【正文】 制試點范圍。四是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 10 化進程。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，解決好就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場競爭環(huán)境的農(nóng)民工進城問題，保障進城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利義務(wù)。 （十）繁榮鄉(xiāng)村文化。以滿足廣大人民群眾多元化、多層次精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展先進健康有益文化，發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，顯著提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)。一 是傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。挖掘整理農(nóng)耕文化，保護好傳統(tǒng)民居和自然村落，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活民風(fēng)民俗的調(diào)查搜集，留住鄉(xiāng)愁記憶。支持鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)耕文化博物館、展覽館、展覽室等展示場所，廣泛開展宣傳教育。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明復(fù)興。突出活態(tài)性、適應(yīng)性、復(fù)合性、戰(zhàn)略性、多功能性和瀕危性，以構(gòu)建動態(tài)保護與傳承機制為目標(biāo)，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘，建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護補償機制，對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)農(nóng)耕技藝傳承人進行搶救性保護，培育挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌價值。三是農(nóng)民文明素質(zhì)教育。加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育，有組織、有計劃地對農(nóng)民進行農(nóng) 業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)業(yè)科普知識宣傳和推廣活動；加強法制教育，重點引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，提高維護自身合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的能力和自覺性。四是豐富鄉(xiāng)村文化生活。堅持貼近群眾、業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。 11 充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織燈會、賽歌會等活動，倡導(dǎo)讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。 三、重大政策 （一）健全更加有力度、有約束力的財政支農(nóng)政策。一是加快建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定 增長機制。推動財政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保支農(nóng)資金增幅高于財政支出平均增幅。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌運用信貸、基金、 PPP 等多種工具，引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是健全城鄉(xiāng)一體的管護體系。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營補助標(biāo)準并納入地方預(yù)算，逐步建立農(nóng)村資源使用和公共服務(wù)適當(dāng)收費機制。通過政府購買服務(wù)方式，由基層社區(qū)組織建立村莊保潔、河渠道路管護隊伍，保障基礎(chǔ)設(shè)施運營管護。 （二）健全更加精準、更加有效的農(nóng)業(yè)補貼政策。一是加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點向資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。二是完善山水林田湖草系統(tǒng)治理政策體系。穩(wěn)步提高草原生態(tài)補償標(biāo)準，擴大退耕還林還草規(guī)模和輪作休耕試點。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，加強耕地分類管理，推進重度污染耕地種植結(jié)構(gòu) 12 調(diào)整和退耕還林草。三是整合各類生產(chǎn)性補貼。集中建立農(nóng)業(yè)投入品減量高效使用補貼、節(jié)本增效生產(chǎn)技術(shù)補貼、生態(tài)循環(huán)模式補貼、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用終端產(chǎn)品補貼制 度，推進投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物處理資源化、生產(chǎn)模式循環(huán)化。四是建立全面反映經(jīng)濟社會生態(tài)價值的市場化、多元化利益補償機制。重點補綠色發(fā)展主體、補生態(tài)資源養(yǎng)護。 （三）建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點、多層次的金融保險支農(nóng)政策。一是加大金融支持力度。全面落實農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機制，制定重要農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)貸款全額或定額貼息政策。健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，面向新型經(jīng)營主體全面開展信貸擔(dān)保服務(wù)，拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。二是完善保險政策。推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng) 產(chǎn)品保險，初步開展新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)大災(zāi)、農(nóng)機保險，初步建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。 （四）建立先進資源要素回流鄉(xiāng)村的體制機制。一是著力推進農(nóng)地農(nóng)用。改革完善農(nóng)村土地征用制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同等入市、同權(quán)同價，明確對農(nóng)民的征地補償和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重不低于土地增值收益的 80%。在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，合理擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的范圍、比例和規(guī)模。在嚴格控制農(nóng)村建設(shè) 13 總量和不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許在縣域范圍內(nèi)調(diào)整利用零星分散的存量建設(shè)用地，主要支 持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大耕地保護補償力度，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補，補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益全部用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才激勵政策。加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，鼓勵社會力量參與，擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校。健全以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培育制度，統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才評價認定，認定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”、“田秀才”、能工巧匠、致富帶頭人，對其創(chuàng)業(yè)興業(yè)給予政策扶持。三是深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，全部放開除特大城市以外 的所有城市落戶條件，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?，確保落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在基本醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。 （五）建立渠道多元、制度保障的農(nóng)民增收政策。一是加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實同工同酬的用工制度，健全進城務(wù)工人員的社保制度，將符合條件的農(nóng)民工納入廉租房保障。二是深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。逐步建立生產(chǎn)者收入補貼制度。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進集體經(jīng)營資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)能。擴大農(nóng)村土 地承包權(quán) 14 退出試點范圍，探索農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)更多更有效的實現(xiàn)路徑。四是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項引導(dǎo)基金，支持返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺建設(shè)。五是加大貧困地區(qū)支持力度。將各類農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區(qū)集中，支持貧困地區(qū)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。 （六）完善鄉(xiāng)村振興制度體系。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展考核評價制度。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把財政收入增幅、糧食產(chǎn)能、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指標(biāo)列入目標(biāo)考核內(nèi)容。二是建立鄉(xiāng)村國土國土空間資源開發(fā)保護制度。在國家主體功能區(qū)基礎(chǔ)上，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，明確田園、草原、森林、濕地、水域等重要國土資源開發(fā)紅線，加快構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控、資源承載力和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度體系 。三是改革農(nóng)業(yè)行政管理體制。適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，建立大農(nóng)業(yè)管理體制。 四、重大工程 （一）糧油綠色產(chǎn)能鞏固提升工程。統(tǒng)籌考慮退耕還林草等相關(guān)因素，加大基本農(nóng)田保護力度，大力推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，力爭建成390 萬畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、 15 適宜機械化作業(yè)的高標(biāo)準農(nóng)田。調(diào)整優(yōu)化糧油作物種植結(jié)構(gòu)，推廣新技術(shù)，推進良種良法結(jié)合，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效糧油作物。開展綠色生產(chǎn)指導(dǎo)計劃，對按照綠色技術(shù)標(biāo)準規(guī)范化生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，按一定標(biāo)準給予補貼， 引導(dǎo)開展清潔化、減量化生產(chǎn)。 （二）果菜設(shè)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。開展老舊果菜園改造，提升蔬菜供給能力，加快發(fā)展中藏藥材和優(yōu)質(zhì)食用菌，提升品質(zhì)、創(chuàng)響品牌。打造特色果菜標(biāo)準化生產(chǎn)基地，持續(xù)推進果菜園有機肥替代化肥行動，促進資源循環(huán)利用，改善產(chǎn)地環(huán)境。完善果菜、中藏藥材、食用菌等的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準，推進標(biāo)準化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益。 （三）畜禽水產(chǎn)標(biāo)準化健康養(yǎng)殖工程。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和屠宰場標(biāo)準化改造，改善養(yǎng)殖和加工條件，完善糞污處理等設(shè)施，推進循環(huán)利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方處 理機構(gòu)為重點，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)生態(tài)牧場。以健康養(yǎng)殖為中心，合理確定水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，提升冷水魚發(fā)展質(zhì)量和效益。 （四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣工程。加快實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場）建設(shè)，提高種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等能力。加強 16 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)相關(guān)實驗室條件。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。推進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu) 與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，穩(wěn)步擴大農(nóng)技推廣特聘計劃實施范圍。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。 （五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)藥化肥使用減量化和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用規(guī)范化，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。支持獸用抗菌藥減量使用，促進養(yǎng)殖企業(yè)“減抗無抗”品牌建設(shè)。加強疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警和綠色防控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。啟動監(jiān)管能力強化工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍和條件建設(shè)。實施動物疫病凈化工程，開展優(yōu)先防治的垂直傳播動物疫病和人畜共患病凈化工作。支持 屠宰企業(yè)冷鮮保藏、檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)，推動屠宰設(shè)施鏈條改造升級。 （六）智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程。對大田作物種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行數(shù)字化改造，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)。大力實施信息進村入戶工程，全面推進村級益農(nóng)信息社建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有行政村基本全覆蓋。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系，建立健全天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。 （七）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。加大財政、稅收、 17 土地等政策支持新型經(jīng)營主體發(fā)展力度，培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動培訓(xùn)覆蓋全部新型經(jīng)營主體的帶頭人。面向新型經(jīng)營主體全面開展信貸擔(dān)保服務(wù)，全面開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)、農(nóng)機保險。實施新型經(jīng)營主體機庫棚建設(shè)。開展鄉(xiāng)村振興帶頭人示范培訓(xùn)行動，建立一批新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)和專業(yè)師資隊伍建設(shè)。 （八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)興農(nóng)示范工程。大規(guī)模開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力改善鄉(xiāng)村道路、寬帶、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)和村，支持農(nóng)戶圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，通過要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、鏈條延 伸等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)興旺的“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范村莊。啟動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入挖掘保護和宣傳利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承和振興。 （九）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進工程。依托西寧、海東和格爾木 3 個對外開放節(jié)點城市，突出牛羊肉、冷水魚、枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)口出口基地建設(shè)，加快形成面向中亞、西亞、南亞的綠色有機產(chǎn)品出口基地，穩(wěn)定藏毯、蠶豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，實現(xiàn)出口商品以初級產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn) 18 變，逐步擴大青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模。 19