【正文】 城市，違規(guī)違法的總數(shù)和占用的耕地分別下降了 14%和20%，但是這 172 個(gè)城市違規(guī)違法占用耕地平均達(dá)到 %，有 46 個(gè)城市超過(guò) 15%，超過(guò) 15%就意味著可以按照國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力和社會(huì)資源三部的規(guī)定，對(duì)當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 二、持續(xù)改革創(chuàng) 新、保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 08 年第四季度開(kāi)始到 09 年波及全球的金融危機(jī)，中央見(jiàn)識(shí)早、判斷準(zhǔn)、措施快，實(shí)施了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；從消費(fèi)政策來(lái)看，增收和減負(fù)兩手并曲，從投資政策來(lái)看，微薄擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，雙管齊下；從貿(mào)易政策來(lái)看，追求進(jìn)出口貿(mào)易，平和發(fā)展，而且長(zhǎng)短結(jié)合，調(diào)動(dòng)中央和地方兩地積極性，從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局，整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好，取得了明顯的長(zhǎng)效，有目共睹、舉世公認(rèn)，中央對(duì)10 年的判斷，是新時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極為復(fù)雜的一年，國(guó)土資源部針對(duì)國(guó)土資源管理的現(xiàn)有狀況、國(guó)內(nèi)外情況，我們準(zhǔn)備做 5 個(gè)方面的 工作：一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新的變化，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，從國(guó)際上看，美元貶值，歐元走弱，最近希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，對(duì)歐元區(qū)的影響是比較大的，我們的鄰居日本財(cái)政狀況并不好，而且貨幣政策他是實(shí)行零利率，因此他的貨幣政策一點(diǎn)空間都沒(méi)有，新興經(jīng)濟(jì)區(qū)也不是很好，所以我們需要密切的關(guān)注；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，兩期并存引來(lái)了眾多兩難問(wèn)題，今年積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策與通脹預(yù)期的觀(guān)念是個(gè)兩難，二是美元的貶值導(dǎo)致大中商品的上漲，這就可能帶來(lái)樞紐性的擴(kuò)張，三是流動(dòng)性充裕他有個(gè)滯后效應(yīng)，通常都在半年或是一年在物價(jià)上才能看出來(lái)，我們?nèi)ツ曩J 款是 萬(wàn)元億，所以到今年下半年就可以看出來(lái)了，四是熱季節(jié)的流入。但是，我們也有抑制物價(jià)上漲的因素，抑制物價(jià)上漲第一外需不能快速生長(zhǎng)，就是對(duì)外出口不能快速生長(zhǎng)，第二我們相當(dāng)一部分商品，包括生產(chǎn)資料存在產(chǎn)量過(guò)剩狀況，第三 2020年我們農(nóng)業(yè)收糧食超過(guò) 1 萬(wàn)億斤，所以專(zhuān)家們估計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的膨脹存在這溫和的狀態(tài)，也就是 GTI 不超過(guò) 4%。第二個(gè)問(wèn)題就是應(yīng)對(duì) 金融危機(jī)， 08 年四季度中央財(cái)政的 1000 個(gè)億要帶動(dòng) 4000個(gè)億，整個(gè) 09 年是 萬(wàn)億要帶動(dòng) 4 萬(wàn)億的投資，銀行還有 萬(wàn)億的貸款，投資巨大，時(shí)間居中，需求縱深，所有的項(xiàng)目都需要土地才能落地，如果服務(wù)和監(jiān)管跟不上的話(huà)，違法違規(guī)就會(huì)嚴(yán)重反彈，去年一年總體看形勢(shì)還可以，我們一共是用了 480 萬(wàn)畝土地，預(yù)審核和審批接近 800 萬(wàn)畝，今年的情況也不容樂(lè)觀(guān)，今年基本建設(shè)規(guī)模還很大，在建的、擴(kuò)建的、續(xù)建的還有已建的都需要土地，今年還有一個(gè)很重要的因素，就是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定要穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那么如果城鎮(zhèn)化每年上升 一個(gè)百分點(diǎn)，就要有 1500 萬(wàn)人要進(jìn)城，如果要按每人100 平米的建設(shè)用地來(lái)看，就需要 1500 平方公里的地， 1500平方公里折成樓就是 225 萬(wàn)畝，這些將近是全國(guó)一半的建設(shè)用地，所以這個(gè)壓力也很大，而且中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)做出這個(gè)決策之后，我們很多市場(chǎng)主體、企業(yè)投資已經(jīng)開(kāi)始紛紛的往二三縣城市，往一些發(fā)達(dá)地區(qū)中興鄉(xiāng)鎮(zhèn)走，特別是房地產(chǎn)企業(yè)，所以如果服務(wù)和監(jiān)管跟不上的話(huà)，就會(huì)引起違法、違規(guī)犯罪的反彈。還有一個(gè)很重要的信息就是國(guó)企，國(guó)資委所管的企業(yè)，它把用于資源勘查開(kāi)發(fā)的資金，按照 50%的比例，從資本成品當(dāng)中扣除，所以這會(huì)刺激這些國(guó)有大企把資金投向礦產(chǎn)的勘探和開(kāi)發(fā)。自覺(jué)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著巨大的資源壓力，那么他的形成和積累是與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展史密切相關(guān)的，改革開(kāi)放三 十年，我們的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成效顯著，但是也看到一種現(xiàn)象，相當(dāng)一部分區(qū)是以低工資、低附加值、低技術(shù)含量、低物價(jià)、低環(huán)境門(mén)檻，來(lái)搞產(chǎn)品搞企業(yè)，我們不少的產(chǎn)品和企業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，所以相當(dāng)一部分地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是呈現(xiàn)出低端高速的增長(zhǎng)，它主要是靠資源的產(chǎn)出和規(guī)模的擴(kuò)張，因此資源和環(huán)境的代價(jià)很大，這在經(jīng)濟(jì)起步階段是無(wú)可厚非的，但是問(wèn)題在于我們正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期，我們還需要 10 年 20 年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)快速發(fā)展，但是我們經(jīng)濟(jì)總量去年已經(jīng)達(dá)到 萬(wàn)億，今后要生產(chǎn)同等價(jià)值和社會(huì)福利，由于經(jīng)濟(jì)總量大，資源和環(huán)境將難以維持，所以，我們感到長(zhǎng)期的粗放增長(zhǎng)方式已經(jīng)開(kāi)始從到資源供給的邊際和環(huán)境維系的極限，所以去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中總書(shū)記講過(guò)五個(gè)問(wèn)題，其中一個(gè)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。所以，國(guó)土資源部覺(jué)得我們分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的面臨的資源壓力， 主要關(guān)系到四個(gè)因素，一個(gè)就是發(fā)展的輿論，第二就是資源的不足，第三就是特殊的發(fā)展階段，社會(huì)主義初級(jí)階段，第四就是體制機(jī)制，那么這里面那，資源底數(shù)不可更改，發(fā)展階段不可逾越，所以我們唯獨(dú)能做的就是轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，所以我們國(guó)土資源部就按照這么一個(gè)思路，我們搞了遠(yuǎn)程設(shè)計(jì)，搞國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土資源戰(zhàn)略研究，許方明同志領(lǐng)銜， 20 多個(gè)部門(mén)， 10 多位院士參加，為國(guó)土資源發(fā)展定位，并想出思路，同時(shí)我們有搞了一些打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，我們搞全國(guó)第二次土地調(diào)查，搞礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，儲(chǔ)量核查，礦產(chǎn)核查，因?yàn)檫@些都 是基礎(chǔ)工作，交匯到構(gòu)建保障和發(fā)展，保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制上來(lái)。我們通過(guò)增加土地供應(yīng)，擴(kuò)增量、放流量、請(qǐng)稱(chēng)量，實(shí)現(xiàn)差別化的管理，特別是房地產(chǎn)的供應(yīng)和城鎮(zhèn)化的用地，來(lái)增加土地的供應(yīng)，而且加快土地審批，我們把土地審批的報(bào)件從 35 件減壓到 10 件，時(shí)間壓縮 到了一個(gè)月，而且我們提前把重點(diǎn)項(xiàng)目的土地預(yù)審工作，允許先行用地，保障項(xiàng)目建設(shè)。第二嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)資源。 四、切實(shí)增強(qiáng)資源保障能力 我們搞的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，清理思想、找出問(wèn)題、分析問(wèn)題、治理措施來(lái)推動(dòng)地質(zhì)找礦工作，克強(qiáng)副總理去我們部視察工作，明確指出，中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體，能源的、資源的保障要立足國(guó)內(nèi)，所以我們地質(zhì)找礦要有新的進(jìn)程，他主要是靠省部合作、統(tǒng)籌共處，多方能動(dòng)，評(píng)價(jià)一大批礦產(chǎn)的能力，鐵礦在遼寧的大臺(tái)溝，河北的原南縣、安徽的離合，都有很好的發(fā)現(xiàn)，金礦一個(gè)，銅礦也不錯(cuò)，另外，西藏、青海、新疆、云南、內(nèi)蒙古的東部和黑龍江的中北部 ，這幾個(gè)地方都有可能成為我們國(guó)家戰(zhàn)略資源集結(jié)區(qū)，效果很好。第五，持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，改革和創(chuàng)新。我們說(shuō)金融危機(jī)就像一面鏡子，讓我們看到了工作中的不足，制度設(shè)計(jì)上的缺陷和發(fā)展當(dāng) 中的風(fēng)險(xiǎn)，我們更看到危機(jī)當(dāng)中孕含著的機(jī)遇，所以我們把面對(duì)危機(jī)作為我們轉(zhuǎn)變職能和探索創(chuàng)新的良機(jī)，具體的我們做這么幾件事，一是轉(zhuǎn)變管理職能。在這個(gè)基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從微觀(guān)轉(zhuǎn)向宏觀(guān)，從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去