【正文】 文件精神，認(rèn)真總結(jié)我縣近幾年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作經(jīng)驗，就改革中的一些政策性問題及可能會遇到的問題與他們進(jìn)行了認(rèn)真探討。二是深入調(diào)研，全面摸清家底。制定方案前，我們組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理條件和交通情況進(jìn)行了認(rèn)真的整理匯總，形成了準(zhǔn)確、完善的基礎(chǔ)資料。同時，采取發(fā)放征求意見表、召開 座談會等形式廣泛征求各方面各層次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見。三是溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持。在初步形成改革方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并意見討論稿后，我們及時在各鎮(zhèn)和相關(guān)部門范圍內(nèi)廣泛征求意見，縣委召開常委會議專題討論研究，并將有關(guān)思路及時向市編辦匯報，聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見。經(jīng)過反復(fù)對接、反復(fù)協(xié)商、反復(fù)修改，形成了較為成熟的方案，上報市委、市政府審批。由于謀劃細(xì)致，改革方案出臺后，社會反響較好。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實施。 2021 年元月，市委、市政府批復(fù)了 **縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，不折不扣執(zhí)行方案、精心 2 組織實施是改革取得成功的關(guān)鍵。一是部門密切配合、充分準(zhǔn)備，及時召開了動員大會?？h編制部門充分發(fā)揮牽頭作用，積極籌備動員大會，嚴(yán)格按照市上批復(fù)的方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施意見、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，按要求科學(xué)核定了各鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，草擬了領(lǐng)導(dǎo)講話材料；紀(jì)檢監(jiān)察部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間各項紀(jì)律規(guī)定；組織、人社部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間領(lǐng)導(dǎo)配備及人員分流、定崗定員等配套政策；財政部門擬定了國有資產(chǎn)管理處置移交意見；檔案管理部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間檔案移交和管理工作規(guī)定。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，于 2021 年 3 月 28 日在全市率先召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員大會，會議由縣長楊萌主持，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各黨委、各部門、各人民團(tuán)體、省市駐山各單位主要負(fù)責(zé)人共 180 多人參加了會議?？h委書記周青海到會并作了重要講話，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會上宣布了改革方案和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人，下發(fā)了相關(guān)配套文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員會的召開，標(biāo)志著我縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動實施。二是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。即：定職能，縣編辦依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國地方各級人民代 表大會和地方各級人民政府組織法》授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職權(quán)，結(jié)合新時期黨的“三農(nóng)”方針策，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)；定機(jī)構(gòu)，根據(jù)市批方案，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，在人口 2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置 5 個辦公室，在人口 2 萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置 3個辦公室；定人員編制，在編制總額內(nèi)，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 名左右、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 名左右、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 25 名左右的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)核定，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實行交叉任職，職數(shù)控制在 7 名以內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的人員崗位，編制分解具體到人員崗位。“三定”規(guī)定的科學(xué)制定，為人員定崗工 3 作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。三是認(rèn)真做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。改革后，我縣撤 7 個鄉(xiāng)，組建 23 個鎮(zhèn)，為了做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、檔案清理移交和人員安置工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間國有資產(chǎn)和重要文檔不流失，保持社會大局穩(wěn)定，縣長楊萌于 3 月 28 日鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員大會結(jié)束后，立即召開縣長辦公會，專題研究安排部署，從縣財政局、人社局、審計局、檔案局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，成立 7 個工作組，每組由一名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。同時，要求合并鎮(zhèn)派一名副鎮(zhèn)長進(jìn)駐撤并鄉(xiāng)，密切配合工作組開展資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和檔案移交工作。四是精心組織人員定崗分流工作。在 人員定崗分流階段，各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《 **縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，認(rèn)真組織實施人員分流和定崗定員工作。為了進(jìn)一步做好人員定崗工作，針對各鎮(zhèn)人員定崗分流工作中存在的問題，經(jīng)縣委、縣政府同意， 5 月 13 日縣上召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員定崗工作培訓(xùn)會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員定崗實施辦法和人員分流工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)，制定下發(fā)了人員定崗分流操作程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員定崗過程中幾個具體問題作了統(tǒng)一解釋說明，統(tǒng)一了口徑，規(guī)范了操作程序，有力地推動了人員定崗分流工作的順利進(jìn)行。多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到村 任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)單位；三是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。到村任職或領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達(dá)退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員可通過自然減員等途徑逐步消化。由于各項措施得力，整個人員定崗分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，社會大局穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)干部上訪。 二、幾點成效 （一）經(jīng)濟(jì)和社會資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》的要求，從有利于轉(zhuǎn)變 4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 、加強(qiáng)社會管理和改善民生出發(fā)，改革后， **縣撤 7 個鄉(xiāng)，組建 23 個建制鎮(zhèn)，不再保留鄉(xiāng)的建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前 30 個減為 23 個，撤并比例 24%。實現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進(jìn)一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)、社會資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理布局的目標(biāo)。 （二）政府職能和工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng) 村穩(wěn)定”的職能得到了加強(qiáng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去催種催收、抓任務(wù)落實等事務(wù)中擺脫出來，用更多的時間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平得到全面提升。加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競爭意識和緊迫意識明顯增強(qiáng)，從而提高了責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高了工作效率。對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切 黨群、政群、干群關(guān)系，起到積極的促進(jìn)作用。 （三）行政資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。一是按照精簡、統(tǒng) 一、效能的原則，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在人口兩萬以上的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室 5 個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在人口兩萬以下的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職責(zé)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職責(zé)） 3 個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化社會管 5 理職能，在社會管理辦公室加掛社會治安綜合治理委員 會辦公室、人口和計劃生育辦公室、民政工作辦公室牌子。進(jìn)一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化配置。二是本著整合資源，完善綜合服務(wù)功能的原則，對鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和縣級部門派駐鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，歸并相近職能，整合鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、社會事務(wù)服務(wù)站（掛扶貧開發(fā)中心牌子）、林業(yè)站、水務(wù)站、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站 6 個事業(yè)單位。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的促進(jìn)作用。 （四）干部隊伍得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，通過引入競爭、淘汰機(jī)制，形成公開 、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)步伐。各鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特長，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位均采取競爭上崗的方式產(chǎn)負(fù)責(zé)人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項選擇的方式產(chǎn)生各個崗位的工作人員，更加注重個人興趣愛好和特長的發(fā)揮，使干部隊伍的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動了工作開展。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作效率和辦事質(zhì)量有了較大提高，干部職工的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了各項工作開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提 升。 雖然，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、服務(wù)方式有待改進(jìn)、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，與行政管理體制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們在今后的工作中積極探索、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。