【正文】 》）和《漁業(yè)法》（ 2021 年修正）， 2021 年頒布的《海域使用管理法》等。另外，國(guó)務(wù)院和其有關(guān)部委、各地方人民政府還頒布有不少行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)作為貫徹實(shí)施上述法律的配套規(guī)定。其中，《海域使用管理法》是專(zhuān)門(mén)規(guī)范海域使用管理的法律，其它一些涉海法律法規(guī)，雖側(cè)重點(diǎn)不同，但對(duì)于規(guī)范海域的使用與管理也具有重要的作用。 我國(guó)的海域使用管理制度，起步較晚。 1993 年，為了加強(qiáng)國(guó)家海域的綜合管理，保證海域的合理利用和可持續(xù)開(kāi)發(fā)，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益， 國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部和國(guó)家海洋局頒布并施行了《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》。該暫行規(guī)定中，明確了海域?qū)儆趪?guó)家所有，并確立了海域使用證制度和有償使用制度兩項(xiàng)基本制度。它的頒布實(shí)施，增強(qiáng)了沿海各級(jí)政府、企事業(yè)單位和人民群眾“管好用好海洋”的意識(shí)，在改善海域開(kāi)發(fā)利用秩序、合理利用海洋資源、改善外商投資環(huán)境、維護(hù)國(guó)家利益和保護(hù)用海者的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用并取得了顯著成效。但由于該暫行規(guī)定僅僅是部門(mén)規(guī)章，在法律體系中的位階較低，加之行業(yè)利益和地方利益因素的影響，該規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些障礙，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。鑒 于這種情況和對(duì)建立、健全海域使用管理法律制度重要性的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 認(rèn)識(shí)，有必要將該暫行規(guī)定中確立的重要制度和有關(guān)規(guī)定升格為法律。 [17]因此，全國(guó)人大常委會(huì)于 2021 年 10 月 27 日頒布了《海域使用管理法》（自 2021 年 1 月 1 日起施行）。該法分為總則、海洋功能區(qū)劃、海域使用的申請(qǐng)與審批、海域使用權(quán)、海域使用金、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則八章，共計(jì) 54條。《海域使用管理法》是關(guān)于海域使用制度的基本法律，該法的頒布實(shí)施，是國(guó)家在海域使用管理方面的重大舉措，是我國(guó)確立海域使用管理法律制度的明確標(biāo)志，對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意 義。 [18]《海域使用管理法》頒布后，沿海各省市大都根據(jù)該法規(guī)定的精神，結(jié)合本地情況制定或修改完善了相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以使其與法律的規(guī)定相一致并保證其有效地貫徹實(shí)施。例如，山東省第十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2021 年 9 月 26日通過(guò)了《山東省海域使用管理?xiàng)l例》（自 2021年 1月 1 日施行）。據(jù)悉，國(guó)家海洋局也正在著手?jǐn)M定《海域使用管理法實(shí)施細(xì)則》。 我國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋資源的活動(dòng)始于 20世紀(jì) 80 年代初。隨著現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展十分迅速，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中所占比重越來(lái)越大。全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值 1980 年為 80 億元， 1990年為 438 億元， 2021 年為 4133 億元， 20 年來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了78倍，年平均增長(zhǎng)速度為 22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)預(yù)測(cè)， 2021 年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值可達(dá)到 9000 億元； 2021 年，可達(dá)到DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 14000 億元； 2020 年，海洋經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值可達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 10%.與此同時(shí)，我國(guó)海洋水產(chǎn)品和原鹽產(chǎn)量已居世界第一位，海港貨物吞吐量及造船總噸位居世界第二位，海洋運(yùn)輸 已承擔(dān)起中國(guó)對(duì)外貿(mào)易70％的貨運(yùn)量。 [19] 在沿海地區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性更加突出。例如，作為海洋大省的山東省，其省委、省政府 1991 年就作出了建設(shè)“海上山東”的戰(zhàn)略決策，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；據(jù)調(diào)查，在山東省威海市， 2021 年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占該市國(guó)民生產(chǎn)總值的 24％。足見(jiàn)海洋產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。 參考文獻(xiàn)： [1]關(guān)于海岸線的確定標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)立法規(guī)定不一，大多數(shù)國(guó)家以平均大潮高潮線為界，只有少數(shù)國(guó)家以平均低潮線為海岸線。根據(jù)《中國(guó)地形圖圖式》、《中國(guó)海圖圖式》的國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定，我國(guó)采通行做法，以平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線為海岸線。 [2] 卞耀武等主編：《中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義》，法律出版社 2021 年版，第 29頁(yè)。 [3] 王鐵民著：《海域使用管理探究》，海洋出版社 2021 年版，第 5 頁(yè)。 [4] 參見(jiàn)朱曉東、施丙文：《 21世紀(jì)的海洋資源及其分類(lèi)新論》，載《自然雜志》 1998 年第 1 期。 [5] 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家海洋局網(wǎng)站 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 [6] 徐匡迪：《在國(guó)際海洋與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的講話》（ 2021 年 7 月 14 日），下載于國(guó)家海洋局網(wǎng)站 [7]劉容子：《經(jīng)略海洋國(guó)土，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)》，下載于國(guó)家海洋局網(wǎng)站 [8]呂彩霞：《認(rèn)清我國(guó)海域使用管理立法的緊迫性》，下載于國(guó)家海洋局網(wǎng)站 [9] 圍海可根據(jù)目的和用途的不同，分為儲(chǔ)灰（渣、垃圾）圍海與養(yǎng)殖圍海兩種。前者指用于傾倒城市垃圾和工業(yè)灰渣等而進(jìn)行的圍海；后者指在天然海灣圍堰筑壩養(yǎng)殖海產(chǎn)品的圍海。后一種圍海方式，并未對(duì)海洋生態(tài)造成重大的不利影響。 [10] 趙建文主編：《國(guó)際法新論》，法律出版社 2021 年版，第299 頁(yè)。 [11]雖然早在幾個(gè)世紀(jì)之前即有了 海洋主權(quán)的觀念，但“海洋國(guó)土”的概念是近十幾年來(lái)隨著國(guó)際海洋法新制度的建立才提出來(lái)的?！昂Ｑ髧?guó)土”一詞最初見(jiàn)于我國(guó)著名的海洋學(xué)家、國(guó)家海洋局前局長(zhǎng)羅鈺如先生的論著中，后被廣泛引用。就國(guó)土的概念而言，它通常是指一個(gè)民族賴(lài)以生存、發(fā)展和國(guó)家行使主權(quán)的陸地地域空間范圍。而一國(guó)對(duì)其領(lǐng)海也擁有主權(quán)，其對(duì)領(lǐng)海的利用和保護(hù)也是其國(guó)土開(kāi)發(fā)、治理的重要組成部分，因而在此意義上，一定范圍內(nèi)的海洋也是國(guó)土。但由于海洋與陸地的差異，海洋學(xué)家一般將海洋國(guó)土稱(chēng)為“藍(lán)色國(guó)土”。參見(jiàn)劉容子：《經(jīng)略海洋國(guó)土，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)》，下載于國(guó)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 家海洋局 網(wǎng)站 [12]朱曉東、施丙文：《 21 世紀(jì)的海洋資源及其分類(lèi)新論》，載《自然雜志》 1998 年第 1 期。 [13] 參見(jiàn)劉容子：《經(jīng)略海洋國(guó)土，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)》，下載于國(guó)家海洋局網(wǎng)站 [14] 謝振民編著：《中華民國(guó)立法史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2021 年版，第 433 頁(yè)、第 447頁(yè)。 [15] 參見(jiàn)謝振民：《中華民國(guó)立法史》，第 433～ 434 頁(yè)、第593 頁(yè)以下。 [16] 1979 年 12 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家海洋局東海分局由寧波遷駐上海。 [17] 參見(jiàn)《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)家海域使用管理暫行 規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（ 1994 年 11月 4 日國(guó)家海洋局發(fā)布）。 [18] 卞耀武等主編：《中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義》，第 1 頁(yè)。 [19] 參見(jiàn)王鐵民：《海域使用管理探究》，第 9 頁(yè)；徐匡迪：《在國(guó)際海洋與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的講話》（ 2021 年 7 月 14日），下載于國(guó)家海洋局網(wǎng)站