【正文】 育普及水平不斷鞏固和提高，學(xué)前三年教育毛入園率達 %，義務(wù)教育鞏固率達 100%，高中教育毛入 學(xué)率達 %。義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際之間的差距進一步縮小，學(xué)生學(xué)業(yè)合格率達 95%以上。教育內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提高， xx 中學(xué)的學(xué)生社團、匯龍中學(xué)的環(huán)保教育、大江中學(xué)的科技小發(fā)明等，亮點紛呈、成果斐然 。紫薇小學(xué)最近被選定為 20xx 年 xx 省 STEM 教育項目試點學(xué)校。各級各類學(xué)校注重挖掘 xx 歷史文化資源，開發(fā)和推廣具有地域特色的校本課程，形成了“一校一品牌，校校有特色”的基礎(chǔ)教育發(fā)展新局面。 二是學(xué)校設(shè)施條件躍上新平臺。根據(jù)上級部署，近年來，我市先后實施了“校舍危房改造”“三新一亮”“六有”“四配套”等一系列 教育現(xiàn)代化工程，中小學(xué)校布局得到了調(diào)整優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備有了新的提升，校容校貌進一步改觀。各校都建成了校園網(wǎng)，并實現(xiàn)了接入全覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”。辦學(xué)條件的改善為教育質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。 三是教育體制機制激發(fā)新活力。全市教育資源配置進一步優(yōu)化，義務(wù)教育階段學(xué)校共組成 19 個教育管理共同體，加強了名校與薄弱學(xué)校的合體聯(lián)盟，達到了增強學(xué)校活力、提升教學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)效益的目的。小學(xué)、初中創(chuàng)新實施“陽光分班”，按照公開、均衡、隨機原則，確定班數(shù)和學(xué)生分組、教師配置，有效破解了“擇班熱” “擇師熱”的難題。推進“縣管校聘”管理機制改革，由教育行政部門根據(jù)職能分工，每年在核定的編制和崗位總額內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況，依法履行對中小學(xué)、幼兒教師的編制調(diào)配、崗位設(shè)置、公開招聘、交流輪崗、考核獎懲等管理職能，打破了多年來的人事編制瓶頸。強化教育教學(xué)管理，積極開展課程改革和考試評價制度改革，“東疆之春”“江海星光”等五大教科研訓(xùn)平臺日益完善，“三段四模塊”等高效課堂教學(xué)模式在省內(nèi)外產(chǎn)生了較好影響。定期開展“兩個常規(guī)”教育督查，發(fā)揮綜合督導(dǎo)的坐診、引領(lǐng)作用，為教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好有序的環(huán)境。 四是師資隊伍素質(zhì)得到新提升。全市幼兒園、小學(xué)、初中高一層次學(xué)歷分別達 %、 67%、 90%，高中段本科學(xué)歷比例達 100%，教育碩士比例 (含在讀 )占 %。全市在職教師中有南通市級及以上骨干稱號的優(yōu)秀教師 145 名，其中教授級中學(xué)高級教師 6 名、省特級教師 13名 。xx 市級以上骨干教師比例達 18%。堅持將師德師風(fēng)建設(shè)放在隊伍建設(shè)首位，定期開展園丁獎、優(yōu)秀教育工作者等表彰評比活動。制訂學(xué)歷進修獎勵政策，積極實施學(xué)歷達標(biāo)工程。加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實發(fā)揮教師發(fā)展中心等業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)機構(gòu)的作用，狠抓暑期校 (園 )長培訓(xùn)、教師全員培訓(xùn)、新教師上崗培訓(xùn)和校本教研培訓(xùn)。大力實施“三名”工程，一線骨干教師梯隊培養(yǎng)成效明顯。 二、問題和挑戰(zhàn) xx 是教育大市、強市， xx 教育歷來是 xx 人民的驕傲。在當(dāng)前新的形勢下，我們在充分肯定成績的同時，也要看到面臨的挑戰(zhàn)，更要清醒地認識到問題和不足。 (一 )全社會關(guān)心支持教育的氛圍還不濃。一是各級政府對教育重視的持續(xù)性、經(jīng)常性還不夠，沒有切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度長抓不懈。二是教育投入與我市實際需求、與兄弟縣市相比明顯落后。盡管近年來我市財政性教育經(jīng)費投入大大 增加，但多數(shù)是在還歷史的欠賬。三是學(xué)校被賦予太多與教書育人無關(guān)的社會職能，增加了學(xué)校負擔(dān)。政府有關(guān)部門眾多的主題教育、創(chuàng)建評比等“小手拉大手”活動沒有經(jīng)過嚴格的審批程序，較隨意地進入學(xué)校，使師生應(yīng)接不暇。據(jù)反映，有的部門一年就發(fā)了十多個文件。這些與教育教學(xué)無關(guān)且重復(fù)無效的工作，個個都要求報材料、寫總結(jié)、傳照片，牽扯了學(xué)校太多的精力。四是家長對學(xué)校教育管理工作過多干預(yù)，影響了正常的教育教學(xué)秩序。 (二 )教育教學(xué)管理還有諸多提升空間。一是學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡。城鎮(zhèn)化過程中城區(qū)教 育布點沒有跟上，基本是加固或按照原樣修建，新建居民區(qū)學(xué)校配套不足，大班額現(xiàn)象比較嚴重 。農(nóng)村學(xué)校分布散，規(guī)模小，辦學(xué)效益不高，又因財力資源供給不足而大多成為薄弱學(xué)校，教育現(xiàn)代化水平較低，并且難以提高 。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)失衡，又導(dǎo)致教育資源的集約使用不能實現(xiàn)，整合、統(tǒng)籌各種教育資源較為困難。二是學(xué)校之間兩極分化現(xiàn)象比較嚴重，薄弱學(xué)校發(fā)展后勁不足。以升學(xué)率為標(biāo)準的社會評價機制、以學(xué)生數(shù)為依據(jù)進行資源配置的政策，使得強者愈強、弱者更弱，客觀上造成了弱小學(xué)校發(fā)展的不利外部條件，主觀上也使教師、學(xué)生、家長喪失了對學(xué)校發(fā)展的信 心。三是激勵機制不夠完善，挫傷了部分教師的工作激情?？冃ЧべY考核普遍存在區(qū)分度不高、分配差距不大的問題，不少學(xué)校因崗位滿額導(dǎo)致教師不能申報職稱，影響了教師主觀能動性的發(fā)揮。四是“有償家教”、收受紅包等師德失范問題屢禁不止。雖然教育主管部門年年出臺禁令，但由于沒有執(zhí)法權(quán)以及取證困難等原因，查處較難取得實效，社會反響強烈。 (三 )師資力量總體不強影響了教育質(zhì)量提升。一是教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市教師隊伍除了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)外，性別結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)也嚴重不平衡。音體美、生物、地理等專業(yè)教師數(shù)量嚴重不足，優(yōu)秀教師主要集中在城區(qū)和重點學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校因為地理位置偏遠、地區(qū)資源匱乏、福利待遇不高等原因，面臨著老教師動力不足、骨干教師留不住、新教師吸引不了的隊伍建設(shè)困境。為了解決教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和梯隊結(jié)構(gòu)問題，我市采取定向師范生必須去農(nóng)村從教 5 年的舉措，但因為缺少“傳幫帶”的氛圍、職業(yè)發(fā)展上的有力支撐和家庭生活上的有力保障 (如教 師宿舍、子女入學(xué)、老人就醫(yī)等 )，無法從根本上解決新教師安心從教的問題。二是教師培訓(xùn)的成果轉(zhuǎn)化和實際應(yīng)用能力有待進一步提高。一些教師參加專業(yè)培訓(xùn)以后，帶回來先進的教育理念和教育技術(shù)，但受學(xué)校、家長、學(xué)生等各種實際條件的限制，推動實施起來困難重重。三是優(yōu)秀教師流失嚴重。由于待遇、境遇、發(fā)展空間等多種原因，大量優(yōu)秀教師流向 xx、 xx、 xx 等地，僅今年暑假，我市就有 x 名特級教師離職。四是不同年齡階段、發(fā)展階段和地區(qū)學(xué)校的教師普遍存在職業(yè)倦怠感。由于職稱晉升難、工作強度高、工作壓力大等現(xiàn)實問題，加上大環(huán)境的浮躁和社會 上追求享樂的氛圍，不少教師缺乏進取意識和科研動力，惰性彌漫，自我成長的內(nèi)驅(qū)力無法有效喚醒。 (四 )基礎(chǔ)教育薄弱嚴重動搖著教育根基?；A(chǔ)教育不扎實、不穩(wěn)固對全市教育質(zhì)量的影響是深刻的、長遠的。因超編長期不招錄新教師，新鮮血液無法補充，緊缺專業(yè)教師難以如數(shù)引進，教師隊伍優(yōu)化困難重重。幼兒園、小學(xué)、初中教學(xué)質(zhì)量得不到保證，同類學(xué)校中考錄取分數(shù)線比兄弟縣市低二、三十分，高中生源質(zhì)量低下，整個基礎(chǔ)教育缺乏科學(xué)的漸進性、合理的序列性，僅僅指望憑高中階段的奮起直追、沖刺趕超就能保住領(lǐng)先地位，無異于水中撈月。 三、建議意見 質(zhì)量是教育的生命線，人民群眾對教育放心和滿意的根本在質(zhì)量。市政府及其職能部門必須高度重視我市教育質(zhì)量問題，牢固樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，千方百計辦好人民滿意的教育。 (一 )準確認識 xx 教育現(xiàn)狀，增強重建教育強市的信心和決心。我們既不能把記憶停留在過去，憑著老觀念、老印象，躺在昔日的功勞簿上淺吟低唱、自我陶醉 。更不能妄自菲薄，過度放大當(dāng)前存在的問題和困難，否定抹殺 xx 教育人近年來付出的巨大努力和取得的成績?，F(xiàn)實擺在眼前，我們除了正視別無選擇。抓發(fā)展是抓今天，抓教育是抓明天 。教育是一個系統(tǒng)工程，絕非教育主管部門一家所能。市政府要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，思想上更加重視、政策上更加支持、投入上更加有力。相關(guān)部門要各司其職、齊抓共管，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為教育發(fā)展加油助力，協(xié)調(diào)解決好妨礙教育發(fā)展的各類困難和問題。要有計劃、有步驟地開展正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，努力在全社會形成關(guān)心、理解、支持教育的強大合力，培育尊重教師、尊重人才的社會風(fēng)尚。教育主管部門要主動擔(dān)負起發(fā)展教育事業(yè)的大任，做好凝聚人心這篇文章，把全體教職員工的精氣神匯集在一起，緊緊抓住每一次教育發(fā)展的機遇，時時瞄準先進地區(qū)教 育發(fā)展的水準，收復(fù)我市教育領(lǐng)先發(fā)展的地位。 (二 )深化教育領(lǐng)域改革，努力為提升教育質(zhì)量提供堅強保證。一要改革辦學(xué)體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)體制。大力吸引優(yōu)質(zhì)高端民辦教育機構(gòu)入駐我市，探索建立促進民辦教育發(fā)展的財政扶持、稅收優(yōu)惠、土地征用、基金激勵等政策，激發(fā)民辦教育發(fā)展活力，加快形成“公辦為主、公民辦并舉”的辦學(xué)格局，整體提升我市教育發(fā)展質(zhì)量。二要優(yōu)化課堂質(zhì)態(tài)。課堂是學(xué)生獲取知識，培養(yǎng)能力，提升素養(yǎng)的主渠道，也是提高教學(xué)質(zhì)量的主陣地。要把 課堂教學(xué)作為學(xué)校的中心工作，要讓老師確立“把課上好是最大的師德”的意識，時刻關(guān)注課堂教學(xué)、研究課堂教學(xué)，使每一節(jié)課都達到高效。要在規(guī)范實施國家課程的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)、開設(shè)滿足學(xué)生個性發(fā)展的校本課程，切實提高課程實施水平。三要創(chuàng)新督導(dǎo)制度。建立基于核心素養(yǎng)的教育質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育。發(fā)揮教育綜合考核、質(zhì)量檢測導(dǎo)向作用，在分析問題中剖析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，在解決問題中明晰學(xué)校發(fā)展思路，讓每一次督導(dǎo)都成為學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量提升的催化劑。四要減少社會干擾。進一步規(guī)范“進校園”活動的 歸口管理，建議把各級各類的“進校園”活動統(tǒng)一歸口到政府辦或教育行政主管部門管理。要減少形式主義，落實學(xué)校對“進校園”活動的選擇自主權(quán)，避免興師動眾，更要避免為完成考核任務(wù)或為創(chuàng)新部門政績而對中小學(xué)下達“進校園”的命令。 (三 )加大教育投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件。投入是支撐教育長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。在教育上舍不得投入，是最大的淺薄和短視。一要切實加大對辦學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入。利用省義務(wù)教育標(biāo)準化建設(shè)和教育現(xiàn)代化建設(shè)的契機，切實改善校舍和裝備條件，強化功能教室、專用教室、圖書資料、儀器設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè) ，所有學(xué)校教育裝備要達省定標(biāo)準，并力爭打造一批“布局合理、運用廣泛、深度融合”的智慧校園。全市上下必須統(tǒng)一思想認識，把投入作為體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，通過二到三年的努力，徹底改變我市學(xué)校硬件上的落后面貌，為提升教育質(zhì)量提供堅強保障。二要有力推進幼兒園建設(shè)。認真組織力量，結(jié)合我市學(xué)前教育實際，緊緊圍繞“擴大優(yōu)質(zhì)資源、提升保教質(zhì)量”兩大主題，充分論證區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局變化、人口流動趨勢、服務(wù)半徑、辦園主體、規(guī)模層次等規(guī)劃要素，科學(xué)制訂學(xué)前教育專項規(guī)劃，夯實教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)借鑒如皋、常熟等地經(jīng)驗，把 幼兒園建設(shè)納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，凡新建小區(qū)的配套幼兒園須在土地出讓時設(shè)置前置條件，明確配套幼兒園為社會公共教育資源，其產(chǎn)權(quán)在建成后移交給當(dāng)?shù)卣?，確保配套學(xué)校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。三是建議盡快實施校園午餐服務(wù)工程。南通地區(qū)其他縣市區(qū)中小學(xué)早就實行在校午餐，有效減輕了家長接送負擔(dān)、緩解了交通擁堵壓力、杜絕了學(xué)生發(fā)生交通事故的隱患，有力彰顯了一座城市的綜合服務(wù)水平，受到群眾的廣泛歡迎。我們要積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)造條件，辦好學(xué)校食堂，把開展午餐服務(wù)作為一項民生實事工程，盡快推進落實。 在實施好午餐工程的同時，要把學(xué)生中午在校時間安排好，在保證充足休息的基礎(chǔ)上，進一步豐富學(xué)生午間生活。四是建議積極推行“彈性離?！敝贫?。認真貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，逐一摸排每個有課后托管需求的家庭，堅持自愿參加、免費服務(wù)的原則，與家長簽訂課后延時托管協(xié)議。按照 xx、如皋等地的做法，托管全部實行“校內(nèi)托管”“免費托管”，通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式完善課后服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制。托管場所設(shè)施建設(shè)、維修費用從學(xué)校生均公用經(jīng)費中支出，工作補助由財政設(shè)立托管專項經(jīng)費， 以增加績效工資總量的方式撥付。 (四 )牢牢抓住教師隊伍建設(shè)這一根本，促進教師專業(yè)發(fā)展。教師隊伍是教育的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強教師隊伍建設(shè)作為提高教育質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)工作來抓，完善教師激勵制度，多措并舉提升素質(zhì)，努力打造一支作風(fēng)過硬、能力突出、能打勝戰(zhàn)的教育“鐵軍”。一要將師德建設(shè)放在首位。針對部分教師思想松懈、責(zé)任意識不強的問題，大力開展好師德主題教育，推行師德承諾制，自覺抵制有償家教，使廣大教師真正將思想認識凝聚到服務(wù)學(xué)生成長成才上來，真正將精力投入到開展教學(xué)、鉆研業(yè)務(wù)上來， 形成愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、嚴謹治學(xué)的師德氛圍和“比學(xué)趕幫超”的競爭氛圍。二要激發(fā)校長活力。一個好校長就是一所好學(xué)校。要分層分類推進校長能力提升計劃，培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的教育家型中小學(xué)校長。完善校長隊伍管理辦法，暢通校長進出渠道，建立校級領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勝劣汰機制。落實和擴大校長辦學(xué)自主權(quán)，特別是人事權(quán)和資金支配權(quán)，賦予校長更多激勵教師的手段。探索校長年薪制，適當(dāng)拉開校長之間待遇差距，對辦學(xué)績效顯著的校長予以重獎。盡快建立校長職級制，讓校長從教學(xué)崗位脫離出來，專心從事管理工作，以集中精力謀學(xué)校發(fā)展大計，推動學(xué)校前瞻性特色化 發(fā)展。三要促進教師專業(yè)素養(yǎng)的提高。大力實施教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建惠及全體教師、提升全面素質(zhì)、促進全程發(fā)展的服務(wù)型培訓(xùn)體系，為教師專業(yè)成長提供平臺。切實促進名優(yōu)教師發(fā)展，以“名師工作室”等為載體，有效發(fā)揮名優(yōu)教師的骨干帶頭和示范引領(lǐng)作用。四要完善激勵制度。進一步完善績效工資分配辦法和教育獎勵資金使用辦法，注重向一線教師傾斜，向重點崗位、優(yōu)秀骨干教師傾斜，向教學(xué)業(yè)績突出教師傾斜，合理拉開分配差距，真正實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)