建設(shè)用地30余個(gè)省市自治區(qū)每年需要建設(shè)用地?？碧?，所以國(guó)內(nèi)的需求對(duì)外總是不斷的攀升，從消費(fèi)來看，占世界消費(fèi)量的9%，銅占21%，鋁占20%，煤炭占38%，從礦產(chǎn)勘查來看，每年增長(zhǎng)很快，09年比08. 代的礦山已經(jīng)進(jìn)入到了終晚期，有400多座礦山期于枯竭。品進(jìn)出口占到世界礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額的15%?？梢钥闯鐾恋睾偷V產(chǎn)的需求是剛性的上升。

　　

【正文】 約、模范縣的評(píng)比，我們非常希望在座的能夠有所見述，這是第三個(gè)建議，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治和掛割增減，增減掛割促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，那么國(guó)土資源部有一個(gè)很大的政策，在推進(jìn)農(nóng)村土地的綜合整治同時(shí)配比農(nóng)村集體建設(shè)用地，建設(shè)和城市建設(shè)增加掛割的政策，因?yàn)槊磕甏蟾湃珖?guó)有一千個(gè)億，你們每個(gè)縣都有新增建設(shè)的用地補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓中的15%，是可以用于這項(xiàng)工作的，那么農(nóng)村土地整治的從體制上 看，是政府領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土部門搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，現(xiàn)在各個(gè)部門的二次規(guī)劃，部門手里都有錢，搞村村通，通路、通水、通沼氣等等，很多地方的農(nóng)民住房也到了升級(jí)換代的年頭，但是你不統(tǒng)籌去規(guī)劃，很可能造成重復(fù)浪費(fèi)，所以我們叫政府國(guó)土搭臺(tái)來統(tǒng)籌規(guī)劃，田、犁、路、水、村、綜合整治，整村推進(jìn)，現(xiàn)在我們很多行政村一個(gè)村有四五個(gè)至十多個(gè)資源處，那里通路、通電環(huán)保設(shè)施搞不起，所以田、犁、路、水、村、綜合整治，整村推進(jìn)。那么農(nóng)地的整治應(yīng)該想辦法增加耕地，農(nóng)地整治可以增加耕地經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)5%8%，那么整治之后，適合于農(nóng)村宅基地和 集體建設(shè)用地的整治，整出耕地的潛力也很大，一般在 13%15%，所以農(nóng)田整治宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以考慮整治。整治出來的地首先復(fù)耕為耕地，第二用于樓房建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，第三要流出農(nóng)村的發(fā)展用地，在多出來的地給鎮(zhèn)用，城鎮(zhèn)拿到這個(gè)地，土地的收益返回來給農(nóng)村，支持農(nóng)村改善生產(chǎn)和生活條件，那么通過整治之后，居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村面貌大變，生產(chǎn)生活條件大大改善，所以這項(xiàng)工作建議大家做一下探索，最重要的是尊重農(nóng)民意見，匯集農(nóng)民群眾，但是這項(xiàng)工作不能極推冒進(jìn) ，應(yīng)該創(chuàng)造條件也不能千篇一律，我也看見一些地方把農(nóng)民都住上五層樓、六層樓，城市規(guī)劃圈內(nèi)是可以的，但是在附近農(nóng)村，你還是應(yīng)該讓他住上小二層樓，宅基地可以在規(guī)范一些，不能千篇一律，要保住農(nóng)耕、農(nóng)化，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，同時(shí)要防止損害農(nóng)民的權(quán)益，現(xiàn)在農(nóng)村缺錢、城市缺地，一拍即合，大量的土地建設(shè)城市違反農(nóng)村土地整治的初衷，更要防止侵害了農(nóng)民的權(quán)益，在土地流轉(zhuǎn)土地農(nóng)村土地的過程當(dāng)中，權(quán)益資本征服甚至黑惡勢(shì)力，要防止他們強(qiáng)取豪奪，侵害農(nóng)民根本利益，我們正在報(bào)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的根本意見，下去之后我建議大家，創(chuàng)造條件努 力的去做。第四積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度管理改革，這是十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出的任務(wù)，各地也都在探討，農(nóng)村的問題集中起來講兩個(gè)，一個(gè)就是土地的單向扭向城市，農(nóng)民沒有充分享受到土地稽查成果，沒有匯集到農(nóng)民，農(nóng)民沒有在自己的建筑用地上親自來參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)。第二個(gè)問題是物權(quán)分散、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)也影響到國(guó)有土地，這些問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，使用權(quán)不夠規(guī)范，收益分配不夠和諧，這里面最最核心的就是我們的法律，我們的制度，我們的土地市場(chǎng)，都存在城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以我們要該，十七屆三中全會(huì)定的原則就是產(chǎn)權(quán)明晰、用戶 管制、節(jié)約嚴(yán)格管理，他實(shí)際是提出了三個(gè)要點(diǎn)，第一就是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；第二要保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的用地物權(quán)；第三承包扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)用地扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要改革征地制度，要給農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證，要完善土地管理的法律、法規(guī)，希望大家在以后實(shí)際的工作中好好探索?，F(xiàn)在農(nóng)村承包土地就是三塊地，一塊是承包地，承包地現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)已經(jīng)有一億多畝了，占到整個(gè)耕地的 %，這一億多畝的 80%是出租的，那么承包地的扭轉(zhuǎn)要穩(wěn)妥慎重，因?yàn)楦鶕?jù)一般的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民戶數(shù)數(shù)量的變化，是承包地扭轉(zhuǎn)規(guī)模的決定性變量，所以也需要穩(wěn)妥要嚴(yán)格，而且承包地要種農(nóng)地非農(nóng)，糧地非糧。宅基地的扭轉(zhuǎn)更要慎重，實(shí)際農(nóng)民進(jìn)城，你收了他的宅基地他也要進(jìn)城，進(jìn)城時(shí)城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)的過程，農(nóng)民要是在城市落腳，必須有固定的住房，固定的職業(yè)，和固定的社保，沒有這三條他不可能在城市落腳，所以宅基地的管理也很需要慎重，基地建設(shè)用地的使用就不能擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模，而且不能改變它集體土地的性質(zhì)，也不要改變它的用途，要保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)生命權(quán)，農(nóng)村土地管理制度改革我們經(jīng)常講，第一不能等腰進(jìn)行探索，第二不能急，要穩(wěn)妥推進(jìn)，第三要不能亂，要依法規(guī)范， 特別要處理好當(dāng)前全員關(guān)系，局部和全局的關(guān)系，依法規(guī)范和探索創(chuàng)新的關(guān)系，現(xiàn)在法律也是很健全的，有一些需要突破法律規(guī)定的，建議大家報(bào)、批在局部試點(diǎn)，讓它達(dá)到結(jié)果可控，這樣可以可靠。最后一條建議，推進(jìn)地質(zhì)沼礦發(fā)展提高資源保障能力。我們國(guó)家的礦產(chǎn)資源還是很有潛力的，我說三個(gè)字，第一是低，就是我們工作的程度還很低，貼別是中西部地區(qū)；第二是淺，我們大多數(shù)礦山原來都是打到 300 米 500 米，現(xiàn)在的勘探開采技術(shù)，能到 1000 米甚至 2020 米；第三是少，我們現(xiàn)在勘探的資源是總資源的 30%，那么建議大家要做的就是要管好規(guī)范開發(fā)秩 序。我們這些資源豐富的縣，不能非法勘查、開發(fā)、亂采亂挖，勘查開發(fā)的秩序要規(guī)范好，今年來看還要做好資源整合工作，那些小礦山不具備生產(chǎn)條件的，沒有安全生產(chǎn)設(shè)施的，要整合掉算了，第三個(gè)勘查開發(fā)創(chuàng)造好的環(huán)境，總體來看這些資源豐富的縣，要使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走好資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換之路，這是最后一條建議，最后我在用三分鐘和大家探討一下問題，現(xiàn)在有一些困擾我們關(guān)系大家繼續(xù)解決的，我懇請(qǐng)大家共同思考研究，探索實(shí)踐，努力破題，爭(zhēng)取扭解。第一個(gè)問題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式背景下的土地供應(yīng)管理問題。這個(gè)跟你們都直接有關(guān)的。第 二個(gè)問題提高資源保障能力和地質(zhì)服務(wù)能力背景下的維護(hù)礦產(chǎn)開發(fā)秩序。資源整合和資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換問題，就是資源豐富的這些縣，怎樣管好礦，并好礦，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要國(guó)土資源部門在礦權(quán)設(shè)置、勘查安排、資金投入等方面，怎么來操作，怎么來做。第三個(gè)問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村土地整治問題，我剛才說了城鎮(zhèn)化是個(gè)大課題，實(shí)際上現(xiàn)代化就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互相促進(jìn)、推進(jìn)的這么一個(gè)過程，工業(yè)化是以我們城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是靠工業(yè)化來推動(dòng)，因?yàn)楣I(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，所以在城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地管理制度到底怎么搞，第四個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下的國(guó)土資源管理制度改革問題，我說現(xiàn)在土地違規(guī)違法、政府有沖動(dòng)，法人有沖動(dòng)、自然人也有沖動(dòng)，當(dāng)今中國(guó)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)，一些社會(huì)問題，甚至一些政治問題，都間接直接的與土地有關(guān)，我是感覺到了，土地管理制度已經(jīng)逼近改革的臨界線，所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，土地管理制度到底怎么來改，這四個(gè)問題建議同志們一起來思考探索。