【正文】 ，把宏觀監(jiān)管切實(shí)的抓起來，國家的部門不能與市場(chǎng)爭權(quán)力，不能與企業(yè)爭利潤，來充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源緊湊性的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。主要有三方面：一方面，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抗震救災(zāi)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，在與長遠(yuǎn)改革目標(biāo)一致的情況下，出臺(tái)了一些臨時(shí)性的政策，我們對(duì)這些臨時(shí)性的政策 加以跟蹤、完善，把它上升到制度層面上，讓近期的改革逐步逼近長遠(yuǎn)改革的目標(biāo)。另一方面，我們敏銳的捕捉今后可能要碰到的重大問題，我舉一個(gè)例子，就是現(xiàn)在城市的低效土地的二次開發(fā)，沒有什么政策，我們現(xiàn)在土地的管理政策基本上是針對(duì)新建筑建設(shè)設(shè)計(jì)的，那么我們?cè)趶V東搞三舊改造、成都搞城鄉(xiāng)一體化的改革，我們爭取通過這些試點(diǎn)來催生新的政策，來做政策的儲(chǔ)備庫。第 三在給大家提點(diǎn)建議?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)舉足輕重，我們現(xiàn)在 73%的人口和 70%的 GDP幾種在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的層面，那么十六大、十七大、十七屆三中全會(huì)和中央的各種會(huì)議對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)都有關(guān)論述，而且現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)這幾年有了長足的發(fā)展，但是任面臨的困難和問題，比如說環(huán)境和資源的制約、投入不足、耕地保護(hù)更重、建設(shè)用地指標(biāo)少，資源開發(fā)、改革壓力大等等，這是大家面臨的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際上也是我們面臨的挑戰(zhàn)，所以我們想，國土資源部有責(zé)任也有義務(wù)，跟大家一起齊心協(xié)力共度難題，所以提五條建議，第一條建議搞好土地使 用規(guī)劃，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，土地的規(guī)劃性、土地的計(jì)劃性、耕地保有量和基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)性，建議不要去碰，這是底線。我們建設(shè)占用耕地，占一補(bǔ)一這是法定義務(wù)，實(shí)際上三種全會(huì)上要求，要先補(bǔ)后占，所以我們?cè)趯?shí)際工作當(dāng)中，一定好防止只占不補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。第四件事情就是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。第二條建議開源節(jié)流，走資源 節(jié)約集約利用新路子。有五條要大家注意一下，第一條要用好增量，土地的增量來搞重點(diǎn)，我們通常的經(jīng)驗(yàn)是計(jì)劃好重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，所以要用好增量，保住重點(diǎn)。第三要提高土地利用效率，尤其的兩個(gè)地方，一個(gè)是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的二次開發(fā)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷史長的已經(jīng)是 20 多年了，企業(yè)也好、產(chǎn)品也好斗已經(jīng)升級(jí)換代，所以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)他的投入強(qiáng)度，建設(shè)傭金 率，產(chǎn)出效率都應(yīng)該有規(guī)定。第四要開辟用地新空間、廢棄地，為利用地把它用起來，就是保護(hù)，現(xiàn)在的土地開發(fā)商，物權(quán)法開始實(shí)施之后，地下、地面、地上三維地來開發(fā)，我到一些地方去看，地下空間沒有開發(fā)，非?？上?，我看了好幾個(gè)汽車廠，在一大片地做停車場(chǎng)，把地下二層三層開發(fā)出來停車完全可以，工業(yè)園區(qū)的廠房不要搞一層樓，搞標(biāo)準(zhǔn)廠房五層樓、六層樓，在一些中小企業(yè)都可以租用這些廠房，所以地下、地面、地上統(tǒng)籌考慮，沿海的市 還可以考慮為海造地，六是礦產(chǎn)的資源可以開發(fā)利用，我們一些資源比較豐富的縣的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的應(yīng)該貫徹節(jié)約集約精神，我們從今天開始要搞資源節(jié)約、集約、模范縣的評(píng)比，我們非常希望在座的能夠有所見述，這是第三個(gè)建議，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治和掛割增減，增減掛割促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，那么國土資源部有一個(gè)很大的政策，在推進(jìn)農(nóng)村土地的綜合整治同時(shí)配比農(nóng)村集體建設(shè)用地，建設(shè)和城市建設(shè)增加掛割的政策，因?yàn)槊磕甏蟾湃珖幸磺€(gè)億，你們每個(gè)縣都有新增建設(shè)的用地補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓中的15%，是可以用于這項(xiàng)工作的，那么農(nóng)村土地整治的從體制上 看，是政府領(lǐng)導(dǎo)國土部門搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，現(xiàn)在各個(gè)部門的二次規(guī)劃，部門手里都有錢，搞村村通，通路、通水、通沼氣等等，很多地方的農(nóng)民住房也到了升級(jí)換代的年頭，但是你不統(tǒng)籌去規(guī)劃，很可能造成重復(fù)浪費(fèi)，所以我們叫政府國土搭臺(tái)來統(tǒng)籌規(guī)劃，田、犁、路、水、村、綜合整治，整村推進(jìn)，現(xiàn)在我們很多行政村一個(gè)村有四五個(gè)至十多個(gè)資源處，那里通路、通電環(huán)保設(shè)施搞不起，所以田、犁、路、水、村、綜合整治，整村推進(jìn)。整治出來的地首先復(fù)耕為耕地，第二用于樓房建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，第三要流出農(nóng)村的發(fā)展用地，在多出來的地給鎮(zhèn)用，城鎮(zhèn)拿到這個(gè)地，土地的收益返回來給農(nóng)村，支持農(nóng)村改善生產(chǎn)和生活條件，那么通過整治之后，居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村面貌大變，生產(chǎn)生活條件大大改善，所以這項(xiàng)工作建議大家做一下探索，最重要的是尊重農(nóng)民意見，匯集農(nóng)民群眾，但是這項(xiàng)工作不能極推冒進(jìn) ，應(yīng)該創(chuàng)造條件也不能千篇一律，我也看見一些地方把農(nóng)民都住上五層樓、六層樓，城市規(guī)劃圈內(nèi)是可以的，但是在附近農(nóng)村，你還是應(yīng)該讓他住上小二層樓，宅基地可以在規(guī)范一些，不能千篇一律，要保住農(nóng)耕、農(nóng)化，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，同時(shí)要防止損害農(nóng)民的權(quán)益，現(xiàn)在農(nóng)村缺錢、城市缺地，一拍即合，大量的土地建設(shè)城市違反農(nóng)村土地整治的初衷，更要防止侵害了農(nóng)民的權(quán)益，在土地流轉(zhuǎn)土地農(nóng)村土地的過程當(dāng)中，權(quán)益資本征服甚至黑惡勢(shì)力，要防止他們強(qiáng)取豪奪，侵害農(nóng)民根本利益，我們正在報(bào)國務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的根本意見，下去之后我建議大家，創(chuàng)造條件努 力的去做。第二個(gè)問題是物權(quán)分散、經(jīng)營不當(dāng)也影響到國有土地，這些問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，使用權(quán)不夠規(guī)范，收益分配不夠和諧，這里面最最核心的就是我們的法律，我們的制度，我們的土地市場(chǎng)，都存在城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以我們要該，十七屆三中全會(huì)定的原則就是產(chǎn)權(quán)明晰、用戶 管制、節(jié)約嚴(yán)格管理，他實(shí)際是提出了三個(gè)要點(diǎn)，第一就是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；第二要保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的用地物權(quán)；第三承包扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)用地扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)?，F(xiàn)在農(nóng)村承包土地就是三塊地，一塊是承包地，承包地現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)已經(jīng)有一億多畝了，占到整個(gè)耕地的 %，這一億多畝的 80%是出租的，那么承包地的扭轉(zhuǎn)要穩(wěn)妥慎重，因?yàn)楦鶕?jù)一般的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民戶數(shù)數(shù)量的變化，是承包地扭轉(zhuǎn)規(guī)模的決定性變量，所以也需要穩(wěn)妥要嚴(yán)格，而且承包地要種農(nóng)地非農(nóng)，糧地非糧。最后一條建議，推進(jìn)地質(zhì)沼礦發(fā)展提高資源保障能力。我們這些資源豐富的縣，不能非法勘查、開發(fā)、亂采亂挖，勘查開發(fā)的秩序要規(guī)范好，今年來看還要做好資源整合工作，那些小礦山不具備生產(chǎn)條件的，沒有安全生產(chǎn)設(shè)施的，要整合掉算了，第三個(gè)勘查開發(fā)創(chuàng)造好的環(huán)境，總體來看這些資源豐富的縣，要使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走好資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換之路，這是最后一條建議，最后我在用三分鐘和大家探討一下問題，現(xiàn)在有一些困擾我們關(guān)系大家繼續(xù)解決的，我懇請(qǐng)大家共同思考研究，探索實(shí)踐，努力破題，爭取扭解。這個(gè)跟你們都直接有關(guān)的。資源整合和資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換問題，就是資源豐富的這些縣，怎樣管好礦，并好礦，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要國土資源部門在礦權(quán)設(shè)置、勘查安排、資金投入等方面，怎么來操作，怎么來做。