【正文】 模糊不清逃避監(jiān)管?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及其相關(guān)法律明確 規(guī)定采購(gòu)范圍、規(guī)模、采購(gòu)條件、采購(gòu)組織形式和方式等，但實(shí)際工作中哪些工程、貨物和服務(wù)該通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)操作，或是應(yīng)該由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作，采購(gòu)人按什么方式確定代理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有明確規(guī)定。導(dǎo)致出現(xiàn)一些采購(gòu)單位鉆空子，委托未在省級(jí)相關(guān)管理部門(mén)審批確認(rèn)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，或者納入集中采購(gòu)。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)的委托是誰(shuí)的關(guān)系好、聽(tīng)話就用誰(shuí)，或者干脆是輪流坐莊 。直接造成這些使用財(cái)政性資金的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)雖然通過(guò)集中采購(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也只是履行象征性程序，監(jiān)管部門(mén)不能也無(wú)力進(jìn)行有效監(jiān)管，造成這部分財(cái)政性采購(gòu)資金逃避監(jiān)管。 （三）利用采購(gòu)對(duì)象不能有效界定逃避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務(wù)不能有效界定的問(wèn)題尤為突出 ,兩個(gè)法及其條例征求意見(jiàn)稿中也沒(méi)有明確的區(qū)分。政府采購(gòu)法實(shí)施條理征求意見(jiàn)稿僅指出：第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。一些單位以工程采購(gòu)充服務(wù)采 購(gòu)，或以服務(wù)采購(gòu)充工程采購(gòu)借此逃避監(jiān)管的情形時(shí)有發(fā)生。 （四）利用專項(xiàng)資金執(zhí)行程序不到位逃避監(jiān)管。由于一些專項(xiàng)資金是由相關(guān)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的，盡管立項(xiàng)中也標(biāo)明進(jìn)行招投標(biāo)，但并未明確指定是集中政府采購(gòu)或是分散采購(gòu)，形成立項(xiàng)申報(bào)和資金監(jiān)管兩張皮。項(xiàng)目獲批后由此部門(mén)監(jiān)管資金使用，而在實(shí)際中資金管理部門(mén)實(shí)行的是按進(jìn)度和時(shí)間撥付，審核資金時(shí)并未審核采購(gòu)程序，由此出現(xiàn)了跳過(guò)政府采購(gòu)的現(xiàn)象，造成監(jiān)管缺失。 二、政府采購(gòu)需要效率優(yōu)先并兼顧公平 公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)關(guān)系中，公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合：⑴，公平與效率兼顧的政策選擇。⑵，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。⑶，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。 （一）從政府采購(gòu)方式選擇的角度講，公平就是通過(guò)采購(gòu)信息的公開(kāi)、透明，給供應(yīng)商一個(gè)均等的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；而政府采購(gòu)又是一個(gè)行政行為，是用納稅人的錢(qián)為全體人民服務(wù)。所以必須要講究效率、提高效率，也就是說(shuō)，必須在有效率的前提下兼顧公平。 （二）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下 方式： （一）公開(kāi)招標(biāo)； （二）邀請(qǐng)招標(biāo)； （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判； （四）單一來(lái)源采購(gòu)； （五）詢價(jià)； （六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式?！? （三）辯證唯物主義和歷史唯物主義原理告訴我們，體現(xiàn)公平與否的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對(duì)公平的作用看，其一，效率是推動(dòng)公平發(fā)展的動(dòng)力。人類發(fā)展史表明，生產(chǎn)力的發(fā)展總是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)變化，物質(zhì)利益原則決定著任何社會(huì)都把效率作為追求目標(biāo)，并決定著相應(yīng)的公平形式和公平程度。其二，效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使一定的公平形式得以維持。其三，效率也是衡量公平的尺度。評(píng)價(jià)一種社會(huì)制度是否公平，關(guān)鍵不是看它是否符合某種人為的標(biāo) 準(zhǔn)，而是要看它是否能帶來(lái)持久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期的低效率，只能說(shuō)明是公平的失敗。 （四）政府采購(gòu)是社會(huì)制度的一個(gè)方面，政府采購(gòu)的公平與效率必須服從于整個(gè)社會(huì)制度的公平與效率，（ 1）從宏觀角度看，效率表現(xiàn)為資源在社會(huì)各生產(chǎn)部門(mén)的有效配置；從微觀角度看，效率表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能的充分發(fā)揮。（ 2）效率優(yōu)先、兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段處理公平與效率關(guān)系的原則。效率優(yōu)先會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富，為在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件。（ 3）強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，不是不講社會(huì)公平。效率和公平始終是社會(huì)主義追求的共同的基本目標(biāo)。公平問(wèn)題解決得不好，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且在一定程度上也會(huì)影響效率的提高。 只有全面理解公平與效率的辯證關(guān)系和社會(huì)公平的內(nèi)在含義，才能更好地貫徹和落實(shí)政府采購(gòu)的各項(xiàng)政策措施，才能真正做好政府采購(gòu)工作。 三、政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范 （一）推行采購(gòu)資格認(rèn)證制度。為了從根本上防范和控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ,應(yīng)該參考“會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認(rèn)證制度”等 ,借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn) ,逐步實(shí)行集中采購(gòu)資格認(rèn)證制度 ,認(rèn)證可以從理論考核、模擬實(shí)踐等方面進(jìn)行 ,全部考評(píng)合格 者取得從業(yè)資格 ,只有持證者 ,才能到單位采購(gòu)部門(mén)任職。而且對(duì)已經(jīng)取得從業(yè)資格的人員 ,實(shí)行年檢制度 ,一旦發(fā)現(xiàn)有營(yíng)私舞弊等違法行為或其他情況不再適合從事采購(gòu)工作的 ,取消資格 ,免除職務(wù)。同時(shí) ,單位應(yīng)該鼓勵(lì)其他專業(yè)骨干參加采購(gòu)資格認(rèn)證 ,充實(shí)采購(gòu)隊(duì)伍 ,提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平 ,加強(qiáng)采購(gòu)技術(shù)力量配備 ,提高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 （二）建立采購(gòu)需求評(píng)估制度。建立采購(gòu)需求評(píng)估制度 ,從財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等抽調(diào)人員 ,組成采購(gòu)需求評(píng)估小組 ,通過(guò)一系列科學(xué)的評(píng)估分析 ,確認(rèn)采購(gòu)產(chǎn)品的必要性 ,各項(xiàng)要求的合理 性 ,采購(gòu)需求與任務(wù)要求、存量資產(chǎn)是否相結(jié)合 ,防止超財(cái)力采購(gòu)、超現(xiàn)實(shí)采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題 ,所有采購(gòu)需求必須首先經(jīng)采購(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估同意后方可列入采購(gòu)計(jì)劃。 （三）注重采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一。政府采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一 ,能夠有效的防止意想不到的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。從采購(gòu)項(xiàng)目的要求上來(lái)看，政府采購(gòu)項(xiàng)目總體上可以分成固定型號(hào)配置和非固定型號(hào)配置兩種 ,對(duì)于前者價(jià)格問(wèn)題可以成為定標(biāo)的直接依據(jù) ,也就是競(jìng)爭(zhēng)性談判上規(guī)定的低價(jià)中標(biāo)原則 ,而法律要求的不定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目 ,就不能以價(jià)格作為唯一的定標(biāo)依據(jù) ,必須要考慮到價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一問(wèn)題 ,通俗一點(diǎn)說(shuō)就是性價(jià)比因素。采購(gòu)部門(mén)要在這方面進(jìn)行有益的探索 ,及時(shí)扭轉(zhuǎn)由于低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的合同履行不力、誠(chéng)信危機(jī)、財(cái)政資金的浪費(fèi)。 （四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括五個(gè)方面 :風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處理、事后評(píng)價(jià)、采購(gòu)監(jiān)督。每次采購(gòu)實(shí)施前 ,都應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 ,主要是明確風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生概率、損失程度、對(duì)正常工作的影響等 ,然后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策 ,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論、概率論、統(tǒng)計(jì)學(xué)和成本效益理論等進(jìn)行科學(xué)決策 ,并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好積極防范 ,必要時(shí)可參與投保、以市場(chǎng)的方式化解風(fēng)險(xiǎn)。 （五 )嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。隨著國(guó)庫(kù)集中收付改革的深入，所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，對(duì)使用財(cái)政性資金進(jìn)行的工程貨物和服務(wù)的采購(gòu)資金嚴(yán)格管理，凡沒(méi)有履行政府采購(gòu)或 招投標(biāo)程序的其資金不能撥付，凡采取化整為零、任意選擇采購(gòu)方式等逃避監(jiān)管的其資金不能撥付，從源頭上堵塞漏洞。 （六）建立新型公共采購(gòu)體制。舊的政府采購(gòu)體制和招投標(biāo)體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要大膽改革創(chuàng)新，有條件的地方可成立以本地政府為主導(dǎo)的公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)，將各部門(mén)招投標(biāo)或政府采購(gòu)權(quán)歸一，實(shí)行本地方公共采購(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng) 一監(jiān)管。下設(shè)公共采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)單位部門(mén)日常的辦公場(chǎng)所修繕、車輛購(gòu)置、辦公用品等通用設(shè)備的采購(gòu)，物業(yè)管理、印刷、快遞、法律咨詢等通用服務(wù)的采購(gòu)都由公共采購(gòu)中心集中采購(gòu)，單位部門(mén)只負(fù)責(zé)使用，既提高了效率，又節(jié)約了成本。 （七）完善公共采購(gòu)法律體系?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的并行弊端逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)將兩法合一推出新的公共采購(gòu)或公共招投標(biāo)法，健全理順公共采購(gòu)法律制度體系。當(dāng)前應(yīng)在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施條例修改稿 中體現(xiàn)出向公共采購(gòu)方向過(guò)渡的意向，解決兩者的突出問(wèn)題，為新的公共采購(gòu)或公共招投標(biāo)法出臺(tái)打好基礎(chǔ)。